巴林右旗達(dá)林臺(tái)嘎查農(nóng)牧區(qū)本土青年人才回流對(duì)策研究

其力木格 張銀花

摘 要 當(dāng)前，內(nèi)蒙古巴林右旗達(dá)林臺(tái)嘎查農(nóng)牧區(qū)青年人才缺乏的問題，已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。農(nóng)牧區(qū)大量的勞動(dòng)力，尤其是有文化層次、受教育程度較高的青年，大量地向城市流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，農(nóng)牧區(qū)幾乎成為人才洼地。為了激勵(lì)青年回流，通過調(diào)查分析內(nèi)蒙古達(dá)林臺(tái)嘎查農(nóng)牧區(qū)本土青年人才回流的情況及不愿回流的原因，提出推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)本土青年人才回流的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)牧區(qū);青年人才;回流;內(nèi)蒙古巴林右旗

中圖分類號(hào)：C964.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.26.084

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的西移和西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的逐步發(fā)展，農(nóng)牧區(qū)對(duì)人才的需求與日俱增。然而，近年來農(nóng)牧區(qū)出現(xiàn)各種人才尤其是青年人才短缺或外流的現(xiàn)狀，如何吸引并留住本土青年人是農(nóng)牧區(qū)面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的問題。通過對(duì)內(nèi)蒙古達(dá)林臺(tái)嘎查農(nóng)牧區(qū)進(jìn)行調(diào)查，具體分析了農(nóng)牧區(qū)推動(dòng)本土青年人才回流的對(duì)策及措施。農(nóng)牧區(qū)本土青年人才回流對(duì)農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展具有很大的推動(dòng)力，對(duì)社會(huì)進(jìn)步有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

為全面了解巴林右旗達(dá)林臺(tái)嘎查本土青年人才回流現(xiàn)狀，采用了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的方法和訪談方法。本次研究遵循調(diào)查問卷的基本規(guī)則，編制了“巴林右旗農(nóng)村牧區(qū)本土青年人才回流情況的調(diào)查問卷”，對(duì)巴林右旗達(dá)林臺(tái)嘎查進(jìn)行了調(diào)查，了解了巴林右旗達(dá)林臺(tái)嘎查的本土青年人才回流的現(xiàn)狀、存在的問題及不愿回流的原因，以此為巴林右旗達(dá)林臺(tái)嘎查吸引本土青年人才回流提供針對(duì)性的對(duì)策。

1 達(dá)林臺(tái)嘎查農(nóng)牧區(qū)本土青年人才回流的情況

1.1 農(nóng)牧區(qū)青年人才回流的基本情況

達(dá)林臺(tái)嘎查一直面臨著人才流失嚴(yán)重、回流率低的問題，適應(yīng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類青年人才回流甚少。通過訪談和問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)達(dá)林臺(tái)嘎查農(nóng)牧區(qū)回流對(duì)象年齡為25～30歲，學(xué)歷是本科、專科或外出學(xué)習(xí)技術(shù)工作的青壯年。一些回流的本土青年人才中，包括社會(huì)學(xué)科、自然學(xué)科等各種專業(yè)人才，考公務(wù)員或選調(diào)生在蘇木、嘎查工作的較多，在農(nóng)牧區(qū)從事農(nóng)牧工作的專業(yè)人才回流率嚴(yán)重低下[1]。

1.2 農(nóng)牧區(qū)本土青年人才的特殊性

與外地人才相比，本土人才對(duì)自己家鄉(xiāng)的人文環(huán)境更熟悉，他們是在家鄉(xiāng)特有的歷史文化熏陶下成長(zhǎng)起來的，同時(shí)對(duì)家鄉(xiāng)有著深厚的“愛農(nóng)愛牧”情結(jié)，對(duì)家鄉(xiāng)充滿了熱情之情。在這樣的環(huán)境下，相似的經(jīng)歷、文化背景及語(yǔ)言使得他們更具有動(dòng)力為農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

另外，本土青年人才面臨的問題，如居住、子女教育等困難少，這有利于他們?nèi)娜馔度氲睫r(nóng)牧區(qū)的發(fā)展工作當(dāng)中。

2 達(dá)林臺(tái)嘎查農(nóng)牧區(qū)本土青年人才不愿回流的原因

2.1 現(xiàn)有人才回流系統(tǒng)整體發(fā)展水平滯后

高等院校畢業(yè)生畢業(yè)后，也有一些會(huì)回到農(nóng)牧區(qū)工作，但大多不是長(zhǎng)期的，一旦在城市找到工作便離開農(nóng)牧區(qū)。畢業(yè)生離開農(nóng)牧區(qū)很大一部分原因是達(dá)林臺(tái)嘎查農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)有人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平偏低，無專門回流制度，沒有相應(yīng)的待遇與保障，這就造成目前農(nóng)牧區(qū)真正需要的從事農(nóng)牧工作的專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，如獸醫(yī)、畜牧檢疫人才等[2]。

2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和基礎(chǔ)建設(shè)不健全

達(dá)林臺(tái)嘎查是半農(nóng)半牧地區(qū)，農(nóng)牧民的基本收入渠道是畜牧，單獨(dú)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民甚少。因此，農(nóng)牧民的收入渠道單一，波動(dòng)性大是影響農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著因素。畜牧業(yè)是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，是一種高度依賴自然資源和畜牧資源的產(chǎn)業(yè)。草原的資源就是牧民生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而牧草的優(yōu)劣和增減也會(huì)直接關(guān)系到牧民收入的高低。牧民們有了豐美的草才能養(yǎng)育肥壯的牲畜，才能讓牧民的收入增加;相反，產(chǎn)草量下降，牲畜不肥，牧民的收入便會(huì)減少。

農(nóng)牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，農(nóng)牧區(qū)生活環(huán)境與城市相比仍有較大差距。近年來，政府在改善農(nóng)牧區(qū)的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施方面做出了不少努力，一些地方進(jìn)展也比較快。但是，農(nóng)牧區(qū)與城市相比仍然有著很大的差距，據(jù)達(dá)林臺(tái)嘎查的調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院存在裝備和設(shè)施不全、距離遠(yuǎn)、服務(wù)能力弱、醫(yī)護(hù)不專業(yè)等問題，不利于農(nóng)牧民就近就醫(yī)。

2.3 農(nóng)牧區(qū)對(duì)本土青年人才的重要性認(rèn)識(shí)不到位

農(nóng)牧民觀念較為落后，絕大部分人認(rèn)為高學(xué)歷人才留在農(nóng)牧區(qū)不如留在城市，受教育程度越高農(nóng)牧民們?cè)接X得是浪費(fèi)。缺乏對(duì)青年人才的重要性的認(rèn)識(shí)和了解，正是因?yàn)檗r(nóng)牧民父母這種固有的想法，導(dǎo)致他們的子女不愿回到農(nóng)牧區(qū)。

大多數(shù)土生土長(zhǎng)的農(nóng)牧民沒有充分認(rèn)識(shí)到教育和學(xué)習(xí)專業(yè)技能的重要性，部分具有專業(yè)技能的農(nóng)牧區(qū)人才和種植養(yǎng)殖大戶也缺乏主動(dòng)帶領(lǐng)農(nóng)牧民發(fā)展致富的意識(shí)，只是單純想發(fā)展自身，這和傳統(tǒng)守舊的思維方式有很大關(guān)系，也和農(nóng)牧區(qū)大環(huán)境及氛圍有直接關(guān)系。

3 推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)本土青年人才回流的對(duì)策

3.1 改善農(nóng)牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)及生活條件

要確保支農(nóng)資金投放到農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面，安排專項(xiàng)資金投放到具體領(lǐng)域。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，包括農(nóng)牧區(qū)的電網(wǎng)改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和畜牧產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)、治理農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境。滿足農(nóng)牧民精神娛樂需求，把農(nóng)牧區(qū)變成農(nóng)牧民生活的樂園，這樣就會(huì)有更多的青年人才回到農(nóng)牧區(qū)、留在農(nóng)牧區(qū)。

3.2 發(fā)展農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)

3.2.1 發(fā)展農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)牧民的素質(zhì)

針對(duì)思想落后的農(nóng)牧民，應(yīng)開展廣泛的教育講座，改變其固有的傳統(tǒng)觀念，為青年人才的回流營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，減少農(nóng)牧區(qū)青年人才回流的阻力。教育是民生之基，想要普遍提高農(nóng)牧民素質(zhì)，使其適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)，就必須重視農(nóng)牧區(qū)教育。20世紀(jì)初，我國(guó)已開始合理配置教育資源，更注重于向農(nóng)牧區(qū)教育傾斜[3]。從2006年起，國(guó)家開展了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的改革。同時(shí)，國(guó)家也增加了對(duì)非義務(wù)教育階段的投入，還有各種社會(huì)力量設(shè)立的獎(jiǎng)學(xué)金等資助[4]。但僅僅加大對(duì)農(nóng)牧區(qū)教育投入還不夠，最重要的還是調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，在教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生的愛牧、愛農(nóng)情結(jié)，也就是要在思想感情方面做到熱愛農(nóng)牧業(yè)，將愛牧、愛農(nóng)情結(jié)滲透到日后的學(xué)習(xí)和工作中去。如此才能培養(yǎng)真正愿意為農(nóng)牧區(qū)服務(wù)的本土青年人才，為農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展培養(yǎng)有用的本土青年人才。

3.2.2 發(fā)揮涉農(nóng)牧高等院校的作用，為農(nóng)牧區(qū)培養(yǎng)專業(yè)人才

高等院校特別是涉農(nóng)牧的高等院校更應(yīng)以提高農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)為己任，可定制相關(guān)戰(zhàn)略，為農(nóng)牧區(qū)培養(yǎng)一批“出得來、回得去、用得上”的農(nóng)牧民大學(xué)生。據(jù)達(dá)林臺(tái)嘎查的調(diào)查，農(nóng)牧區(qū)急需干部類人才（如大學(xué)生村官）、從事農(nóng)牧的技術(shù)人才（如獸醫(yī)人才、畜牧檢疫人才）、管理經(jīng)營(yíng)人才、教育類人才、牧區(qū)社會(huì)工作人才等[5]。

涉農(nóng)牧的高等院校要加強(qiáng)對(duì)從事農(nóng)牧專業(yè)的青年人才教育。通過開立教育專業(yè)課程、到農(nóng)牧區(qū)親身實(shí)踐，增強(qiáng)在校大學(xué)生獻(xiàn)身農(nóng)牧業(yè)的使命感，賦予他們創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力。

政府可制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)高等院校畢業(yè)生到農(nóng)牧區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，拓寬人才通向農(nóng)牧區(qū)的渠道，同時(shí)還可以根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際步驟，進(jìn)一步地調(diào)整大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃，從而提高人才質(zhì)量。當(dāng)前，不僅要著重加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，使青年人才到農(nóng)牧區(qū)后能夠受歡迎、用得上、干得起，還要通過科技來吸引更多的農(nóng)牧民接受高等農(nóng)業(yè)教育。

3.3 提高農(nóng)牧區(qū)人才待遇

農(nóng)牧區(qū)的自然環(huán)境比起城市喧嘩快節(jié)奏的生活更加安逸和舒服，農(nóng)牧區(qū)可以以環(huán)境優(yōu)勢(shì)吸引本土青年人才和有意愿、有能力從事農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的人才進(jìn)入農(nóng)牧區(qū)。完善相應(yīng)的優(yōu)惠政策及提高待遇保障，是推動(dòng)本土青年人才回流的最直接方式。雖然農(nóng)牧區(qū)的環(huán)境特殊性影響較大，但只要為青年人才提供充足的工作收入、獎(jiǎng)勵(lì)等，讓他們?cè)谵r(nóng)牧區(qū)的待遇和總收入與城市相差無幾，那么農(nóng)牧區(qū)對(duì)本土青年人才的吸引力就會(huì)大大提升，進(jìn)而迅速回流青年人才。對(duì)于先返回農(nóng)牧區(qū)的青年人才給予政策優(yōu)惠，為其他高校畢業(yè)生返回農(nóng)牧區(qū)奠定政策基礎(chǔ)，多重因素結(jié)合帶動(dòng)農(nóng)牧區(qū)人才回流的熱潮。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢，越來越多的農(nóng)牧區(qū)本土青年人才離開農(nóng)牧區(qū)涌向城市，由此導(dǎo)致了農(nóng)牧區(qū)缺乏人才，制約了農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展。

通過對(duì)巴林右旗達(dá)林臺(tái)嘎查的調(diào)研，了解到了農(nóng)牧區(qū)本土青年人才的情況和不愿回流的原因，主要原因包括農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和基礎(chǔ)建設(shè)不健全、缺乏完善及優(yōu)惠的政策支持及農(nóng)牧區(qū)對(duì)青年人才的重要性認(rèn)識(shí)不到位等。針對(duì)這些原因，提出了推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)本土青年人

才回流的對(duì)策措施，即發(fā)展農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)和提高待遇保障。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）