沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策研究

張?zhí)忑? 朱思翹

[提 要]沿邊地區(qū)具有較大的開放潛力和發(fā)展空間，是我國(guó)深化改革開放的重要抓手，在我國(guó)改革發(fā)展和對(duì)外開放區(qū)域布局中具有重要的戰(zhàn)略地位。自1992年國(guó)家實(shí)施沿邊開放戰(zhàn)略以來(lái)，沿邊地區(qū)開放程度不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面仍然存在一些問(wèn)題。通過(guò)分析沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題，提出沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]沿邊地區(qū);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;問(wèn)題;對(duì)策

[作者簡(jiǎn)介]張?zhí)忑垼泄仓醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部博士研究生，研究方向?yàn)橹袊?guó)公共行政;（北京 100091）朱思翹，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院助理研究員，北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、公共政策。（北京 100710）

一、沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢，在2018年之前，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度始終慢于全國(guó)增速，且差距較大，但在2018年，沿邊地區(qū)回暖勢(shì)頭顯著，首次高于全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。從圖1可以看出，2014至2017年，沿邊地區(qū)GDP經(jīng)濟(jì)增速均低于全國(guó)，沿邊地區(qū)與全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速之間的差距呈波動(dòng)上漲，2014年沿邊地區(qū)與全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速差距為10.07個(gè)百分點(diǎn)，2015年經(jīng)濟(jì)增速差距縮小至4.16個(gè)百分點(diǎn)，而2016年、2017年差距逐漸擴(kuò)大，2017年GDP增速差距高達(dá)12.25個(gè)百分點(diǎn)。在2018年，沿邊地區(qū)GDP為10057.74億元，經(jīng)濟(jì)增速首次高于全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速，沿邊地區(qū)GDP增速達(dá)11.10%，高于全國(guó)2.25個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭回暖跡象明顯。

2018年，沿邊地區(qū)GDP合計(jì)10057.74億元，同比增長(zhǎng)11.10%，由圖2可知，在九省區(qū)中，新疆和內(nèi)蒙古沿邊地區(qū)GDP增速高于全國(guó)，GDP分別達(dá)2192.26億元和1872.68億元，同比增長(zhǎng)45.46%和13.29%，兩省沿邊地區(qū)GDP占全國(guó)沿邊地區(qū)GDP的40.42%，是沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量最大、發(fā)展最快的兩個(gè)省區(qū)。

二、我國(guó)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

自我國(guó)實(shí)施沿邊開放戰(zhàn)略以來(lái)，沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面均有了較大的發(fā)展，但是，由于歷史、自然、社會(huì)等多方因素，我國(guó)沿邊地區(qū)的發(fā)展水平與沿海地區(qū)甚至許多內(nèi)陸地區(qū)相比仍存在較大的差距，無(wú)論是沿邊地區(qū)的社會(huì)發(fā)展水平和當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活條件，還是基礎(chǔ)設(shè)施及當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境都無(wú)法使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展，影響了沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提升，也不利于我國(guó)鞏固邊疆。因此，分析我國(guó)沿邊地區(qū)開放過(guò)程中面臨的問(wèn)題，將有助于我們更好地制定相應(yīng)的政策措施，真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固邊疆，與周邊國(guó)家構(gòu)筑睦鄰友好的合作關(guān)系。

（一）地廣人稀人才匱乏

我國(guó)沿邊地區(qū)土地遼闊，但人力資源明顯不足。如表1所示，我國(guó)沿邊地區(qū)土地面積達(dá)1993367平方公里，占全國(guó)土地面積的五分之一以上。2018年沿邊地區(qū)人口為2366.68萬(wàn)人，僅占我國(guó)總?cè)丝诘?.70%，較2017年同比下降1.80%。其中，新疆沿邊地區(qū)土地面積最大，達(dá)664721平方公里，占沿邊地區(qū)總面積的33%，人口僅為569萬(wàn)人。云南沿邊地區(qū)人口最多，達(dá)727萬(wàn)人，占沿邊地區(qū)總?cè)丝诘?1%。由于甘肅只有一個(gè)邊境縣即肅北蒙古族自治縣，因此甘肅省沿邊地區(qū)2017年末總?cè)丝跀?shù)最少，僅為2萬(wàn)人。在九個(gè)沿邊省區(qū)中，內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、甘肅等五個(gè)省區(qū)，邊境縣總?cè)丝诔霈F(xiàn)下降，其中，黑龍江同比下降56%，下降幅度最大。沿邊九省區(qū)中，除廣西、云南、新疆3個(gè)省區(qū)以外，其他省區(qū)人口均出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，人才流失成為制約沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大障礙。

沿邊地區(qū)受自然稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等因素影響，不但人煙稀少且人才嚴(yán)重匱乏，教育發(fā)展落后。幾十年來(lái)，由于沿邊地區(qū)教育設(shè)施嚴(yán)重不足、教育資源匱乏等原因，沿邊地區(qū)的教育發(fā)展水平嚴(yán)重滯后于其他地區(qū)，不僅人口的平均文化教育程度偏低，且各方面人才極度匱乏。招收的大學(xué)生，因?yàn)檠剡叺貐^(qū)條件非常艱苦，且面臨諸如擇偶難、安家難、子女入托難等問(wèn)題，所以很多人放棄工作到沿海等地區(qū)另謀職業(yè)。沿邊地區(qū)培養(yǎng)出來(lái)的大學(xué)生、研究生也很少愿意回到家鄉(xiāng)工作，多選擇留在大中城市或沿海地區(qū)工作。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越依靠人才的競(jìng)爭(zhēng)，沿邊地區(qū)與沿海地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活條件方面本來(lái)就存在較大的差距，使沿邊地區(qū)難以為國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才提供良好的生活工作條件，本地人才外流使本來(lái)就人才匱乏的沿邊地區(qū)更加雪上加霜，許多企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了人才招聘難、人才儲(chǔ)備不足等問(wèn)題。沿邊地區(qū)的人口素質(zhì)和人才匱乏嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，既無(wú)法滿足國(guó)家對(duì)沿邊地區(qū)開放的要求，更難以保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模相對(duì)較小

近年來(lái)隨著沿邊開放步伐加快，沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但與其他地區(qū)相比，雖然沿邊地區(qū)占據(jù)我國(guó)五分之一以上的疆土，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模仍相對(duì)較小。如表3所示，2018年我國(guó)沿邊地區(qū)生產(chǎn)總值10057.74億元，僅占全國(guó)的1.12%，且全國(guó)占比與2013年的1.55%相比，還下降了0.43個(gè)百分點(diǎn)。2013至2018年期間，沿邊138個(gè)邊境縣的地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率為14.34%，雖然2018年沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速明顯回暖，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，六年間沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速仍與全國(guó)58.27%的經(jīng)濟(jì)增速有較大差距，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的四分之一。

根據(jù)表2和表3，從地方財(cái)政收入看，2013年沿邊地區(qū)地方財(cái)政收入為642.47億元，占全國(guó)的0.50%。其中，新疆沿邊地區(qū)財(cái)政收入最高，達(dá)132.87億元，內(nèi)蒙古、云南、遼寧沿邊地區(qū)緊隨其后，分別為111.95億元、97.41億元、88億元，四省沿邊地區(qū)財(cái)政收入共占全國(guó)沿邊地區(qū)財(cái)政收入的67%。2018年沿邊地區(qū)的財(cái)政收入約為57734.80億元。沿邊九省中，有五個(gè)省區(qū)的財(cái)政收入出現(xiàn)下降，甘肅邊境地區(qū)較2013年下降71.32%，遼寧下降53.77%，廣西下降43.71%，吉林下降27.08%，黑龍江下降17.19%。較低的地方財(cái)政收入一方面顯示了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)缺乏活力，另一方面則大大制約了地方公共服務(wù)水平和社會(huì)保障能力。

從全社會(huì)消費(fèi)品零售總額看，2013年沿邊地區(qū)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額為1771.12億元，占全國(guó)的0.74%，其中，云南、內(nèi)蒙古、遼寧沿邊地區(qū)居全國(guó)沿邊地區(qū)前三位，分別為360.03億元、348.03億元、340.94億元，三省沿邊地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額共占全國(guó)沿邊地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的59%。2018年沿邊地區(qū)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額為2714.49億元，占全國(guó)的比重由2013年的0.74%下降至2018年的0.71%。沿邊地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額在全國(guó)占比仍然偏低，反映出沿邊地區(qū)人民物質(zhì)文化生活水平仍與全國(guó)其他地區(qū)存在一定差距，缺乏社會(huì)商品購(gòu)買力。

從全社會(huì)固定資產(chǎn)投資看，2013年沿邊地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為5988.29億元，占全國(guó)的1.34%。其中，內(nèi)蒙古、新疆、吉林位居前三，分別為1510.29億元、1490.67億元、826.67億元，三省沿邊地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占我國(guó)沿邊地區(qū)的64%。2018年，沿邊地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資約為4182.06億元，占全國(guó)的比重僅為0.65%。

綜上，除地方財(cái)政收入外，我國(guó)沿邊地區(qū)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全國(guó)的比重均未超過(guò)5%，而土地面積卻占我國(guó)疆土的五分之一以上。因此，沿邊地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，大量資源和發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步開發(fā)利用。

2.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

如表2和表3所示，2013年沿邊地區(qū)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別占生產(chǎn)總值的20%、46%和34%，第二產(chǎn)業(yè)占比最大。其中，沿邊地區(qū)工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的32%，工業(yè)是沿邊地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)。2018年，沿邊地區(qū)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重分別為20%、38%和42%，與2013年相比，第二產(chǎn)業(yè)比重下降8個(gè)百分點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)比重則上升了8個(gè)百分點(diǎn)。2018年全國(guó)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比重分別為7%、41%和52%?？梢?，沿邊地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。第一產(chǎn)業(yè)占比高于全國(guó)13個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)仍是支撐沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ);第三產(chǎn)業(yè)則低于全國(guó)10個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模相對(duì)較小。沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，通道特征明顯、總量少、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。

3.人均指標(biāo)普遍低于全國(guó)平均水平

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人均指標(biāo)看，沿邊地區(qū)的人均指標(biāo)普遍低于全國(guó)平均水平。如表4和表5所示，2018年沿邊地區(qū)人均生產(chǎn)總值42497.23元，遠(yuǎn)低于全國(guó)64644.00元的人均水平。其中，僅內(nèi)蒙古和吉林沿邊地區(qū)人均生產(chǎn)總值高于全國(guó)平均水平，分別達(dá)112582.33元、65169.58元。沿邊地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)人均增加值為8405.22元，所有省區(qū)沿邊地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)人均增加值都超過(guò)全國(guó)人均值4639.17元，其中黑龍江沿邊地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)人均增加值最高，達(dá)17454.40元，其次是內(nèi)蒙古和新疆，分別達(dá)11803.67元和7871.29元。沿邊地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)人均增加值分別為15839.90元和17336.62元，均低于全國(guó)平均水平。九省區(qū)中，內(nèi)蒙古沿邊地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)人均增加值最高，達(dá)61040.93元，內(nèi)蒙古沿邊地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)人均增加值最高，達(dá)35645.70元。沿邊地區(qū)人均地方財(cái)政收入達(dá)243948.36元，高于全國(guó)人均值13139.93元的平均水平。沿邊地區(qū)人均全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)11469.61元，遠(yuǎn)低于全國(guó)27303.46元的水平。沿邊地區(qū)人均全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額達(dá)17670.57元，低于全國(guó)46272.34元的水平。綜上，除第一產(chǎn)業(yè)和地方財(cái)政收入的人均值以外，我國(guó)沿邊地區(qū)的各項(xiàng)人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均未達(dá)到全國(guó)平均水平，沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，仍存在較大發(fā)展空間。

（三）產(chǎn)業(yè)造血功能不足

2013年至2018年，沿邊地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重由34%增長(zhǎng)至42%，雖然有所增加，但與全國(guó)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)相比（7%、41%和52%），沿邊地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)較全國(guó)低10個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)較全國(guó)低3個(gè)百分點(diǎn)，仍然顯示出其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的特點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)仍是沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，工業(yè)化水平不高，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)造血功能嚴(yán)重不足。沿邊地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，缺乏高附加值產(chǎn)業(yè)支撐。雖然沿邊地區(qū)旅游資源豐富，但是旅游資源有待進(jìn)一步開發(fā)，旅游產(chǎn)品和形式較為單一，旅游資源缺乏完整的開發(fā)和整合，旅游發(fā)展的聯(lián)動(dòng)性有待加強(qiáng)，難以形成旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。此外，沿邊地區(qū)與周邊國(guó)家產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)較為嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)附加值有待進(jìn)一步提升。例如，老撾、緬甸、柬埔寨的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而云南沿邊地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的28%，云南省農(nóng)業(yè)與周邊國(guó)家存在潛在競(jìng)爭(zhēng)。盡管沿邊地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展較快，但雙邊貿(mào)易以勞動(dòng)密集型和資源密集型商品為主，機(jī)電產(chǎn)品出口雖有所增長(zhǎng)，但仍以低端產(chǎn)品為主，需進(jìn)一步延伸精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)的造血和輸血能力。

三、對(duì)策建議

（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重阻礙了其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。隨著第四次工業(yè)革命的孕育興起，以人工智能、清潔能源、機(jī)器人技術(shù)、量子信息技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)以及生物技術(shù)為突破口的產(chǎn)業(yè)變革即將來(lái)臨，技術(shù)創(chuàng)新成為各國(guó)掌握國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的重要籌碼。沿邊地區(qū)應(yīng)把握第四次工業(yè)革命的發(fā)展契機(jī)，搶占全球價(jià)值鏈中高端位置，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升自主創(chuàng)新和研發(fā)能力，推動(dòng)沿邊地區(qū)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。沿邊地區(qū)要積極探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和自主創(chuàng)新的路徑及模式，與周邊國(guó)家共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

（二）推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境是提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。據(jù)世界銀行《2020年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)排名比之前上升15位，名列第31名。雖然中國(guó)營(yíng)商環(huán)境取得了較大的改善，但是，沿邊地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境在中國(guó)整體排名位列中下，仍然面臨行政效率低、行政審批服務(wù)改革不系統(tǒng)、政務(wù)公開不到位等問(wèn)題，具有較大的改善空間。沿邊地區(qū)要打造市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，明確政府職責(zé)邊界，落實(shí)市場(chǎng)主體自主權(quán)，推動(dòng)政府治理制度化、規(guī)范化、程序化，促進(jìn)政府治理現(xiàn)代化，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，破解政企間信息不對(duì)稱問(wèn)題。通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，倒逼沿邊地區(qū)體制機(jī)制改革，破除沿邊地區(qū)開放中面臨的體制機(jī)制障礙和痛點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)沿邊地區(qū)成為我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的“優(yōu)等生”。

（三）加強(qiáng)與周邊國(guó)家投資合作

中國(guó)是世界對(duì)外投資大國(guó)，據(jù)商務(wù)部《中國(guó)對(duì)外投資發(fā)展報(bào)告2019》統(tǒng)計(jì)，2018年中國(guó)全行業(yè)對(duì)外直接投資1430.4億美元，位列全球第二，連續(xù)第三年對(duì)全球外國(guó)直接投資流出量的貢獻(xiàn)度超過(guò)一成，中國(guó)對(duì)外投資已成為拉動(dòng)全球跨境直接投資增長(zhǎng)的重要引擎。日本、韓國(guó)、俄羅斯等周邊國(guó)家是中國(guó)境外投資重要的目的地，位居中國(guó)對(duì)外直接投資前列。沿邊地區(qū)加強(qiáng)對(duì)日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家投資，將獲取日韓的高新技術(shù)、海外資源、市場(chǎng)信息和管理經(jīng)驗(yàn)，尤其是對(duì)日韓技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)資源的整合，有利于提高沿邊地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化率，加快融入全球技術(shù)研究與開發(fā)體系。沿邊地區(qū)投資周邊國(guó)家企業(yè)，將共同開發(fā)產(chǎn)品、開拓市場(chǎng)、提升技術(shù)水平并建立銷售渠道，有利于沿邊地區(qū)拓展海外市場(chǎng)，減少貿(mào)易壁壘，獲取企業(yè)技術(shù)資料與經(jīng)濟(jì)信息，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)回流，增強(qiáng)逆向技術(shù)溢出效應(yīng)。沿邊地區(qū)投資日韓俄科研機(jī)構(gòu)和院校，參與國(guó)際項(xiàng)目研發(fā)，將推動(dòng)沿邊地區(qū)充分利用創(chuàng)新資源，合作開發(fā)新技術(shù)和創(chuàng)造新產(chǎn)品，有利于沿邊地區(qū)提高自主研發(fā)能力，增強(qiáng)國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力，為沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。

（四）深化體制機(jī)制創(chuàng)新

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，深化改革、擴(kuò)大開放的“雙輪驅(qū)動(dòng)”更加強(qiáng)勁有力。沿邊地區(qū)要加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成，在破解體制機(jī)制深層次矛盾方面“大膽試、大膽闖、自主改”，促進(jìn)要素流動(dòng)，以制度創(chuàng)新為核心，探索中國(guó)對(duì)外開放的新路徑和新模式，完善有利于高端要素聚集的制度環(huán)境，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，給市場(chǎng)讓出足夠空間，進(jìn)一步激發(fā)全面深化改革和擴(kuò)大開放的紅利。對(duì)沿邊地區(qū)實(shí)施差異化政策，加大對(duì)沿邊地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)的政策傾斜，加強(qiáng)沿海與沿邊地區(qū)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，吸引沿海地區(qū)企業(yè)中下游產(chǎn)業(yè)鏈向沿邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)沿海與沿邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：馬麗莎]