上海楊浦濱江“工業(yè)銹帶”治理研究

[提 要]以楊浦濱江從“工業(yè)銹帶”到“生活秀帶”的華麗蝶變作為研究對(duì)象，分析楊浦濱江百年工業(yè)長(zhǎng)廊發(fā)展歷程與困境，介紹工業(yè)遺存“再利用”、原生景觀“重修復(fù)”、資源路徑“新整合”、城市更新“添活力”等治理經(jīng)驗(yàn)和做法，并借助調(diào)查展示治理后的良好成效。進(jìn)而總結(jié)出秉持“人民城市”的治理理念、依靠“群眾路線”的工作方法和“讓人民生活更幸?！睘橹卫砟繕?biāo)的三大經(jīng)驗(yàn)，為其他城市的環(huán)境治理提供啟示。

[關(guān)鍵詞]人民城市;楊浦濱江;工業(yè)銹帶;生活秀帶

[作者簡(jiǎn)介]吳怡然，武漢工程大學(xué)外語學(xué)院學(xué)生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)治理。（武漢 430000）

2019年11月2日，習(xí)近平總書記親臨楊浦濱江公共空間考察調(diào)研，實(shí)地察看改造升級(jí)后的黃浦江濱江岸線，對(duì)楊浦區(qū)科學(xué)改造濱江空間、打造群眾公共休閑活動(dòng)場(chǎng)所的做法表示肯定：“這里原來是老工業(yè)區(qū)，見證了上海百年工業(yè)的發(fā)展歷程。如今，‘工業(yè)銹帶變成了‘生活秀帶，人民群眾有了更多幸福感和獲得感?！盵1]深入研究楊浦濱江從“工業(yè)銹帶”到“生活秀帶”華麗蝶變的經(jīng)驗(yàn)，從中探尋更多城市環(huán)境治理的規(guī)律，有助于我們持續(xù)建設(shè)好“人民城市”，不斷為人民群眾創(chuàng)造更加美好生活。

一、楊浦濱江百年工業(yè)長(zhǎng)廊發(fā)展歷程與困境

（一）楊浦濱江的歷史沿革

黃浦江得名于春申君黃歇，明永樂元年（1403年）疏浚入海，六百年滔滔不息，哺育生民。1843年，上海開埠以來，沿岸金融貿(mào)易業(yè)、港口運(yùn)輸業(yè)、近代工業(yè)逐步興起和發(fā)展，帶動(dòng)了上海的繁榮。楊浦濱江位于黃浦江岸線東端，被稱為上海濱水“東大門”，全長(zhǎng)15.5公里，是上海中心城區(qū)最長(zhǎng)的濱江岸線。楊浦濱江岸線主要分為南、中、北三段，南段從秦皇島路到定海路，中段從定海路至翔殷路，北段從翔殷路至閘北電廠[2]，楊樹浦路沿線在上海開埠后成為興辦實(shí)業(yè)的首選之地，并在二十世紀(jì)上半葉逐漸成為中國(guó)最大的工業(yè)基地?，F(xiàn)楊浦濱江范圍自秦皇島路至黃浦江，總面積15.6平方公里，岸線總長(zhǎng)15.5公里。十九世紀(jì)后半葉起，外國(guó)資本、民族資本選址于此興辦實(shí)業(yè)。楊浦濱江在二十世紀(jì)上半葉，成為上海開埠以來最集中的工業(yè)區(qū)、中國(guó)近代工業(yè)的發(fā)祥地，被聯(lián)合國(guó)教科文組織稱為“世界僅存的最大濱江工業(yè)帶”。楊浦濱江曾擁有諸多中國(guó)乃至遠(yuǎn)東“第一”的稱號(hào)，如中國(guó)最早的機(jī)械造紙廠、擁有最多船塢的修船廠、中國(guó)最大電站輔機(jī)專業(yè)設(shè)計(jì)制造廠、遠(yuǎn)東最大火力發(fā)電廠等。中華人民共和國(guó)成立之后，楊浦濱江逐漸成為上海的主要工業(yè)區(qū)，以濱江工業(yè)帶為主的楊浦區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占上海工業(yè)總產(chǎn)值的26%，濱江工業(yè)帶產(chǎn)業(yè)工人占全市近三分之一。二十世紀(jì)九十年代，改革開放大潮奔涌，上海的城市社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，楊浦濱江也漸成“銹帶”?！肮I(yè)銹帶”意味著經(jīng)濟(jì)效益的消弭，更造成了濱江空間的割裂。陷入發(fā)展困境中的楊浦濱江如何準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、創(chuàng)新求變？

黨的十八大以來，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，明確了全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。[3]全面建成小康社會(huì)要求可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。[4]近年來，楊浦區(qū)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分利用“后世博”的有利條件，積極探索一條工業(yè)資源再利用、生態(tài)環(huán)境再塑造的創(chuàng)新路子。同時(shí)聚焦人民群眾對(duì)于美好生活，尤其是高品質(zhì)公共空間的需求，緊扣老工業(yè)城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，統(tǒng)籌優(yōu)化“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三大空間的內(nèi)在聯(lián)系，努力創(chuàng)造“宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游”的城市環(huán)境，從精細(xì)處入手，從民心中聚力，在楊浦濱江開發(fā)建設(shè)中，注重傳承歷史文脈、延續(xù)歷史格局、保留工業(yè)肌理，讓高品質(zhì)公共空間、高品質(zhì)濱水岸線成為新時(shí)代人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的發(fā)力點(diǎn)。

（二）楊浦濱江的現(xiàn)實(shí)困境

二十世紀(jì)九十年代，隨著上海實(shí)施新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，楊浦的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)日漸式微，大量產(chǎn)業(yè)工人下崗，國(guó)有企業(yè)從1200多家下降到只剩200家，產(chǎn)業(yè)工人從60萬降到6萬左右，工業(yè)總產(chǎn)值占上海的比例也從25%下降至3%不到。不僅如此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還給楊浦留下了500多萬平方米的破舊廠房，340多萬平方米的舊區(qū)簡(jiǎn)房，20多萬的下崗職工，城區(qū)轉(zhuǎn)型的壓力前所未有。作為楊浦城區(qū)轉(zhuǎn)型的重要承載空間和突破口，楊浦濱江能否在困境奮起、煥發(fā)新生、實(shí)現(xiàn)蝶變，從而助推區(qū)域從“工業(yè)楊浦”走向“知識(shí)楊浦”直至“創(chuàng)新楊浦”，其重要意義不言而喻。但在創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程中，楊浦濱江仍面臨四大困境。

1.工業(yè)遺存的價(jià)值問題。在熱火朝天的工業(yè)大建設(shè)年代，楊浦濱江萬人以上的大廠集聚，共有船舶、化工、機(jī)電、紡織、輕工、市政等門類的大中型企業(yè)約100余家。在濱江工業(yè)帶的推動(dòng)下，二十世紀(jì)七八十年代，楊浦工業(yè)總產(chǎn)值占據(jù)上海四分之一，中華牌香煙、上海牌手表、回力牌球鞋、永久牌自行車等產(chǎn)品成為“上海制造”的代表。但隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這些曾經(jīng)創(chuàng)造無數(shù)經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)效益的工廠卻成了阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的障礙。如何讓工業(yè)遺存發(fā)揮時(shí)代新價(jià)值，成為當(dāng)下亟待解決的首要難題。

2.生態(tài)系統(tǒng)的重建問題。貫通前的楊浦濱江生態(tài)系統(tǒng)有著典型的后工業(yè)時(shí)代特色，建筑凌亂凋敝，周圍環(huán)境雜草叢生，整體上看，楊浦濱江屬于野蠻生長(zhǎng)的叢林生態(tài)。隨著工業(yè)遺存價(jià)值的再開發(fā)與再創(chuàng)造，如何重建生態(tài)系統(tǒng)，讓草更綠、水更清，就成了擺在面前的第二道難題。

3.資源的利用整合問題。城市是物質(zhì)、文化、制度等各種資源高度集聚之所。隨著楊浦濱江的建設(shè)與開發(fā)，如何實(shí)現(xiàn)固有的工業(yè)資源、天然的自然資源、新生的經(jīng)濟(jì)資源、流動(dòng)的人力資源等各種資源的有機(jī)整合與高效利用，更好服務(wù)人民需要與區(qū)域發(fā)展，也是決策執(zhí)行者必須考慮的問題之一。

4.轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑問題。在濱江轉(zhuǎn)型建設(shè)初期，改變?nèi)嗣袢罕娫嵅∫丫玫摹芭R江不見江、沿江不成景”的現(xiàn)象，推動(dòng)楊浦濱江從生產(chǎn)型岸線轉(zhuǎn)換到生活型岸線已經(jīng)成為最大共識(shí)。為此，如何選擇、設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑同樣也有待考量。

二、楊浦濱江“工業(yè)銹帶”治理經(jīng)驗(yàn)和做法

面對(duì)濱江轉(zhuǎn)型過程中所遭遇的困境，歷屆楊浦區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)持問題導(dǎo)向，勇于直面問題、敢于攻堅(jiān)克難。按照上海市委市政府提出公共岸線貫通開放還江于民的部署，楊浦濱江在開發(fā)建設(shè)中堅(jiān)持以人民為中心，從群眾的切身感受出發(fā)，聚焦群眾需求，在改造策略上采取“有限介入、低沖擊開發(fā)”模式，在改造機(jī)制上堅(jiān)持錨固、創(chuàng)新、共建、重塑有機(jī)融合，在修繕保護(hù)工業(yè)遺存的同時(shí)，植入文化、體育等公共服務(wù)功能，著眼打造有歷史厚度、有城市溫度、有社區(qū)活力的世界級(jí)濱水公共空間。

（一）工業(yè)遺存“再利用”

針對(duì)廢棄工業(yè)遺存的開發(fā)利用問題，楊浦濱江建設(shè)巧做取舍，讓保護(hù)與開發(fā)并重。在工業(yè)遺存開發(fā)利用過程中遵循“重現(xiàn)風(fēng)貌、重塑功能、重賦價(jià)值”的原則，執(zhí)行“留、改、拆”的要求，優(yōu)先服務(wù)人民群眾，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)更好發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能。比如，上海制皂廠歷史建筑較多，保留保護(hù)級(jí)別不高，但廠房保留較為完整。在“留、改、拆”的階段，面臨指標(biāo)平衡、空間多樣性、功能植入、景觀舒適性等問題。經(jīng)過反復(fù)討論醞釀，最終決定將文化傳承與公共服務(wù)相結(jié)合，保留工藝流程元素，進(jìn)而由遺存的構(gòu)筑物改造而成“皂”夢(mèng)空間。同時(shí)注入文化展示、體驗(yàn)空間、休閑驛站等公共服務(wù)功能，豐富和提升濱江公共空間的文化內(nèi)涵和功能品質(zhì)。具體而言，一是把船塢、裝卸碼頭、吊機(jī)、軌道等元素嵌入公共空間設(shè)計(jì)中。譬如將以往輸送水電的管道設(shè)計(jì)成路燈，通過活化利用原有的工業(yè)遺存，重新煥發(fā)其生命。二是對(duì)制皂工廠、永安棧房、毛麻倉(cāng)庫、煙草倉(cāng)庫等進(jìn)行整體性修繕和改造，在實(shí)現(xiàn)價(jià)值再創(chuàng)造的同時(shí)增強(qiáng)居民感受度。比如將煙草倉(cāng)庫改造成為一個(gè)集市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共綠地和公共配套服務(wù)于一體的城市濱江綜合體——“綠之丘”。

（二）原生景觀“重修復(fù)”

楊浦濱江建設(shè)始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展方向，用好、用活全上海最優(yōu)質(zhì)的城市自然稟賦，絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取城市發(fā)展。前瞻性地采用景觀生態(tài)學(xué)設(shè)計(jì)原理，充分吸納并落實(shí)“海綿城市”設(shè)計(jì)，以有限介入姿態(tài)、低沖擊開發(fā)的模式，實(shí)現(xiàn)水土涵養(yǎng)和生態(tài)修復(fù)，建立多層次的綠化系統(tǒng)，構(gòu)筑人與自然和諧共存的城市生態(tài)基地，打造原真的、復(fù)合的、生態(tài)的公共空間。在生態(tài)的綠化結(jié)構(gòu)上，把綠化配置與水土涵養(yǎng)相結(jié)合，盡量采用當(dāng)?shù)匚锓N，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的生態(tài)養(yǎng)護(hù);在淺灘生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)上，在水岸交界處保護(hù)淤泥和水生植物，給生態(tài)系統(tǒng)交匯地帶的動(dòng)植物以生存的空間，充分發(fā)揮淺灘生態(tài)系統(tǒng)對(duì)城市微氣候的調(diào)節(jié)作用。同時(shí)，楊浦濱江運(yùn)用“公園城市”理念，在公共空間結(jié)合工業(yè)遺存因地制宜建設(shè)“雨水花園”，發(fā)揮現(xiàn)有低洼地勢(shì)，設(shè)計(jì)若干雨水花園，合理控制雨水徑流，調(diào)節(jié)城市水文微氣候，創(chuàng)建低碳低能耗、充滿野趣的綜合環(huán)境，從而提升生態(tài)品質(zhì)，有效改善城市生態(tài)環(huán)境。一是打破模式化的植被配置方式，不斷拓展生態(tài)空間。比如將原料堆場(chǎng)地面改造成占地5000平方米的野趣草甸。二是提高新建建筑的綠色標(biāo)準(zhǔn)和推進(jìn)原建筑的綠色改造。規(guī)定新建建筑全面執(zhí)行二星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)楊樹浦水廠、永安棧房等實(shí)施綠色改造。三是與復(fù)旦大學(xué)生物研究所聯(lián)合開展公共空間生物多樣性調(diào)查和評(píng)估。探索建立“鳥類指數(shù)”等指標(biāo)，研究能夠吸引野生鳥類飛棲濱江的方法。目前楊樹浦水廠吸水口處引來了夜鷺棲息，濱江兒童樂園邊的灘涂上已發(fā)現(xiàn)有十幾種野生鳥類光臨。

（三）資源路徑“新整合”

楊浦立足濱江沿線群眾的各類需求和創(chuàng)新社會(huì)治理的實(shí)踐要求，把黨的建設(shè)貫穿于開發(fā)建設(shè)的各方面和全過程，不斷健全濱江黨建組織體系和工作機(jī)制，通過構(gòu)建“全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動(dòng)、各領(lǐng)域融合”的濱江基層黨建格局，整合、利用、調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)的各種資源。具體而言，就是著眼全域統(tǒng)籌，以更有高度的濱江黨建引領(lǐng)工業(yè)資源的再開發(fā)與再利用;著眼區(qū)域聯(lián)動(dòng)，以更有力度的濱江黨建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源的流動(dòng)與作用;著眼各方融合，以更有深度的濱江黨建激發(fā)人力資源、智力資源的創(chuàng)造性與能動(dòng)性。楊浦聚焦濱江貫通這一重點(diǎn)任務(wù)，圍繞提升濱江品質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)濱江沿線黨組織的黨建聯(lián)建，廣泛調(diào)動(dòng)區(qū)域各方參與濱江治理，協(xié)同推進(jìn)濱江治理堵點(diǎn)難點(diǎn)問題解決，集中力量辦大事。楊浦濱江地區(qū)既有眾多的輪渡碼頭等市政設(shè)施，還有打撈局、海事局等政府部門;既有楊樹浦水廠、楊樹浦發(fā)電廠等市屬企業(yè)，也有漁人碼頭等商務(wù)樓宇、非公企業(yè)，涉及區(qū)域、行業(yè)、單位方方面面。楊浦在開展濱江黨建工作中，始終注重全面統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)、開放融合、整體效應(yīng)的理念，切實(shí)發(fā)揮黨組織的組織和工作優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)駐區(qū)單位、街道社區(qū)及各領(lǐng)域黨組織及群團(tuán)組織的互聯(lián)互動(dòng)互通，凝聚各方力量參與濱江治理創(chuàng)新，形成濱江治理的整體合力。

同時(shí)，在楊浦濱江開發(fā)建設(shè)中，設(shè)計(jì)者、建設(shè)者、管理者、老百姓置身同一話語層面，一切都從實(shí)際感受和使用的角度出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，通過融入人文關(guān)懷和文化生態(tài)等要素，構(gòu)建起一個(gè)立體、周到的服務(wù)閉環(huán)，營(yíng)造公眾新體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源共享共建。一是嘗試開設(shè)移動(dòng)商業(yè)模式，開發(fā)一批承載文化藝術(shù)和公共服務(wù)功能的流動(dòng)小店“旅游吧”。二是與秦皇島路游船碼頭管理方合作建設(shè)“導(dǎo)司之家”，為導(dǎo)游、司機(jī)等群體提供休憩、簡(jiǎn)餐等服務(wù)場(chǎng)所。三是運(yùn)營(yíng)觀光游覽車項(xiàng)目，開通“秦皇島路輪渡站——雨水花園”“雨水花園——綠之丘”“廣德路——皂夢(mèng)空間——騰躍路”3條線路，串起濱江南段5.5公里最美風(fēng)景岸線，解決老年市民反饋的“一路走來很吃力”問題。四是創(chuàng)建濱江黨群服務(wù)站。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，讓紅色點(diǎn)亮“生活秀帶”，領(lǐng)略岸線風(fēng)光，閱讀歷史建筑，感受濱江之美，溫故歷史、回味鄉(xiāng)愁。截至2020年11月，已經(jīng)推出了秦皇島碼頭、雨水花園、人人屋、大橋公園、電站輔機(jī)廠旗艦站等7個(gè)各具特色的站點(diǎn)，依托濱江智慧黨建平臺(tái)，跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)共同打造濱江黨建文化品牌項(xiàng)目。

（四）城市更新“添活力”

在楊浦濱江城市更新中通過創(chuàng)新機(jī)制體制和方式方法，以軟環(huán)境建設(shè)切實(shí)激發(fā)催化城市創(chuàng)新活力。經(jīng)過多年的實(shí)踐與探索，楊浦始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行“三生四宜”建設(shè)理念，探索出了一條適合自身實(shí)際的特色轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。一是打破原有邊界，形成濱江黨的建設(shè)和城市治理機(jī)制，為居民提供各類支撐和指導(dǎo)。二是優(yōu)化整合招商運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，大力推進(jìn)在線新經(jīng)濟(jì)和新基建。通過整合招商精英人才，組建有限責(zé)任公司并實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度。三是通過線上線下舉辦展會(huì)、論壇等形式宣傳介紹濱江。舉辦城市空間藝術(shù)季活動(dòng)，邀請(qǐng)建筑大師和藝術(shù)家量身定制建筑和藝術(shù)品，使楊浦濱江成為上海新的“網(wǎng)紅打卡地”;舉辦濱江人人市集，將大學(xué)教授的設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為直接面向老百姓的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，將當(dāng)下全球新潮的青年社會(huì)組織和文化活動(dòng)送到老百姓身邊。使楊浦濱江成為百姓宜居、宜業(yè)、宜樂、宜游的美好家園。

三、楊浦濱江“生活秀帶”治理效果

2015年楊浦濱江開始實(shí)施岸線貫通、還江于民的工程。2017年10月1日，楊浦大橋以西可貫通外灘的楊浦濱江公共空間段正式對(duì)外免費(fèi)開放。2019年9月，楊浦大橋以東至定海橋2.7公里公共空間段又正式向市民免費(fèi)開放，至此楊浦濱江公共空間貫通到了5.5公里。百年老工業(yè)遺址、城市“工業(yè)銹帶”變?yōu)槿嗣瘛吧钚銕А保蔀椤耙匀说氖褂脼楹诵摹钡某鞘泄部臻g。根據(jù)對(duì)沿線兩千居民的調(diào)查，有將近半數(shù)的居民，通過規(guī)劃建設(shè)以及提出建議的方式，參與了楊浦濱江的開發(fā)建設(shè)過程;95.49%的居民認(rèn)為，當(dāng)前楊浦濱江能夠滿足其各方面的需求，說明楊浦濱江改造工程獲得廣大人民群眾普遍高度好評(píng)。

當(dāng)前楊浦濱江“生活秀帶”有待解決的最大問題是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境問題。為了促進(jìn)楊浦濱江的可持續(xù)發(fā)展，居民也提出了相應(yīng)建議，如增加綠化景觀、提升商業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)交通基礎(chǔ)建設(shè)、增強(qiáng)文化創(chuàng)意要素的呈現(xiàn)等。

楊浦濱江快速推進(jìn)舊區(qū)改造和土地收儲(chǔ)，解決群眾最迫切的“老、小、舊、遠(yuǎn)”等民生難題，取得巨大成效。2020年街坊舊改征收一萬戶的目標(biāo)任務(wù)現(xiàn)已完成90%，超過9000戶居民實(shí)現(xiàn)了舊房改造。調(diào)查結(jié)果顯示：楊浦濱江居民幸福度高達(dá)98%，對(duì)生活“秀帶”的滿意度高達(dá)96%。

同時(shí)，要聚焦宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的同步建設(shè)，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，加快引入各類創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新組織的總部、研發(fā)中心、創(chuàng)新平臺(tái)，打造濱江世界會(huì)客廳、后工業(yè)國(guó)際創(chuàng)新帶。

四、治理經(jīng)驗(yàn)與啟示

楊浦濱江見證了上海昨日的繁榮，歷經(jīng)百年發(fā)展留下了“工業(yè)銹帶”，又通過功能重塑，推動(dòng)楊浦濱江從工業(yè)化、生產(chǎn)性岸線向開放型、生活性岸線的全面轉(zhuǎn)型，成為“生活秀帶”。近20年來，楊浦濱江充分結(jié)合楊浦的區(qū)位特征、發(fā)展階段與戰(zhàn)略定位，先后邁過了土地收儲(chǔ)、規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)開發(fā)“三道坎”，實(shí)現(xiàn)了楊浦濱江從“工業(yè)銹帶”到“生活秀帶”的華麗轉(zhuǎn)身，其治理經(jīng)驗(yàn)和啟示具有極大的借鑒意義。

（一）治理經(jīng)驗(yàn)

1.秉持“人民城市”的治理理念?！叭嗣癯鞘小敝匾砟钚纬捎诹?xí)近平同志從地方工作到主政中央的長(zhǎng)期實(shí)踐，是根植于中國(guó)大地、反映中國(guó)人民意愿、適應(yīng)中國(guó)城市發(fā)展要求的城市建設(shè)理念。2019年11月2日，習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)指出：“無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活?！盵5]堅(jiān)持人民本位是“人民城市”的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，依靠人民建設(shè)是堅(jiān)持人民本位的必然要求與應(yīng)有之義，促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是在城市建設(shè)與治理的過程中的重要舉措和必要手段。楊浦濱江作為“人民城市”重要理念的首發(fā)地，從“工業(yè)銹帶”到“生活秀帶”的蝶變新生，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在城市建設(shè)與治理領(lǐng)域的最新實(shí)踐成果，是新時(shí)代深入推進(jìn)人民城市建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往的有益樣本。

2.依靠“群眾路線”的工作方法。2019年11月2日，習(xí)近平總書記在考察楊浦濱江時(shí)，鄭重提出了以“人民城市人民建，人民城市為人民”為核心論斷的“人民城市”重要理念。[6]這一重要理念的正式確立，標(biāo)志著新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨城市工作理念的全面升華，新時(shí)代中國(guó)城市建設(shè)“屬民、為民、靠民”的方針宗旨，深刻彰顯了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義城市的政權(quán)本色、人民底色、制度特色與發(fā)展成色。[1]在“人民城市”理念的指導(dǎo)下，楊浦的政府部門通過“群眾路線”的工作方法，激發(fā)群眾參與治理“工業(yè)銹帶”的熱情，推動(dòng)市民與政府的關(guān)系從“你我”變成“我們”，從“要我做”變?yōu)椤耙黄鹱觥保瑪y手打造共建共治共享的社會(huì)治理體系。對(duì)楊浦濱江百年工業(yè)長(zhǎng)廊發(fā)展歷程與現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行梳理，調(diào)研得出當(dāng)前楊浦濱江的發(fā)展面臨四大難題：工業(yè)遺存的價(jià)值問題、生態(tài)系統(tǒng)的重建問題、資源的利用整合問題以及轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑問題。深入踐行“三生四宜”建設(shè)理念，探索出了一條適合自身實(shí)際的特色轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑：工業(yè)遺存“再利用”;原生景觀“重修復(fù)”;資源路徑“新整合”以及城市更新“添活力”。

3.“讓人民生活更幸?！睘橹卫砟繕?biāo)。城市歸根結(jié)底是人民的城市，人民對(duì)美好生活的向往，就是城市建設(shè)與治理的方向。[7]要不斷為人民群眾提供精細(xì)的城市管理和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，做到見物更見人，讓人民生活得更有幸福感、安全感、獲得感，真正做到習(xí)近平總書記所要求的“讓人民生活更幸?！?。通過“人民城市人民建”楊浦濱江可持續(xù)發(fā)展需求的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前楊浦濱江能夠滿足居民各方面的需求，獲得廣大人民群眾廣泛好評(píng)。舊區(qū)改造和土地收儲(chǔ)政策的推進(jìn)，解決了群眾最迫切的“老、小、舊、遠(yuǎn)”難題，取得巨大成效。楊浦濱江居民幸福度高達(dá)98%，對(duì)生活“秀帶”的滿意度高達(dá)96%。如今的楊浦濱江已經(jīng)改變了過去“臨江不見江”的狀況，百年工業(yè)文明長(zhǎng)廊由以工廠倉(cāng)庫為主的生產(chǎn)岸線華麗變身為以公園綠地為主的生活岸線、生態(tài)岸線和景觀岸線。人們?cè)谶@里記得住城市歷史、記得住鄉(xiāng)愁，真正實(shí)現(xiàn)全面小康全民共享、全面共享、共建共享和漸進(jìn)共享。在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)程中，楊浦區(qū)傳承創(chuàng)新百年市政、百年工業(yè)、百年大學(xué)“三個(gè)百年”文明，一張藍(lán)圖繪到底，從“工業(yè)楊浦”到“知識(shí)楊浦”最后實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新楊浦”。

（二）案例啟示

習(xí)近平總書記在楊浦濱江提出確立的“人民城市”重要理念，不僅是對(duì)楊浦區(qū)推動(dòng)城區(qū)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的最佳總結(jié)，更是對(duì)楊浦區(qū)不斷為人民創(chuàng)造美好生活的最高期許。楊浦濱江由“工業(yè)銹帶”到“生活秀帶”的華麗蝶變正是楊浦區(qū)貫徹“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的生動(dòng)實(shí)踐。在此過程中，楊浦區(qū)委區(qū)政府牢牢把握“堅(jiān)持人民至上，依靠人民建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民滿意，促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”五個(gè)基本維度，生動(dòng)回答了新時(shí)代如何建設(shè)“人民城市”的時(shí)代命題，展現(xiàn)了積極的政策啟示意義，具有一定的可復(fù)制性、可推廣性。

一方面，要求在城區(qū)規(guī)劃上做出精準(zhǔn)回應(yīng)?！肮I(yè)銹帶”是楊浦工業(yè)體系昨日輝煌的最佳詮釋，也是楊浦轉(zhuǎn)向“生活秀帶”不可或缺的重要底色，尊重歷史、實(shí)現(xiàn)新舊融合互動(dòng)是楊浦濱江體現(xiàn)岸線特色的關(guān)鍵所在。在留住歷史文脈基礎(chǔ)上，將城市濱水區(qū)工業(yè)化時(shí)期的建筑功能進(jìn)行置換，把過去單一的產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)態(tài)，變?yōu)榧F(xiàn)代服務(wù)、文化旅游、生態(tài)宜居等多種城市功能一體的業(yè)態(tài)組團(tuán)，讓濱江成為屬于人民的公共空間。另一方面，推動(dòng)規(guī)劃理念的有效落地。通過改善自然生態(tài)環(huán)境，挖掘城市文化內(nèi)涵，增加宜人公共設(shè)施來激活濱水區(qū)活力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、再現(xiàn)風(fēng)貌、還江于民。

綜上所述，楊浦濱江治理工業(yè)銹帶的經(jīng)驗(yàn)啟示：一是堅(jiān)持為民情懷，將人民城市的旗幟“舉”起來;二是堅(jiān)持共建共享，把人民城市的治理“統(tǒng)”起來;三是堅(jiān)持久久為功，使人民城市的形象“靚”起來。而堅(jiān)持“人民城市人民建、人民城市為人民”的楊浦濱江如何滿足未來的可持續(xù)發(fā)展需求——人民對(duì)美好生活的向往，將是楊浦持續(xù)奮斗的目標(biāo)。

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