基于“共同富裕示范區(qū)”視角的浙江省“碳普惠”機制建設(shè)

張艷梅，羅雯，陸莉君

（1.浙江省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設(shè)計研究院，浙江杭州310007；2.嘉興市南湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，浙江嘉興314001）

2020年9月22日,習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上向世界莊嚴(yán)宣告：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和?！痹?2月12日氣候雄心峰會上，習(xí)近平總書記又為中國降低碳排放繼續(xù)設(shè)定新目標(biāo)，即“到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右”等莊嚴(yán)承諾。隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的飛速發(fā)展，“城鄉(xiāng)”二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的發(fā)展差距和水平越來越低，區(qū)域之間整合發(fā)展能力不斷提高，在生活質(zhì)量得以提高，生活便利性得以加強的同時，生活領(lǐng)域的碳排放也呈現(xiàn)出了快速增長的特點。如何在滿足人民對美好生活向往的基礎(chǔ)上，盡量減少碳排放，提高居民生活和消費減排潛力，促進經(jīng)濟發(fā)展與碳排放脫鉤，將是未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要研究命題。

《意見》中指出，要全面推進浙江省生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，拓寬綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，探索完善具有浙江特點的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算應(yīng)用體系，積極參與全國碳排放權(quán)交易市場，大力發(fā)展綠色金融，全面促進能源資源節(jié)約集約利用，深化“無廢城市”建設(shè)。積極探索碳普惠機制有助于簡約適度、綠色低碳和文明健康生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，這就需要鼓勵和引導(dǎo)全社會參與到綠色發(fā)展、節(jié)能減排的環(huán)?；顒又衼?，進而在全社會形成全民參與、共建共享的綠色生產(chǎn)生活方式。

1 概念闡述

1.1 共同富裕示范區(qū)

共同富裕指的是全民共富、全面富裕、共建共富和逐步共富。是將社會主義先進生產(chǎn)力和社會主義先進生產(chǎn)關(guān)系有機相結(jié)合，使每個人都能參與其中，都能享受到經(jīng)濟社會發(fā)展的碩果。共同富裕先行示范區(qū)即是在經(jīng)濟社會、人文社會發(fā)展到一定程度的地區(qū)，進行的一種嘗試，是一個要為實現(xiàn)我國國家民族整體共同富裕設(shè)立的先行先試試驗點，并通過示范區(qū)的不斷實踐，使共同富裕的內(nèi)涵得到豐富和提升，為探究解決新時代社會主要矛盾提供有效途徑，為全國推動共同富裕提供省域范例。并且共同富裕先行示范區(qū)必須要以社會主義制度為制度依據(jù)，體現(xiàn)出社會主義制度社會發(fā)展的先進性和優(yōu)越性，進而為全人類所面臨的經(jīng)濟發(fā)展、兩極分化等困難提出中國方案、中國思想。

1.2 碳普惠機制

碳普惠指的是以節(jié)能減排為出發(fā)點，為小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個人的環(huán)保行為進行量化處理和賦予一定的社會價值，并且充分引入市場機制，建立起以政策鼓勵、商業(yè)激勵和核證減排量交易相聯(lián)系的正向引導(dǎo)機制[1]。碳普惠制核證減排單位是二氧化碳當(dāng)量，其本質(zhì)是通過社會范圍內(nèi)公眾實踐低碳環(huán)保行為促進碳減排實現(xiàn)的手段，是大眾參與，惠及大眾的一種普惠性環(huán)保行為，通過日常生活的碳減排參與活動，在得到利益回饋的同時更易直接提高公眾的低碳環(huán)保意識。

2 浙江省“碳普惠”機制發(fā)展政策導(dǎo)向

《意見》指出，十四五期間，浙江省將繼續(xù)堅定踐行綠水青山就是金山銀山理念，促進美麗宜居生活環(huán)境建設(shè)，在政策導(dǎo)向方面給予碳普惠機制建立提供了良好契機。

2.1 建設(shè)高水平美麗浙江

將浙江省建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的目標(biāo)落實落細，將生態(tài)文明體制改革置于社會發(fā)展的重要地位，探索建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化平臺，統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新生態(tài)補償機制。實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，深入打好治水治氣治土治廢治塑攻堅戰(zhàn)，深化多污染物區(qū)域協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，持續(xù)推動改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)碳達峰碳中和數(shù)智體系和綜合應(yīng)用場景，推進低碳轉(zhuǎn)型立法。

2.2 全面推動社會大眾生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型升級

創(chuàng)新綠水青山就是金山銀山效益轉(zhuǎn)化通道，將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)落到實處，讓人民群眾得到實實在在的實惠。從浙江省省級視角出發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求制定碳排放達峰行動方案，積極融入進國家碳交易市場，創(chuàng)新排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)市場化交易行為的實現(xiàn)和機制化建立；高標(biāo)準(zhǔn)推進綠色金融發(fā)展，積極探索綠色金融產(chǎn)品，深化湖州、衢州綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)；全面促進能源資源節(jié)約集約利用，全面實施生活垃圾強制分類，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系；深化“無廢城市”建設(shè)；挖掘創(chuàng)新綠色低碳行為社會價值和經(jīng)濟效益，將簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，同提高人民群眾生活便利、推動生活質(zhì)量提高、獲得低碳生活實際利益相結(jié)合。

3 國內(nèi)省份碳普惠機制現(xiàn)狀

2011年11月，國家發(fā)展改革委在北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市探索開展了碳排放權(quán)交易試點。且在北京、廣東等碳排放權(quán)交易市場中，已經(jīng)將碳普惠制納入到碳交易體系中，推動低碳綠色生活的實現(xiàn)。目前，國內(nèi)已有廣州、南京、無錫、成都、深圳、武漢、北京、撫州等城市開展了不同形式的碳普惠活動，隨著低碳環(huán)境理念的深入人心，螞蟻森林、恒大碳幣等第三方平臺公司減碳激勵機制也針對平臺用戶紛紛應(yīng)運而生。廣東省“碳普惠制”則覆蓋面較大，針對小微企業(yè)、城市居民和山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活方方面面，碳普惠內(nèi)容涵蓋節(jié)能、節(jié)水、節(jié)氣、節(jié)電、可再生能源利用、垃圾分類回收、低碳出行、低碳產(chǎn)品使用、植樹造林、生態(tài)修復(fù)等，建立起以政策為導(dǎo)向，實際利益獲得為激勵的正向引導(dǎo)模式[2]。南京市實施“綠色積分模式”，推出“我的南京”APP 公共服務(wù)平臺，依托強大的大數(shù)據(jù)分析能力，將南京市民交通出行數(shù)據(jù)匯總整合在平臺之上，市民出行數(shù)據(jù)和公益植樹活動、積分兌換優(yōu)惠、綠色商城優(yōu)惠直接掛鉤[3]。成都市推出“碳惠天府””，通過設(shè)立綠色低碳公益性平臺，將居民的綠色出行、垃圾分類、低碳消費等個人日常生活領(lǐng)域以及企業(yè)的節(jié)能減排低碳生產(chǎn)和碳普惠機制充分連接[4]。無錫市則通過“碳時尚”APP 的投放覆蓋，把綠色交通、舊物再利用、低碳消費、垃圾分類等行為和居民得到具體實惠掛鉤，對公眾參與減碳綠色活動產(chǎn)生了良好的導(dǎo)向和激勵作用[3]。

4 浙江省開展碳普惠的工作基礎(chǔ)

浙江省充分挖掘發(fā)揮省級、市級和基層地區(qū)特點和優(yōu)勢，積極創(chuàng)建國家級和省級低碳試點，已有10 個國家級低碳試點和51 個省級低碳（近零碳）試點，形成覆蓋城市、城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)的多層級低碳試點體系，詳見表1。

表1 浙江省各類低碳試點名單元/t

《浙江省應(yīng)對氣候變化“十四五”規(guī)劃》著眼于浙江省發(fā)展全局，明確了在“十四五”期間浙江省控制溫室氣體、“碳達峰”行動等目標(biāo)實施及具體規(guī)劃安排，提出探索碳普惠制度，對于碳普惠尚未有具體的運行機制安排、推廣策略、平臺搭建、技術(shù)支撐、數(shù)據(jù)導(dǎo)入和實施步驟等，結(jié)合浙江省“高質(zhì)量發(fā)展共同富裕示范區(qū)”建設(shè)的國家戰(zhàn)略安排，及浙江省目前低碳試點進展的良好成效和趨勢，均體現(xiàn)出浙江省未來將會切實將走高質(zhì)量的“低碳綠色”發(fā)展道路，為浙江省“碳普惠”機制的建立提供了必要條件。

5 浙江省“碳普惠”機制初探

浙江省是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發(fā)地、綠水青山就是金山銀山理念發(fā)源地和率先實踐地，肩負著“生態(tài)文明建設(shè)先行示范”的重大使命。著眼世界趨勢、國家戰(zhàn)略和長三角一體化格局，浙江省碳達峰、碳中和的氣候治理新目標(biāo)迎來了“重要窗口”期。以“碳達峰”、“碳中和”目標(biāo)實現(xiàn)為契機，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，加快形成以“碳普惠”為重要抓手的綠色低碳生產(chǎn)生活方式。通過借鑒試點地區(qū)的先進做法及全省低碳低點“以點帶面”的經(jīng)驗總結(jié)，浙江省碳普惠機制主要從以下幾個方面開展。

5.1 開展頂層機制設(shè)計

參考國內(nèi)碳普惠經(jīng)驗，開展浙江省碳普惠機制頂層設(shè)計研究，識別浙江特色和實際的碳普惠機制建設(shè)關(guān)鍵要素，提出設(shè)計方案；開展浙江省碳普惠激勵機制研究，拓展公共機構(gòu)、大型活動、個人碳中和渠道，建立商業(yè)激勵機制；開展碳普惠機制示范運用場景研究，分析并選定低碳消費領(lǐng)域、燃料替代領(lǐng)域等低碳場景示范建設(shè)，明確碳普惠覆蓋范圍和行為。出臺《浙江省碳普惠實施意見》，明確建設(shè)思路和主要目標(biāo)，識別重點任務(wù)，形成自上而下的碳普惠管理機制。出臺《浙江省碳普惠管理辦法》，明確浙江省碳普惠機制運行規(guī)則和流程，界定參與主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。

5.2 減排項目或行為量化及消納

碳普惠機制重點關(guān)注“小、微、散”碳減排項目，以能源替代示范、林業(yè)碳匯和甲烷利用等項目為示范，鼓勵分類推進碳減排項目開發(fā)，探索碳減排量消納方式創(chuàng)新。重點推進能源替代、林業(yè)碳匯和資源節(jié)約等三大類碳減排項目，借鑒國家核證自愿減排項目方法學(xué)，開展不同類型碳減排項目排放因子本地化研究，簡化項目碳減排量化方法學(xué)。借鑒福建“一元碳匯”和貴州單株碳匯等模式，建立碳普惠項目減排量消納系統(tǒng)，將碳普惠減排量供應(yīng)方和碳中和消費方渠道打通，切實推動大型活動、公共機構(gòu)及個人“碳中和”進程，“碳中和”行為完成后自動出具碳中和證書。借鑒廣東省和成都市低碳生活碳普惠方法學(xué)，明確個人低碳行為的量化規(guī)則，形成全省流通的碳積分。

5.3 搭建碳普惠平臺

依托浙江省一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺和碳達峰碳中和數(shù)字化應(yīng)用場景，積極開展全民碳普惠平臺建設(shè)，開發(fā)碳普惠平臺APP 或小程序，同時加強和成熟平臺，例如支付寶等有效系統(tǒng)對接，加入碳普惠制宣傳、低碳行為數(shù)據(jù)接入、碳賬戶累計、碳中和、公共服務(wù)兌換、商業(yè)資源優(yōu)惠等內(nèi)容模塊，形成累計—兌換（交換）—消費的碳普惠綠色低碳消費閉環(huán)。鼓勵企業(yè)、社會組織、個人參與碳普惠領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放，實現(xiàn)碳普惠數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，促進碳普惠機制發(fā)展。

5.4 創(chuàng)新低碳運營模式

創(chuàng)新碳普惠綠色低碳消費閉環(huán)，建立政府部門、公共組織、商業(yè)組織、實體獲益相結(jié)合的良性可持續(xù)化普惠運營模式，打通碳普惠生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。（1）加強碳積分與居民生活關(guān)聯(lián)性，城市交通、公園景點、停車?yán)U費等擴大碳積分兌換機制；（2）建立企業(yè)碳積分和排污許可權(quán)之間的置換明細和規(guī)則，企業(yè)可將碳積分和排污許可相打通，進行有償交易；（3）實施公共機構(gòu)和大型活動碳中和行動，推進近零碳示范工程創(chuàng)建等，促進碳中和的實現(xiàn)；（4）引入市場機制，允許搭建平臺植入商業(yè)化廣告，提升平臺“造血”和優(yōu)化服務(wù)能力；（5）創(chuàng)新設(shè)立碳積分“盲盒”抽取獲得模式，引入創(chuàng)意公司有效創(chuàng)意，針對不同年齡層人群，探討建立相應(yīng)碳積分系列，IP 等獲得模式，提升各年齡群人員參與感和獲惠感，促進碳普惠機制全面鋪開、良性發(fā)展。

6 總結(jié)與展望

隨著低碳試點的探索，浙江省建立總體統(tǒng)一碳普惠機制的條件已基本成熟，在碳達峰碳中和及共同富裕示范區(qū)建設(shè)背景下，亟需加快推動全省碳普惠機制建設(shè)。浙江碳普惠機制可借鑒上海、北京、廣東、江蘇等發(fā)展已具規(guī)模的省份和城市，采取“碳積分”、“碳賬戶”和“碳匯”等模式為中心創(chuàng)新開展新的累計、兌換、交易和獲惠模式。建議浙江省抓緊開展碳普惠頂層設(shè)計：（1）出臺實施意見和管理辦法，確定全省開展碳普惠領(lǐng)導(dǎo)部門、參與主體和覆蓋范圍；（2）科學(xué)統(tǒng)籌制定全省統(tǒng)一碳普惠行為和項目量化體系，將低碳行為和碳積分之間有效打通，并提升碳積分全省流通性和效率；（3）創(chuàng)新商業(yè)運營和宣傳推廣模式策略，建立政府帶頭，商業(yè)機構(gòu)、金融機構(gòu)充分參與的長效運營機制，創(chuàng)新豐富碳普惠的激勵措施，鼓勵和引導(dǎo)民眾、企業(yè)最大限度參與到碳普惠機制中，促進機制良性長效運行；（4）充分整合省內(nèi)大數(shù)據(jù)能力，建立全省碳普惠信息化數(shù)據(jù)統(tǒng)一處理平臺，相應(yīng)做好碳普惠機制推廣方案、制度、資金等保障措施。