淺析我國(guó)城市最低生活保障制度

張子雯

摘要：最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)反映生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度，是最低生活保障行政的出發(fā)點(diǎn)，確定科學(xué)、合理的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)務(wù)之急。中國(guó)城市低保制度自1997年創(chuàng)建以來(lái)，在改善居民生活、緩解城市貧困和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。自其在全國(guó)全面建制發(fā)展至今，低保制度取得了顯著成效，但在保障水平、實(shí)施過(guò)程等方面同樣存在諸多問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：最低生活保障制度

一、概念界定

最低生活保障制度：最低生活保障是指一種社會(huì)保障制度類型。是指國(guó)家對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)卣娴淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的人口給予一定現(xiàn)金資助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會(huì)保障制度。

二、發(fā)展歷史

在我國(guó)，最低生活保障制度主要包含三方面特點(diǎn)。首先，是保證基本生活的生活費(fèi)用補(bǔ)貼。其次，是為貧困人口提供的一種救濟(jì)。同時(shí)，它具有臨時(shí)性。原先享受最低生活保障的人口或家庭，如果收入有所增加，超過(guò)了規(guī)定的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，則不再享受最低生活保障救濟(jì)。最低生活保障是我國(guó)的一種傳統(tǒng)做法，但過(guò)去的含義與今日大有不同。在過(guò)去，救濟(jì)對(duì)象被分成不同類型，實(shí)行差別待遇。同時(shí)，最低生活保障的確定方法主要有四種：生活需求法、國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)法、生活形態(tài)法、恩格爾系數(shù)法。最常見(jiàn)的恩格爾系數(shù)法是根據(jù)恩格爾定律得出的方法，統(tǒng)計(jì)學(xué)家恩格爾在大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上得出結(jié)論，家庭收入越高，食品支出占家庭總支出的比例越小，反之則相反。國(guó)際社會(huì)一般把食品支出占家庭支出的60%作為貧困線，得出最低生活保障金額救助標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)城市低保制度的發(fā)展大致可分為三個(gè)階段：試點(diǎn)階段、普及階段、擴(kuò)大階段。

1、試點(diǎn)階段（1993.6-1997.8）在此階段，我國(guó)開(kāi)始在部分城市展開(kāi)最低生活保障制度試點(diǎn)工作。1993年6月1日，上海市率先開(kāi)始實(shí)施最低生活保障制度。直至1995年4月，廈門(mén)、青島、大連、福州、廣州、無(wú)錫等6個(gè)城市建立了城市最低生活保障制度。

2、普及階段（1997.8月-1999.12），1997年9月國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》，該通知明確提出在1999年年底之前，全國(guó)所有城市和縣政府所在地的城鎮(zhèn)都要建立低保制度。同年，1999年9月28日，國(guó)務(wù)院頒布了《城市居民最低生活保障條例》，該條例的頒布和實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)城市低保制度走上法制化的軌道。

3、擴(kuò)大階段（1999.12-今），2001年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市居民最低生活保障的通知》，明確提出要盡快把符合條件的城鎮(zhèn)貧困居民納入最低生活保障范圍。從2004年開(kāi)始，我國(guó)政府在加大財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，不斷提高低保的管理水平，重點(diǎn)完善各項(xiàng)配套措施，使得城市低保在執(zhí)行環(huán)節(jié)和操作的規(guī)范性方面有了明顯改善?，F(xiàn)如今我國(guó)于2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，城市最低生活保障制度也成為了劃分受助者和非受助者的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

三、現(xiàn)存問(wèn)題

（一）城市最低生活保障制度現(xiàn)存問(wèn)題

首先是制度本身方面，對(duì)于政策的實(shí)施，各地執(zhí)行起來(lái)力度不一，并且低保標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制并不十分健全，面對(duì)無(wú)價(jià)的突然上漲或者天災(zāi)人禍造成的物價(jià)變化，應(yīng)對(duì)能力不足，時(shí)效性差。例如去年疫情期間，豬肉價(jià)格的瘋長(zhǎng)猝不及防，并且物價(jià)也在一時(shí)間有所提高，面對(duì)這種突如其來(lái)的變化，明顯政策調(diào)整無(wú)法及時(shí)。

其次就是生活最低保障制度與就業(yè)制度的銜接不夠充分。如今社會(huì)快速發(fā)展，事業(yè)與就業(yè)難的壓力增大，無(wú)業(yè)與失業(yè)群體對(duì)于自身的社會(huì)層次思考逐漸陷于停頓狀態(tài)。最低生活保障增冊(cè)的制定與就業(yè)政策沒(méi)有得到很好的銜接。過(guò)于關(guān)注“輸血型”保障而忽視了“造血型”保障，就業(yè)服務(wù)無(wú)法緊跟現(xiàn)實(shí)需求。

（二）倫理缺陷

自新中國(guó)成立以來(lái)，多勞多得，少勞少得，不勞動(dòng)者不得食”漸漸成為全社會(huì)的共識(shí)，大部分人都是自食其力，我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)救濟(jì)制度，只是針對(duì)少數(shù)沒(méi)有勞動(dòng)能力、沒(méi)有收入來(lái)源沒(méi)有法定贍養(yǎng)人的“三無(wú)人員的，到了20世紀(jì)90年代由干經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和變革，爆發(fā)了大規(guī)模的下崗、失業(yè)浪潮。有人認(rèn)為窮人之所以貧窮，是由于他們不遵守國(guó)家法律法規(guī)、違背了社會(huì)的道德價(jià)值觀：他們應(yīng)該為自己的行為負(fù)責(zé)，而不應(yīng)該由政府來(lái)買單，由于對(duì)最低生活保障制度的理解不夠深刻，很多人認(rèn)為低保是對(duì)救濟(jì)制度的延續(xù)，而不能以發(fā)展的眼光來(lái)看待此項(xiàng)政策。

實(shí)際上這種思想的形成主要是由于我國(guó)幾千年來(lái)一直受儒家思想和佛教文化的影響，大多把對(duì)弱者的救助看成是一種悲天憫人的慈悲行為是對(duì)窮人的恩賜和施舍。還有就是我國(guó)部分公民的法律意識(shí)淡泊，相當(dāng)多的救濟(jì)對(duì)象對(duì)最低生活保障制度充滿了感激。這一方面反映了我國(guó)公民勤勞、質(zhì)樸的美德以及按勞分配原則的深入人心他們十分感激國(guó)家和政府在自己 “不勞 ”的情況下仍然給予物質(zhì)幫助，將其視為國(guó)家和政府的 “恩賜 ”，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到獲得物質(zhì)幫助是自己身為中國(guó)公民的一項(xiàng)權(quán)利。

發(fā)展新思路

首先要建立健全的低保政策監(jiān)管機(jī)制。要想要低保政策不斷向前發(fā)展，就必須保證政策實(shí)施與執(zhí)行過(guò)程要做到公平公正，要想試試不出紕漏，除了自身要嚴(yán)加管理之外，還要施行強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，只有這樣才能真正做到在陽(yáng)光下公開(kāi)透明?？梢栽O(shè)立基層村民監(jiān)督委員會(huì)，委員會(huì)可選取村中的黨員、老干部等，及時(shí)聽(tīng)取村民對(duì)于低保工作的意見(jiàn)，了解低保人員的生活狀況，參與低保對(duì)象的審核工作，并對(duì)低保金發(fā)放環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。

其次，應(yīng)注重最低生活保障制度與就業(yè)政策的銜接功能?！笆谌艘贼~(yú)不如授人以漁”，通過(guò)多種手段增強(qiáng)受助者自身能力建設(shè)，增強(qiáng)其自我效能感，讓其在政府的幫助下提高自身能力，并為其提供多種多樣的就業(yè)渠道和途徑幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)，讓受助者通過(guò)自身努力實(shí)現(xiàn)脫貧，為社會(huì)主義建設(shè)添磚加瓦。

最后，要注重對(duì)于受助者內(nèi)心的保護(hù)，在全社會(huì)通過(guò)各種途徑宣傳正確的價(jià)值觀，注重價(jià)值導(dǎo)向的培養(yǎng)，接受生活最低保障的政策優(yōu)惠施工你的權(quán)利，不要帶有色眼鏡來(lái)看待受助者。并鼓勵(lì)受助者通過(guò)自身努力實(shí)現(xiàn)脫貧。

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