拆了承重墻 誰(shuí)來(lái)?yè)纹疬@棟樓？

裝修亂象無(wú)處不在

“承重墻有多重要我不懂，反正拆了客廳寬敞多了！”近日，有網(wǎng)友在社交平臺(tái)上傳了4張拆除承重墻的照片，并配上上述文字和表情包，頗有戲謔、炫耀之意。對(duì)此，網(wǎng)上一片批評(píng)聲，有人指責(zé)該行為是將自己和他人的生命當(dāng)兒戲。

實(shí)際上，在裝修過程中，違規(guī)裝修現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。今年8月，浙江杭州一小區(qū)住戶在裝修自家房屋時(shí)敲掉承重墻，導(dǎo)致整棟樓成危房;7月12日，江蘇蘇州四季開源酒店產(chǎn)權(quán)方私自對(duì)房屋結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，致使部分房屋坍塌。

樓宇建筑安全關(guān)乎民眾生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)于裝修過程中“私拆”問題，會(huì)承擔(dān)怎樣的法律后果？房屋裝修時(shí)改造的界限又到底在哪兒？

1 令人憤懣的自作他受

陳霈（資深媒體人）

自作自受：自己做下的壞事，自己承受惡果，意為咎由自取。

但是這個(gè)成語(yǔ)到了現(xiàn)在，卻進(jìn)行了一次“變形”。怎么變的呢？

“車輛違停占用消防通道導(dǎo)致火勢(shì)沒能及時(shí)撲救”“公共交通上手機(jī)外放嘎嘎嘎的魔性笑聲令人抓狂”“房屋裝修時(shí)敲掉承重墻導(dǎo)致整棟樓成危房”……這都是自作他受的典型。

講講具體事例。今年8月，杭州就有一業(yè)主在裝修時(shí)擅自敲掉屋內(nèi)承重墻，導(dǎo)致整棟樓出現(xiàn)墻體嚴(yán)重開裂，房屋危險(xiǎn)等級(jí)為D級(jí)，居民被迫遷出，過道封閉過往車輛行人需繞行。

該戶業(yè)主、包工頭因涉嫌過失以危險(xiǎn)方式危害公共安全罪被警方采取刑事強(qiáng)制措施。這一次事鬧得太大，一潑二鬧三不繳（物業(yè)費(fèi)）的招數(shù)終于失效。坐牢，是群眾喜聞樂見、拍手稱快的事。

可是，這棟危樓的拆除和重建，以及35戶居民遭受的損失，又該怎么賠償？

當(dāng)你的權(quán)利受到了侵害，要去說理時(shí)，干這些壞事的人比你還要理直氣壯：“我的車又沒停你家里！”“我的手機(jī)愿意怎么用就怎么用！”“我家的房子愿意怎么裝修就怎么裝修！”

在這些人的眼里，只有自己的私域權(quán)利，沒有一丁點(diǎn)公共權(quán)利的意識(shí)，更不知道在享受私域權(quán)利時(shí)必須先尊重公共權(quán)利。

這已不僅僅是道德的問題，而是法律的問題。

只可惜，其他人在維護(hù)自己合法權(quán)利時(shí)程序太復(fù)雜、成本太高，這也導(dǎo)致全社會(huì)來(lái)為這些行為埋單，真憤懣。

2 為“承重墻”織密法治之網(wǎng)

滕修福（人大工作者）

私拆承重墻裝修，安全事故頻發(fā)卻又屢禁不止，值得反思。究其緣由，筆者認(rèn)為，裝修業(yè)主外行或自私僥幸，不知或無(wú)視拆除承重墻后果有多嚴(yán)重;裝修施工人員無(wú)視行業(yè)規(guī)定，膽大妄為;政府相關(guān)部門及街道社區(qū)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)模糊或履職監(jiān)管不到位;裝修相關(guān)法律規(guī)定或行業(yè)規(guī)范不嚴(yán)謹(jǐn)、缺乏操作性，存在法律真空等。因此，遏制私拆承重墻等私拆亂建行為需要齊抓共管，才能織密承重墻防拆的法治之網(wǎng)。

首先，要以案釋法，警示私拆承重墻的嚴(yán)重后果。政府城建管理、司法等相關(guān)部門，以及街道社區(qū)、物業(yè)管理等基層組織機(jī)構(gòu)，要通過典型案例、身邊案例，向廣大社區(qū)居民以案釋法，告知私拆承重墻等私拆亂建行為的民事、刑事責(zé)任后果，讓裝修業(yè)主切實(shí)感受到私拆承重墻不能為也不敢為。

其次，要設(shè)防監(jiān)管，依法依規(guī)遏制私拆亂建行為。政府城建等部門要依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》等法律法規(guī)關(guān)于房屋裝飾裝修及禁止私拆亂建的相關(guān)規(guī)定，建立健全房屋裝修裝飾準(zhǔn)入許可證制度、公開公示制度等，并會(huì)同街道社區(qū)、物業(yè)管理等基層組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化裝修裝飾全過程監(jiān)管，并鼓勵(lì)鄰居居民相互監(jiān)督。

再次，要完善立法，織密承重墻防拆的法治之網(wǎng)。地方人大常委會(huì)要有針對(duì)性地開展視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等，推進(jìn)政府及相關(guān)部門、基層組織機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)裝修裝飾行業(yè)的監(jiān)管;切實(shí)行使地方立法權(quán)，提出諸如預(yù)防私拆亂建的立法建議和意見，制定諸如住宅裝修裝飾條例、物業(yè)管理辦法等地方性法規(guī)，并賦予街道社區(qū)、物業(yè)管理等基層組織機(jī)構(gòu)相關(guān)職責(zé)和權(quán)利。

3 承重墻拆除的法律邊界

劉欣（市公安局法制總隊(duì)）

在房屋裝修過程中，隨意拆毀承重墻的現(xiàn)象屢見不鮮。但對(duì)該行為的處理上，特別是在預(yù)防該行為發(fā)生，現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定存在一定的不足之處。

目前，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)該行為處理的規(guī)定有：

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十九條第一款：“違反本條例規(guī)定，涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，沒有設(shè)計(jì)方案擅自施工的，責(zé)令改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;房屋建筑使用者在裝修過程中擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的，責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款?！?/p>

《中華人民共和國(guó)民法典》第一千二百五十二條第二款：“因所有人、管理人、使用人或者第三人的原因，建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌、塌陷造成他人損害的，由所有人、管理人、使用人或者第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

但無(wú)論是行政責(zé)任還是民事責(zé)任，都存在一定的規(guī)范空白。

就此，筆者對(duì)完善立法作了思考。

使“行為人明知是承重墻”的時(shí)間前移。具體而言，可以考慮在建設(shè)部規(guī)章《商品房銷售管理辦法》中，第五章“交付”中增加一條，規(guī)定：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在交付商品房時(shí)，應(yīng)當(dāng)向房屋買受人書面告知所交付房屋的承重墻的數(shù)量、位置等信息，并要求買受人在裝修時(shí)不得拆毀承重墻。如此，一旦買受人拆毀承重墻，只要導(dǎo)致該樓房產(chǎn)生垮塌的危險(xiǎn)就可以考慮追究其刑事責(zé)任。

對(duì)于拆毀承重墻后又拒不按照建設(shè)行政主管部門的要求整改者，為了迅速及時(shí)地消除危險(xiǎn)，根據(jù)行政強(qiáng)制法規(guī)定，賦予建設(shè)行政主管部門強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力?？紤]到行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)限，宜將前述《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十九條第一款的內(nèi)容納入建筑法之中，并增加規(guī)定：“房屋建筑使用人拒不改正的，建設(shè)行政主管部門可以委托有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)代履行，所需費(fèi)用由該房屋建筑使用人承擔(dān)”。