專委會不“專”咋辦？“智囊團”來幫忙

黃振勝

今年以來，云陽縣消防救援大隊專業(yè)技術(shù)干部單俊力格外忙碌充實。除了單位本職工作，他還有一個“特殊身份”——縣人大社會委專業(yè)人才庫組成人員。

為破解自身專業(yè)能力不足問題，云陽縣人大常委會積極探索在專工委設(shè)立專業(yè)人才庫，單俊力就是其中一位。截至目前，單俊力已參與人大消防法執(zhí)法檢查12次、座談8次，一方面為被檢查對象提供專業(yè)的整改建議;另一方面，為人大撰寫執(zhí)法檢查報告出謀劃策。

人大代表不“專”

“總結(jié)我接手的這么多案件，勞動爭議‘不告不理是不少勞動者遇到的難處，相關(guān)職能部門對用人單位的勞動違法行為存在放任和袒護現(xiàn)象。”

“目前，云陽縣有7個基層勞動爭議調(diào)解組織，但有的明顯偏向用人單位，不能做到客觀公正?！?/p>

......

2021年5月初，云陽縣人大常委會調(diào)研組在調(diào)研勞動法和勞動合同法實施情況座談會上，拋出一系列問題，對相關(guān)職能部門進行考問。

記者了解到，調(diào)研組成員不僅有縣人大社會委組成人員及人大代表，還有政府相關(guān)部門骨干成員及當(dāng)?shù)芈伤穆蓭?。而這些問題大多由非人大系統(tǒng)人員所提。

“前期收集到的問題及建議就有42項，由于工委成立了智庫，調(diào)研組成員的發(fā)言越來越專業(yè)，所提建議更具操作性。”云陽縣人大社會委一工作人員表示。

其實，云陽縣人大專委會智庫的建立正是源自2020年縣人大社會委的探索。

去年5月，云陽縣人大常委會對全縣實施《中華人民共和國就業(yè)促進法》和《重慶市就業(yè)促進條例》情況進行檢查時，縣人大社會委主任委員劉道春提出改變以往調(diào)研模式，邀請幾位與就業(yè)相關(guān)的縣人大代表參加?！白詈笮纬傻膱?zhí)法檢查報告梳理了七大類問題，提出了六方面建議，參與調(diào)研的人大代表發(fā)揮了重要作用?！眲⒌来罕硎尽?/p>

看到工作方式轉(zhuǎn)變帶來的成效，劉道春與縣人大社會委組成人員商議，想學(xué)習(xí)重慶市人大常委會的做法成立專業(yè)代表小組。但這在實施過程中卻遇到尷尬。“縣里和市里的情況還不一樣，我們370多名縣人大代表，能稱得上真正‘專業(yè)的只有5人。人大社會委對口聯(lián)系部門多、工作范圍廣，如兒童福利、勞動人事爭議調(diào)解仲裁等領(lǐng)域都很專業(yè)，沒有專業(yè)人士參與很難提出好的意見建議，監(jiān)督效果自然也大打折扣?！眲⒌来赫f。

“我申請換人！”

專業(yè)代表小組成立不起來，怎么辦？

“既是社會建設(shè)工作，何不借助專業(yè)部門的力量共同推進？”去年，云陽縣人大社會委組成人員經(jīng)多輪商討，最終決定成立專業(yè)人才庫，全程參加人大相關(guān)調(diào)研活動。

去年年底，縣人大社會委向?qū)诼?lián)系的10個部門發(fā)出通知，要求職能部門推薦內(nèi)部人員進入縣人大社會委專業(yè)人才庫，同時，還向與社會建設(shè)相關(guān)的行業(yè)廣發(fā)“英雄帖”，尋找有“智”之士。

今年4月16日，該縣人大社會委召開對口聯(lián)系部門第一次工作會，會上專門討論了專業(yè)人員“智庫”名單。

“我申請把我們局的人選換一換?！?/p>

會中，云陽縣民政局局長唐宗林現(xiàn)場發(fā)言，將民政局推薦的某工作人員換成社會救助科科長吳超。

“之前只考慮要充分保障入庫人員有時間參與人大活動，我們確定的是民政局內(nèi)部的一名普通工作人員?！碧谱诹纸忉?，人大開展調(diào)研是幫助部門找問題，推進相關(guān)工作，換一名相關(guān)領(lǐng)域的負責(zé)人入庫不僅是支持人大工作，更是為了快速解決問題。

在這次會議上，最終確定23名人員入庫，這23人均是縣人大社會委對口聯(lián)系的10個部門的副局長、某科科長或?qū)I(yè)技術(shù)人員。會議還研究制定了入庫專業(yè)人員管理辦法。各部門負責(zé)人也表態(tài)，將充分保障入庫專業(yè)人員能全身心參與人大相關(guān)工作。

從“不敢說”到“說不?！?/p>

今年，云陽縣人大常委會調(diào)研組在調(diào)研勞動法和勞動合同法實施情況時，重慶龍脊律師事務(wù)所律師李欽白提交了《勞動法和勞動合同法實施現(xiàn)狀及建議》?！?0頁紙共7000多字，列出十方面問題及針對性解決方案，這是李欽白作為智庫成員提交的第一份書面答卷?！闭{(diào)研組組長、縣人大常委會副主任陳先平說。

“我既不是人大工作者，也不是人大代表，還不屬于政府部門工作人員，作為‘三無人員能入選縣人大社會委專業(yè)人才庫覺得萬分榮幸，也切實感到了沉甸甸的責(zé)任?！?李欽白說。

劉道春告訴記者，入選智庫之初，李欽白還有些忐忑，雖然心中有些點子，卻不太敢在部門負責(zé)人面前開口。而隨著調(diào)研的深入，他的話匣子慢慢打開了。從調(diào)研座談的口頭發(fā)言，到整理提出的書面建議，都談得很接地氣、很有操作性。

“為讓人大了解勞動法和勞動合同法在施實中遇到的問題，我這份書面建議反復(fù)修改了6次，希望能為勞動法律制度的修改盡綿薄之力?！崩顨J白坦言，為了配合縣人大的調(diào)研，他首先對勞動法及相關(guān)法律條文進行梳理，然后結(jié)合自己的辦案經(jīng)歷進行了認真分析。

縣人大社會委工作人員表示，李欽白的建議有不少干貨，解決問題的方案也很接地氣。如，他提到勞動者一旦發(fā)生工傷事故向勞動部門申請認定工傷，勞動者需要提供勞動合同關(guān)系證據(jù)，用人單位有時候不配合，勞動者無法完成舉證責(zé)任。他建議完善相關(guān)法律法規(guī)，在法律條文中明確工傷認定的舉證責(zé)任。

“專業(yè)的事還需要專業(yè)的人來做，李欽白提的問題很有針對性，所提建議也有現(xiàn)實意義?！标愊绕奖硎?，此次調(diào)研切實發(fā)揮了智庫成員的專業(yè)優(yōu)勢，補齊了專委會人才短板，提高了調(diào)研工作質(zhì)量。

“過去，人大調(diào)研、視察只有縣人大相關(guān)專工委、部分人大代表參加?？h人大社會委的探索給我們提供了一條快速提升專工委專業(yè)水平的捷徑?！痹脐柨h人大常委會主任趙勇表示， 今后，縣人大常委會將積極引導(dǎo)各專工委，以“1+N”模式組織調(diào)研、視察力量，集合專業(yè)人士智慧，讓人大相關(guān)監(jiān)督更有力度。