跟班學(xué)習(xí)強(qiáng)素質(zhì) 實(shí)戰(zhàn)練就真功夫
——運(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委審理業(yè)務(wù)跟班輪訓(xùn)實(shí)踐與探索

○ 山西省紀(jì)委常委 運(yùn)城市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任 周躍武

近年來，運(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持把提升干部專業(yè)化能力，作為推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，按照干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的原則，探索實(shí)踐案件審理跟班學(xué)習(xí)制度，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，有力提升了派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力和縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委審理業(yè)務(wù)能力。

工作動(dòng)因

隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)生了深刻變化，對(duì)案件審理工作的思維理念、政策把握、程序規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力水平等都提出了新的更高要求，迫切需要提高案件審理工作的質(zhì)量和水平。為了積極適應(yīng)改革后的新形勢(shì)新任務(wù)、新變化新要求，2019 年以來，運(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委積極探索提升全市審理人員業(yè)務(wù)水平的有效途徑，從一開始針對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組內(nèi)審人員試行跟班學(xué)習(xí)，到2020 年拓展到“一縣一人”的跟班輪訓(xùn)，再到2021 年對(duì)審理工作薄弱的縣紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行全員精準(zhǔn)培訓(xùn)，定位越來越清晰、靶向越來越精準(zhǔn)，有效提升了派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部的辦案能力和審理干部的專業(yè)能力，為提升案件質(zhì)量、推進(jìn)“鐵案工程”，推動(dòng)審理工作高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

主要做法

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，把“培養(yǎng)專才”作為出發(fā)點(diǎn)，借力案件審理室，搭建干部充電加油的“平臺(tái)”、分享交流的“舞臺(tái)”、實(shí)戰(zhàn)練兵的“擂臺(tái)”，通過“互比互學(xué)互幫互賞”，促使“老師”“學(xué)生”共同進(jìn)步，以干部專業(yè)能力和綜合素質(zhì)的提升，帶動(dòng)提高派駐機(jī)構(gòu)審理工作質(zhì)量和水平。

一是“量體裁衣”分組，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍。針對(duì)以往跟班學(xué)習(xí)人員多是“打下手、跑跑腿”，實(shí)效性、針對(duì)性不強(qiáng)的問題，根據(jù)案件審理實(shí)際工作需要，按照“人崗相宜，能崗相適”的原則，提前收集個(gè)人信息，征詢本人意愿，結(jié)合每個(gè)人的業(yè)務(wù)能力、性格特點(diǎn)等進(jìn)行合理編組。每期跟班學(xué)習(xí)分為職務(wù)犯罪、違紀(jì)違法、報(bào)批備案等5 個(gè)不同工作方向的小組，組長(zhǎng)由精通業(yè)務(wù)的市紀(jì)委監(jiān)委審理室干部擔(dān)任，每個(gè)組長(zhǎng)帶2 名跟班學(xué)習(xí)人員。同時(shí)，市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持對(duì)跟班學(xué)習(xí)人員與審理室正式干部同等對(duì)待，日常工作中一起參加周例會(huì)、室務(wù)會(huì)、常委會(huì)等會(huì)議，推動(dòng)跟班學(xué)習(xí)人員迅速融入審理團(tuán)隊(duì)，有效增強(qiáng)了歸屬感和認(rèn)同感，提高了工作積極性和學(xué)習(xí)主動(dòng)性。

二是“規(guī)范統(tǒng)一”審理，確保學(xué)習(xí)質(zhì)效。為了保證基層紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)到真本事、硬本領(lǐng)，將每期跟班學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)設(shè)置為3 個(gè)月，通過反復(fù)實(shí)踐探索，初步總結(jié)出了“組長(zhǎng)帶著審兩周、組長(zhǎng)幫著審兩周，獨(dú)立自主審兩月”的跟班學(xué)習(xí)模式，制定相對(duì)統(tǒng)一的案件審理標(biāo)準(zhǔn)，通過“以案代訓(xùn)”“實(shí)戰(zhàn)練兵”的方式，推動(dòng)跟班學(xué)習(xí)人員全程參與違紀(jì)違法和職務(wù)犯罪案件的受理、閱卷、審理談話等工作。在審理案件流程上，規(guī)范統(tǒng)一了“提前介入審理本委案件”“提級(jí)審核縣級(jí)職務(wù)犯罪案件”“審核備案案件”“審批報(bào)批案件”等4 類案件工作流程圖，讓跟班學(xué)習(xí)人員從“盲人摸象”到“按圖索驥”，提高工作效率、減少犯錯(cuò)幾率，有效避免小組組長(zhǎng)每次口述流程造成標(biāo)準(zhǔn)不一和重復(fù)性勞動(dòng)。在審理案件形式上，制定完善了《違紀(jì)違法案件》《職務(wù)犯罪案件》《同步錄音錄像》3 個(gè)形式審核要素表和《處分決定書》《起訴意見書》2 個(gè)校對(duì)要素表，將程序手續(xù)、構(gòu)成要件等內(nèi)容格式標(biāo)準(zhǔn)化，有效解決形式審核中關(guān)注點(diǎn)差異、證據(jù)缺失、程序不規(guī)范、文書錯(cuò)誤等問題，做到防范關(guān)口前移，規(guī)范辦案程序手續(xù)。在審理案件實(shí)體上，探索實(shí)行了“五步”工作法，即一看、二查、三問、四比對(duì)、五總結(jié)，讓跟班學(xué)習(xí)人員對(duì)證據(jù)提取標(biāo)準(zhǔn)、事實(shí)認(rèn)定準(zhǔn)確、定性量紀(jì)恰當(dāng)以及案件審查和審理各環(huán)節(jié)的實(shí)體性要求等方面，有了更確切的認(rèn)識(shí)和把握，著力提升跟班學(xué)習(xí)人員的法治意識(shí)、程序意識(shí)和證據(jù)意識(shí)。

三是“結(jié)對(duì)幫帶”培養(yǎng)，精準(zhǔn)因人施教。為了確保參加跟班學(xué)習(xí)的紀(jì)檢監(jiān)察干部真正能審理、會(huì)辦案，回到原單位后既能獨(dú)當(dāng)一面，還能指導(dǎo)同事業(yè)務(wù)。我們注重在學(xué)習(xí)習(xí)慣、工作習(xí)慣、思維習(xí)慣等方面授人以漁，既壓擔(dān)子、又教方法、也教“竅門”，切實(shí)做到外強(qiáng)技能、內(nèi)生動(dòng)力。一方面，審理業(yè)務(wù)骨干充分發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，結(jié)合每位學(xué)員的特點(diǎn)，有針對(duì)性地分配具體審理任務(wù)，教思路、教方法、教經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)結(jié)束后，小組組長(zhǎng)以書面工作鑒定的形式總結(jié)每名跟班學(xué)習(xí)人員的工作表現(xiàn)，力求培訓(xùn)更加精準(zhǔn)精細(xì)。另一方面，跟班學(xué)習(xí)人員全程參與審核案卷材料，制作起草閱卷筆錄、審理（審核）報(bào)告，參與開展審理談話、常委會(huì)匯報(bào)等環(huán)節(jié)，特別是通過參與周例會(huì)、案件討論會(huì)、學(xué)習(xí)交流會(huì)等平臺(tái)，在政策理論能力、審理業(yè)務(wù)能力、組織協(xié)調(diào)能力、人際溝通能力、總結(jié)分析能力等方面得到全面提高。

初步成效

2019 年以來，運(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委共開展跟班學(xué)習(xí)10 期，累計(jì)培訓(xùn)跟班學(xué)習(xí)人員66 人，通過采取“老帶新”“強(qiáng)帶弱”的方式，手把手教方法，面對(duì)面授技巧，不僅培訓(xùn)專業(yè)能力，還注重培養(yǎng)思維方式，同時(shí)歷練工作作風(fēng)，在“實(shí)戰(zhàn)”中為基層培養(yǎng)了一批能審理、會(huì)辦案的紀(jì)檢監(jiān)察干部。

一是政治能力得到進(jìn)一步錘煉。跟班學(xué)習(xí)期間，始終堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)案件處理的“政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果”，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨首先從政治上看，要求審理每一起案件，首先要從違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題審起，審理畫像首先要從政治畫像畫起，精準(zhǔn)運(yùn)用政策策略，準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”，不斷營(yíng)造紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)的濃厚氛圍，讓跟班學(xué)習(xí)人員深刻認(rèn)識(shí)審理工作的政治責(zé)任，進(jìn)一步提升了跟班學(xué)習(xí)人員講政治和講證據(jù)相統(tǒng)一的理念，質(zhì)量和效率、效果并重的理念，以及治標(biāo)和治本一體推進(jìn)的理念。比如，運(yùn)城市新絳縣人大常委會(huì)原黨組書記、主任李某某因個(gè)人建議未被采納，對(duì)組織產(chǎn)生不滿情緒，未按規(guī)則列席黨委重要會(huì)議的違紀(jì)行為，從表面看，是違反工作紀(jì)律，但實(shí)質(zhì)是破壞了黨委同人大常委會(huì)溝通協(xié)調(diào)的工作慣例，在政治上造成不良影響，故定性為違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

二是專業(yè)能力得到進(jìn)一步強(qiáng)化。培訓(xùn)結(jié)束后，大部分跟班學(xué)習(xí)人員有了“改頭換面”的變化，養(yǎng)成了帶著問題學(xué)、堅(jiān)持每天學(xué)、互相交流學(xué)的學(xué)習(xí)習(xí)慣，養(yǎng)成了辯證、法治、系統(tǒng)的思維習(xí)慣，養(yǎng)成了抓住重點(diǎn)、穩(wěn)中求進(jìn)、善于總結(jié)的工作習(xí)慣，并將這些好做法好經(jīng)驗(yàn)帶回到原單位與其他同事分享交流，以身作則帶動(dòng)大家共同進(jìn)步，大部分跟班學(xué)習(xí)人員都得到了較快的成長(zhǎng)。比如，有的回到原來部門成為業(yè)務(wù)骨干，有的被提拔重用為案件審理室負(fù)責(zé)人，有的被市審查調(diào)查室抽調(diào)作為內(nèi)審人員參與大要案件查辦工作，有的被省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室抽調(diào)開展專項(xiàng)工作。

三是工作作風(fēng)得到進(jìn)一步提升。在培養(yǎng)跟班學(xué)習(xí)的過程中，市紀(jì)委監(jiān)委始終秉持“嚴(yán)實(shí)深細(xì)”的工作作風(fēng)，將精細(xì)規(guī)范的工作理念融入到審理工作的方方面面，既讓跟班學(xué)習(xí)人員深受教育，在耳濡目染中不斷強(qiáng)化規(guī)范意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)，也讓各小組組長(zhǎng)在培養(yǎng)人過程中，進(jìn)一步提升了審理專業(yè)能力、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，為推動(dòng)全市審理工作規(guī)范化、制度化、高效化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。