完善國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系

張芳

摘要：企業(yè)在當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)外市場環(huán)境下生存競爭越發(fā)激烈，國有企業(yè)也同樣面臨著嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢。文章對(duì)國有企業(yè)的相關(guān)定義及重要性進(jìn)行簡單的敘述，結(jié)合當(dāng)前對(duì)國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的研究分析其存在的各種不足問題，從問題出發(fā)，有針對(duì)性的提出幾點(diǎn)改善措施建議。希望其他讀者朋友們以及國有企業(yè)的相關(guān)管理者通過閱讀文章內(nèi)容，可以對(duì)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理體系研究有一定的思考和啟發(fā)意義，希望國有企業(yè)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)其財(cái)務(wù)管理體系存在的問題，及時(shí)解決，以更加完善的有效的財(cái)務(wù)管理體系去支持國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);財(cái)務(wù)管理體系;建議措施

一、概述

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。我國政府依靠國有資產(chǎn)以及經(jīng)營國有企業(yè)獲得社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)及發(fā)展所需要財(cái)政資金，國有企業(yè)的存在及經(jīng)營發(fā)展成果絕大部分都轉(zhuǎn)化成促進(jìn)民生進(jìn)步、促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)運(yùn)行穩(wěn)定的關(guān)鍵資金支持基礎(chǔ)。從建國以來，大量的國有企業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國防建設(shè)、民生改善等重要方面做出了不可磨滅的歷史性貢獻(xiàn)。國家主席習(xí)近平同志指出，“國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會(huì)主義國家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的”。習(xí)總書記在多個(gè)重要場合強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。有利于鞏固國有經(jīng)濟(jì)主體地位、發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，更好地堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，不斷鞏固我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展擴(kuò)大及各種市場政策因素的變化，國有企業(yè)面臨的市場不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下一帆風(fēng)順的局面了，而是面臨著各種市場風(fēng)險(xiǎn)和較為激烈的市場競爭壓力。在此情況下，國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理不健全不完善，在財(cái)務(wù)工作上引發(fā)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件也大大增加，給國有企業(yè)帶來了不可預(yù)估的經(jīng)濟(jì)損失，造成不同程度的國有資產(chǎn)流失，這些損失降低了國有企業(yè)的經(jīng)營效益，不利于最大化地發(fā)揮國有企業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。因此，完善國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系，對(duì)保障國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展具有關(guān)鍵性的意義，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展也同樣具有積極意義。

二、國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系現(xiàn)狀分析

（一）國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理信息化普及程度不高

由于國有企業(yè)經(jīng)營規(guī)模較大，很多國有企業(yè)在多個(gè)地區(qū)多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域都有分公司，這是國有企業(yè)為了擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，擴(kuò)大經(jīng)營業(yè)務(wù)發(fā)展多元化，發(fā)揮國有企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，以提高國有企業(yè)整體的經(jīng)濟(jì)效益而不斷進(jìn)行收購動(dòng)作。正因?yàn)閲衅髽I(yè)子公司數(shù)量多，分部散，行業(yè)雜，國有企業(yè)在對(duì)總集團(tuán)與各子集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)管控方面往往存在很多限制，這些現(xiàn)有的管理限制情況都是因?yàn)楦髯蛹瘓F(tuán)的信息化普及不高，信息化建設(shè)水平低，導(dǎo)致企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面效率較低。子集團(tuán)及其分公司的信息化技術(shù)利用少，信息化水平較落后，影響到信息的傳遞效率，在一定程度上降低了財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，也對(duì)上級(jí)集團(tuán)的決策與籌劃工作產(chǎn)生了不利影響。由于信息化程度低，信息平臺(tái)建設(shè)不全面，財(cái)務(wù)軟件逐漸落后于信息發(fā)展，不再能夠準(zhǔn)確反映財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的反饋?zhàn)饔?，這些企業(yè)使用落后的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)做出來的財(cái)務(wù)分析質(zhì)量也不高，加上地區(qū)發(fā)展水平不高的企業(yè)的財(cái)務(wù)人員對(duì)信息技術(shù)的掌握不熟練，只是能夠使用系統(tǒng)的基本功能來做簡單的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，并不能使用高級(jí)的軟件來做更加深層次的分析與管理，因此，以上這些不足問題的客觀存在都阻礙了國有企業(yè)的整體信息化發(fā)展和信息化利用程度，從而不利于企業(yè)在大數(shù)據(jù)時(shí)代得到更高質(zhì)量的財(cái)務(wù)信息，不利于國有企業(yè)提高經(jīng)營發(fā)展效益。

（二）國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理不到位

財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督工作不到位普遍存在于各行業(yè)的國有企業(yè)中，可以說是國有企業(yè)的一個(gè)通病，由于多種因素多方面利益的拉扯，監(jiān)督管理效果在短時(shí)間內(nèi)難以改善提高。國有企業(yè)在財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度體系上仍然存在很多不完善的地方，導(dǎo)致各方面的財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不強(qiáng)，監(jiān)督約束機(jī)制發(fā)揮的作用非常有限，難以對(duì)各方面涉及資金的工作中實(shí)施嚴(yán)格的高密度的監(jiān)督管理，因此，在國有企業(yè)內(nèi)部，貪污腐敗現(xiàn)象非常嚴(yán)重，不論是高層管理者還是較低層次的管理者，都時(shí)常發(fā)生不同程度的貪污腐敗事件，給國有企業(yè)的經(jīng)營帶來了不少負(fù)面影響。以下現(xiàn)象反映了大多數(shù)國有企業(yè)會(huì)出現(xiàn)的監(jiān)督問題：首先是監(jiān)督體系的運(yùn)行受到多個(gè)方面的影響導(dǎo)致監(jiān)督作用發(fā)揮受限，如監(jiān)督效果與激勵(lì)機(jī)制有一定的關(guān)聯(lián)，企業(yè)在激勵(lì)機(jī)制上對(duì)監(jiān)督人員的激勵(lì)不明顯，尤其是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方面與其他部門的差距比較大，在一定程度上會(huì)影響到監(jiān)督人員的工作積極性;其次是國有企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行往往采用自上而下的方式執(zhí)行，而在預(yù)算編制到下達(dá)再到執(zhí)行的過程中難以保證預(yù)算前的各種考慮因素可以保持在一定水平，因?yàn)樵陬A(yù)算過程中往往發(fā)生的突發(fā)情況以及關(guān)鍵因素的變化對(duì)實(shí)際預(yù)算造成的影響難以估量，因此對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督會(huì)受到各種因素的影響，監(jiān)督管理評(píng)價(jià)方法滯后，能夠發(fā)揮的有效監(jiān)督力度不大;最后是對(duì)國有企業(yè)高層的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不完善，如對(duì)國有企業(yè)高層的各項(xiàng)消費(fèi)待遇的約束還不夠明確，實(shí)施的監(jiān)督存在形式主義的現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)高管利用職位大吃大喝，對(duì)其消費(fèi)的各項(xiàng)費(fèi)用支出報(bào)銷審查不嚴(yán)，造成許多國有企業(yè)的高管過度占用公款消費(fèi)，致使國家財(cái)產(chǎn)流失。

（三）國有企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不完善

企業(yè)經(jīng)營過程中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)無處不在，若沒有完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制應(yīng)對(duì)管理則企業(yè)遇到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概率會(huì)大大增加，從而給國有企業(yè)的各方面經(jīng)營發(fā)展帶來不同程度的經(jīng)濟(jì)損失，造成國有資產(chǎn)大量流失。根據(jù)相關(guān)的研究資料表明，國有企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制仍然存在很多不完善的地方，制度上的漏洞常常導(dǎo)致國有企業(yè)發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，造成國有資產(chǎn)流失。首先是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，特別是一部分在某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)占據(jù)著一定的壟斷地位的國有企業(yè)，這類國有企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的宣傳和培養(yǎng)方面不夠積極，其財(cái)務(wù)人員在工作中不重視細(xì)節(jié)，不夠嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，以至于容易因意識(shí)問題而疏忽大意產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);其次是風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全，由于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理部分沒有受到足夠的重視程度，國有企業(yè)在設(shè)置相關(guān)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范制度時(shí)研究論證不到位不全面，一些風(fēng)險(xiǎn)防范措施的方法效果有限，沒有根據(jù)市場環(huán)境變化去做嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)分析，因此，其設(shè)置的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制比較落后，防范效果不明顯;還有重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不完善。國有企業(yè)在擴(kuò)大經(jīng)營發(fā)展領(lǐng)域時(shí)常常通過投資、收購、合并及重組等方式以獲得更大的發(fā)展空間，然而在進(jìn)行這些重要決策時(shí)配置的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作卻存在不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}。比如投資項(xiàng)目決策，沒有進(jìn)行全方位的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估分析該項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，因部分關(guān)鍵信息錯(cuò)漏而產(chǎn)生投資風(fēng)險(xiǎn)更有甚者投資失敗，帶來經(jīng)濟(jì)損失。

三、完善國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的建議措施

（一）提高國有企業(yè)信息化建設(shè)水平

在信息技術(shù)越來越發(fā)達(dá)的時(shí)代，大型的成功企業(yè)都在不斷提高其信息化建設(shè)水平，國有企業(yè)也必須認(rèn)識(shí)到信息化的重要性，積極推進(jìn)本企業(yè)的信息化建設(shè)工作。國有企業(yè)集團(tuán)應(yīng)該逐步建立起一套完整的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，建立全面的財(cái)務(wù)共享平臺(tái)，將各個(gè)子集團(tuán)及其所有的分公司的財(cái)務(wù)信息資源實(shí)現(xiàn)共享，以提高財(cái)務(wù)管理的效率，提高財(cái)務(wù)信息的整理效率及傳遞速度，有利于提高財(cái)務(wù)信息的及時(shí)性與有效性。財(cái)務(wù)共享平臺(tái)將集團(tuán)及其分公司的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，加上先進(jìn)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)比如SAP系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公司的業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)高效處理，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合，大大提高財(cái)務(wù)工作效率，有利于降低人工成本，降低數(shù)據(jù)出錯(cuò)的概率?？傊?，提高信息化建設(shè)水平，實(shí)施先進(jìn)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，將給國有企業(yè)帶來越來越多的好處。

（二）強(qiáng)化國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作

監(jiān)督是企業(yè)內(nèi)部管理的重要部分，面對(duì)被爆出來的越來越多的國有企業(yè)貪污腐敗案例，國有企業(yè)應(yīng)該積極推動(dòng)進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作，完善監(jiān)督體系，加強(qiáng)監(jiān)督力度。首先是完善監(jiān)督體系，需要完善財(cái)務(wù)費(fèi)用報(bào)銷制度，明確制定針對(duì)企業(yè)高層管理者的監(jiān)督制度條例，約束各項(xiàng)資金權(quán)力的使用，嚴(yán)格監(jiān)督控制大額財(cái)務(wù)費(fèi)用的開支。內(nèi)部審計(jì)部門要發(fā)揮應(yīng)有的作用，要建立相應(yīng)的機(jī)制保證審計(jì)部門的獨(dú)立性，保證審計(jì)人員的監(jiān)督檢查工作嚴(yán)格執(zhí)行，也要提高對(duì)審計(jì)人員的監(jiān)督，避免各種利益關(guān)系而影響到監(jiān)督審計(jì)的情況出現(xiàn);其次是對(duì)監(jiān)督工作人員應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的制度以保證其盡職盡責(zé)完成監(jiān)督工作，在激勵(lì)機(jī)制上也要給予足夠的重視，給予合理的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，而不是只有精神獎(jiǎng)勵(lì)。還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督管理工作，預(yù)算工作從編制到下達(dá)各部門執(zhí)行到最后的考核評(píng)價(jià)，都需要實(shí)施全過程的監(jiān)督，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算問題，及時(shí)反饋問題解決問題，根據(jù)企業(yè)情況建立合適的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，建立靈活的預(yù)算問題反饋機(jī)制，從而提高對(duì)財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確了解和掌握，提高財(cái)務(wù)預(yù)算效果，有利于提高國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平。

（三）完善國有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制

國有企業(yè)需要意識(shí)到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的危害，要更加重視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步去完善風(fēng)險(xiǎn)防范與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。首先，要從意識(shí)層面去提高國有企業(yè)每一位員工的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的相關(guān)宣傳，可以不定期舉辦風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的講座與培訓(xùn)，尤其是重要的財(cái)務(wù)崗位，使企業(yè)員工在工作細(xì)節(jié)中時(shí)刻提醒自己防范風(fēng)險(xiǎn);還可以建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制，要求每一位員工明確崗位職責(zé)，明確自己承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)防范義務(wù)，從而提高員工的風(fēng)險(xiǎn)警惕性，有利于提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，有助于企業(yè)做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。在風(fēng)險(xiǎn)防范措施工作中要選擇專業(yè)能力強(qiáng)的、風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人才來負(fù)責(zé)這部分工作，從而可以根據(jù)國有企業(yè)的經(jīng)營范圍和不同業(yè)務(wù)所可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行具體情況具體分析，制定更加具有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)對(duì)措施。還有在重大決策方面，必須要提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要求，選擇優(yōu)秀的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家，提高對(duì)投資決策對(duì)象的信息的了解程度，要全方位評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，避免關(guān)鍵信息錯(cuò)漏，避免評(píng)估者的主觀因素影響，從而提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，有利于提高投資決策的準(zhǔn)確度，促進(jìn)企業(yè)取得更好的發(fā)展空間。

四、結(jié)語

國有企業(yè)的發(fā)展壯大對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有關(guān)鍵作用，是保障國家經(jīng)濟(jì)和改善民生的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，國有企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)自身的管理，重視財(cái)務(wù)管理工作，意識(shí)到財(cái)務(wù)管理體系對(duì)企業(yè)所有的財(cái)務(wù)工作發(fā)揮的關(guān)鍵指導(dǎo)作用。國有企業(yè)要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，提高信息化建設(shè)水平，充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作水平的提升;同時(shí)重視財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作，完善監(jiān)督機(jī)制，更好的發(fā)揮監(jiān)督作用;最后，提高對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與管理機(jī)制，降低國有企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率，降低國有資產(chǎn)流失程度，使所有的經(jīng)營活動(dòng)得以正常順利運(yùn)行，促進(jìn)國有企業(yè)做大做強(qiáng)的戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，從而有利于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

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（作者單位：江蘇瀚瑞投資控股有限公司）