我國傳媒產(chǎn)業(yè)的法律規(guī)制現(xiàn)狀及完善探究

崔安琪

對于傳媒產(chǎn)業(yè)而言，其發(fā)展很大程度會受到相關(guān)法律規(guī)制的影響。一個國家的傳媒產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)與國家實際國情進(jìn)行充分結(jié)合，應(yīng)當(dāng)與國家宏觀體制、社會結(jié)構(gòu)進(jìn)行充分結(jié)合，更應(yīng)當(dāng)在國家民主政治建設(shè)格局以及政治體制之中準(zhǔn)確找到自己的定位。在社會經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的趨勢下，傳媒產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，而且上升空間非常大，可以說是朝陽產(chǎn)業(yè)。對于傳媒產(chǎn)業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)主動積極承擔(dān)社會責(zé)任，倘若對經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行一味地追求，忽略了社會效益，那么將可能造成無法估量的后果。因此，必須強(qiáng)化法律規(guī)制的力度，通過完善的法律體系促進(jìn)傳媒產(chǎn)業(yè)依法、健康、有序地發(fā)展。

一、傳媒產(chǎn)業(yè)法律規(guī)制的作用

（一）有利于促進(jìn)傳媒產(chǎn)業(yè)依法、健康、有序地發(fā)展

隨著傳媒產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展速度加快，傳媒運(yùn)行效率也實現(xiàn)了大幅度提升，使得整個傳媒產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)了高速發(fā)展與進(jìn)步；同時，傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險系數(shù)也將日益增大。傳媒是一種比較特殊的產(chǎn)業(yè)，所提供的產(chǎn)品也比較特殊，不僅有經(jīng)濟(jì)價值，而且還包含有一定的社會價值以及政治價值，在促進(jìn)社會和諧發(fā)展方面發(fā)揮著非常重要的作用。對于傳媒產(chǎn)業(yè)自身而言，肯定需要盈利才能實現(xiàn)發(fā)展，但是盈利要有原則，不能無限制進(jìn)行盈利，不能為了追求盈利而忽視傳媒產(chǎn)業(yè)的社會責(zé)任；同時，也不能過分強(qiáng)調(diào)傳媒產(chǎn)業(yè)的政治功能以及社會作用，因為這樣會影響到傳媒產(chǎn)業(yè)對市場化利益的合法追逐，甚至可能對傳媒產(chǎn)業(yè)的影響力產(chǎn)生損害?？陀^來講，傳媒產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展最大的風(fēng)險便是短期商業(yè)策略與長遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不夠協(xié)調(diào)、規(guī)范化的功能傳導(dǎo)與市場化的利益追逐不夠平衡，如何解決這些問題，則是傳媒產(chǎn)業(yè)非常重視的一個領(lǐng)域。從實踐來看，最有效的方法則是通過法律對經(jīng)濟(jì)利益與社會責(zé)任的范疇邊界進(jìn)行明確，對傳媒產(chǎn)業(yè)的行為進(jìn)行規(guī)范，使其重視社會價值的基礎(chǔ)上能夠合理追求市場利潤；同時，還要借助完善的執(zhí)法體系保障法律的有效執(zhí)行，這樣將能促進(jìn)傳媒產(chǎn)業(yè)依法、健康、有序地發(fā)展。

（二）有助于推進(jìn)依法治國

現(xiàn)階段，我國傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，加之移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持，其信息傳播速度日益加快，但是在傳播的過程中，信息傳播失真、失范、失準(zhǔn)等問題逐漸暴露出來，這些無序現(xiàn)象甚至?xí)l(fā)一些違法行為，不僅對民眾個人以及社會主體法定權(quán)益造成損害，而且還會對社會意識形態(tài)構(gòu)建以及國家安全產(chǎn)生不良影響。隨著依法治國戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，深化依法治國成為社會各個領(lǐng)域必須高度重視的目標(biāo)，包括傳媒產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的各個行業(yè)都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法運(yùn)行；同時，對于傳媒產(chǎn)業(yè)而言，其地位重要性以及行業(yè)特殊性，要求用法治思維以及法治方式促進(jìn)傳媒產(chǎn)業(yè)能夠依法發(fā)展。因此，對傳媒產(chǎn)業(yè)進(jìn)行法律規(guī)制，將有利于促進(jìn)傳媒產(chǎn)業(yè)緊緊圍繞依法治國的基本要求以及現(xiàn)實需要而健康發(fā)展。

二、我國傳媒產(chǎn)業(yè)的法律規(guī)制現(xiàn)狀

（一）法律規(guī)制理念不夠科學(xué)合理

從發(fā)達(dá)國家傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程來分析，其法律規(guī)制理念均比較科學(xué)、合理，并且通過法律規(guī)制理念可以正確理性看待傳媒產(chǎn)業(yè)的價值與功能，可以進(jìn)一步分類型地對法律規(guī)制進(jìn)行細(xì)化并有針對性進(jìn)行法治監(jiān)管，從而促進(jìn)傳媒產(chǎn)業(yè)健康、有序、依法發(fā)展。從我國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程來看，曾經(jīng)比較注重傳媒產(chǎn)業(yè)的政治屬性，相對不太重視經(jīng)濟(jì)屬性。基于這樣的背景之下，我國傳媒產(chǎn)業(yè)基本上被定位于特定框架之中，加之法律規(guī)制理念不夠科學(xué)以及傳媒產(chǎn)業(yè)的壟斷經(jīng)營，使得這個行業(yè)的競爭壓力降低，缺乏創(chuàng)新進(jìn)取的精神，整體發(fā)展步伐比較緩慢，而且抵抗風(fēng)險的能力較弱。

（二）法律規(guī)制體系有待完善

從我國傳媒產(chǎn)業(yè)的法律規(guī)制體系來看，目前主要是以部門規(guī)章制度、行政法規(guī)以及政府規(guī)范性文件等形式出現(xiàn)，整體權(quán)威性不夠高，而且實際操作性以及系統(tǒng)性也不足，已經(jīng)無法滿足新形勢背景下傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求。國內(nèi)傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步時間相對比較晚，很長一段時間在產(chǎn)業(yè)屬性以及社會屬性等方面認(rèn)識上存在著分歧。因此，在保障媒介發(fā)展活躍性以及穩(wěn)定性的過程中，往往會基于政治形勢變化而出現(xiàn)一定程度變化；同時，法律規(guī)制也會呈現(xiàn)出“小步收緊”的態(tài)勢。在這樣的背景下，傳媒產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中不敢稍有差池。從這個角度來看，我國傳媒產(chǎn)業(yè)的管理模式比較僵化，雖然國家相關(guān)部門制定了相關(guān)的行政規(guī)章制度，但是在制定過程中基本上是從管理角度考慮以及分析問題，這樣就會出現(xiàn)單一管理的思維模式；同時，這樣的模式下，行政管理體制的改革比較遲緩，也就無法滿足當(dāng)前飛速發(fā)展的傳媒產(chǎn)業(yè)的實際需求，普遍存在著管理部門與傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)的現(xiàn)象。

此外，對于行政立法主體以及執(zhí)法主體而言，在具體進(jìn)行執(zhí)行的過程中，本身擁有一定的自由裁量權(quán)，所以這就造成在執(zhí)行行政法規(guī)的過程中，可能就會存在著對自身行為不夠規(guī)范、不夠精準(zhǔn)、不夠到位等隨意解釋的現(xiàn)象，這就難以滿足當(dāng)前傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，也無法推進(jìn)傳媒產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）法律規(guī)制內(nèi)容不全面

我國傳媒產(chǎn)業(yè)法律規(guī)制思想比較傳統(tǒng)，所以導(dǎo)致法規(guī)內(nèi)容不夠全面，進(jìn)而對傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的規(guī)范秩序產(chǎn)生嚴(yán)重影響。新媒體時代背景下，各類新興媒體快速崛起，這就需要有新的、全面的法律規(guī)制內(nèi)容予以規(guī)范，但是受傳統(tǒng)思想影響的法律規(guī)制內(nèi)容還不夠全面，所以無法有效滿足新媒體環(huán)境發(fā)展的需求；同時，其中一些傳統(tǒng)媒體時代所留下的管理觀念已經(jīng)根深蒂固，將會對新生傳媒產(chǎn)物的發(fā)展產(chǎn)生制約。對于嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入機(jī)制而言，其實是人為提高了傳媒產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，尤其壟斷性的經(jīng)營方式，使得我國傳媒產(chǎn)業(yè)在市場發(fā)展中的缺點(diǎn)逐漸暴露出來，而競爭機(jī)制也就難以在傳媒產(chǎn)業(yè)行業(yè)中真正立足。例如，部分廣播電視行業(yè)擁有權(quán)力涉足出版產(chǎn)業(yè)行業(yè)，但是出版產(chǎn)業(yè)行業(yè)想要涉足廣播電視行業(yè)則非常難，可以說沒有這樣的權(quán)利?，F(xiàn)階段，雖然我國擁有傳媒產(chǎn)業(yè)法律規(guī)制體系，但是內(nèi)容不夠全面、實施機(jī)制力度不足、落實成效有待提升，導(dǎo)致傳媒產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求存在較大的差距，將難以體現(xiàn)市場化運(yùn)行下的公開性、公正性、公平性等法治特性，也就無法合理分配社會文化資源，不利益?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)行業(yè)的健康發(fā)展。

三、我國傳媒產(chǎn)業(yè)的法律規(guī)制完善建議

（一）引入分類管理的法律規(guī)制理念

對于傳媒產(chǎn)業(yè)而言，其功能價值有著多樣化的特征，若要發(fā)揮其功能價值，那么必須有科學(xué)、合理的法律規(guī)制理念予以支持。關(guān)于這一點(diǎn)，建議能夠?qū)Πl(fā)達(dá)國家傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗進(jìn)行借鑒，然后充分結(jié)合我國傳媒產(chǎn)業(yè)行業(yè)的特點(diǎn)以及基本國情，合理引入分類管理的法律規(guī)制理念，針對功能類型不同的傳媒產(chǎn)業(yè)采用不同的管理方法?；趥髅疆a(chǎn)業(yè)功能進(jìn)行分類，主要有商業(yè)性傳媒與公益性傳媒兩大類。對于公益性傳媒產(chǎn)業(yè)而言，通常會得到國家財政支持，屬于非競爭性傳媒產(chǎn)業(yè)；對于商業(yè)性傳媒產(chǎn)業(yè)而言，通常是由社會資本投資，屬于競爭性傳媒產(chǎn)業(yè)。前者通常都是事業(yè)單位，通常是將政府意圖貫徹實施擺在第一位；后者屬于通常都是企業(yè)性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)在遵守法律規(guī)制的基礎(chǔ)上來追求經(jīng)濟(jì)利益。在分類管理的法律規(guī)制理念下，具體的法律規(guī)制需要根據(jù)傳媒產(chǎn)業(yè)性質(zhì)而采取不同的法治監(jiān)管模式，從而規(guī)范傳媒產(chǎn)業(yè)的行為。

（二）完善法治監(jiān)管體系

傳媒產(chǎn)業(yè)對于社會和諧發(fā)展有著非常特殊的作用，不僅需要完善的規(guī)制體系予以支撐，而且還必須由具有權(quán)威性的機(jī)構(gòu)來落實監(jiān)管，從而保障傳媒產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)前，我國對行政資源加強(qiáng)整合，并對監(jiān)管力量進(jìn)行集中，成立了傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)制的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，主要由黨委部門、政府機(jī)構(gòu)以及新聞工作者協(xié)會等組織共同負(fù)責(zé)完善，并加強(qiáng)各個主體的協(xié)調(diào)與互動，逐漸形成了“他律”與“自律”相互結(jié)合的媒體監(jiān)管體系。但是主要存在的問題是，各個組織之間的職能、權(quán)力缺乏明確的法律依據(jù)，尤其是在新媒體時代背景下，監(jiān)管體系還未進(jìn)行對應(yīng)的調(diào)整與完善?；诖耍ㄗh結(jié)合新媒體時代的要求，構(gòu)建并完善法治監(jiān)管體系，重點(diǎn)針對移動媒體、自媒體、融媒體、全媒體等各個領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范傳媒主體的行為，使其能夠在重視自身社會責(zé)任基礎(chǔ)上提供傳媒服務(wù)。

（三）查漏補(bǔ)缺構(gòu)建全面的法律規(guī)制內(nèi)容

傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅直接關(guān)系到國家發(fā)展大局，而其充分關(guān)系到民眾普通生活以及和諧社會的發(fā)展，所以，對傳媒資源進(jìn)行合理配置非常重要，不僅要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，而且還要體現(xiàn)市場公平的配置要求。對于傳媒資源配置而言，市場機(jī)制是主要的方式，必須體現(xiàn)出合理性與公平性，但是需要注意的是僅依靠市場機(jī)制而無法有效避免非理性行為的出現(xiàn)，這樣就會對傳媒產(chǎn)業(yè)的社會效益產(chǎn)生不良影響。為了構(gòu)建全面的法律規(guī)制內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)基于輿論引導(dǎo)的社會公共性，建立傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行為規(guī)范機(jī)制，讓法律規(guī)制的內(nèi)容與功能更加完善。一個內(nèi)容全面的法律規(guī)制體系，應(yīng)該包括傳媒產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、法治監(jiān)管、責(zé)任追究、行為約束等各種內(nèi)容，將有利于平衡市場利益與社會利益之間的關(guān)系，進(jìn)而從源頭上規(guī)避傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類風(fēng)險。

結(jié)語

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，而傳媒形式也日益多元化，對國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面有著巨大的貢獻(xiàn)；同時，也對傳媒產(chǎn)業(yè)的法律規(guī)制提出了更高的要求，需要從法律規(guī)制理念、法治監(jiān)管體系、法律規(guī)制內(nèi)容等方面進(jìn)行改進(jìn)，將有利于促進(jìn)我國傳媒產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。