民法典時代輿論監(jiān)督報道風險防控淺析

黃春梅 李德明

眾所周知，由于我國沒有新聞法，目前對新聞報道和輿論監(jiān)督保護只能借助于具體的個案，依據(jù)最高人民法院的司法解釋來實現(xiàn)。

顯然，這種依賴于司法解釋于個案中進行的被動性的保護力度是有限的。據(jù)相關學者統(tǒng)計，2001 年以前有關新聞報道及輿論的訴訟，媒體的勝訴率不到50%；2002 年以來隨著最高人民法院舉證規(guī)則的公布及侵權責任法有關新聞報道和輿論監(jiān)督侵權案件過錯責任原則的確立，媒體的勝訴率才逐漸上升至79%左右。

2021 年1 月1 日起，《中華人民共和國民法典》 施行。這是新中國第一部以法典命名的法律，在法律體系中居于基礎性地位。民法典讓新聞輿論監(jiān)督報道行走在法治的軌道上，同時也讓輿論監(jiān)督報道得到了法律的呵護。盡管如此，搞輿論監(jiān)督報道還必須學會風險防控，掌握報道技巧，以減少不必要的麻煩和侵權責任。下面筆者結(jié)合新聞工作實踐，談點認識和體會。

一、民法典開啟了新聞輿論監(jiān)督的春天

輿論監(jiān)督是黨和國家整個監(jiān)督體系中的重要組成部分。與其他的幾種監(jiān)督不一樣，新聞輿論監(jiān)督以其特有的公開曝光的形式產(chǎn)生的作用和效果，具有很強的公眾震懾力。正因如此，輿論監(jiān)督必須慎之又慎。

為此，民法典第一次以法典的形式正式宣示新聞報道及輿論監(jiān)督對他人人格要素的合理使用權，明確確認了新聞報道和輿論監(jiān)督的豁免權，解除了新聞報道、輿論監(jiān)督單位及新聞報道、輿論監(jiān)督工作者身上的那道傳統(tǒng)侵權法繩索，使我們在新聞報道、輿論監(jiān)督工作中有法可依，新聞報道和輿論監(jiān)督領域必將迎來法治的春天，必將促進和提升我國新聞事業(yè)及輿論監(jiān)督工作的規(guī)范化和法治化水平。

如：民法典第九百九十九條規(guī)定，為公共利益實施新聞報道、輿論監(jiān)督等行為的，可以合理使用民事主體的姓名、名稱、肖像、個人信息等；使用不合理侵害民事主體人格權的，應當依法承擔民事責任。也就是說，輿論監(jiān)督使用被報道、被監(jiān)督人的姓名、名稱肖像，既不存在許可的問題，也不存在合理不合理的問題。即便輿論監(jiān)督報道損害了被報道人的名譽權，導致被報道人名譽損害的，是新聞報道的內(nèi)容，而不是使用了被報道人的姓名、名稱或肖像。

新聞報道侵權的主要對象是人格權，包括名譽權、姓名權、名稱權、肖像權、名譽權、榮譽權、隱私權等。民法典之所以在《人格權編》中規(guī)定了新聞報道與輿論監(jiān)督的免責和歸責內(nèi)容，而不是在《侵權責任編》中，因為新聞報道與輿論監(jiān)督所涉及的侵權為適用過錯責任原則的一般侵權，但這種侵權又有一定的特殊性，有別于普通的一般侵權。這正是體現(xiàn)了法律對輿論監(jiān)督的保護。

同時，民法典第一千零二十八條規(guī)定，民事主體有證據(jù)證明報刊、網(wǎng)絡等媒體報道的內(nèi)容失實，侵害其名譽權的，有權請求該媒體及時采取更正或者刪除等必要措施。堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，必須依法開展輿論監(jiān)督，牢牢守住法律的紅線，才能完成好輿論監(jiān)督工作并保護自己不受傷害。

二、新聞媒體可以做哪些輿論監(jiān)督報道

輿論監(jiān)督報道采訪難，寫作要求高，攸關介入多，出錯機率大，社會關注高，自然帶來的報道風險比較大！于是，一些記者碰到輿論監(jiān)督類報道繞道走；有的媒體過于強調(diào)正面宣傳為主，輿論監(jiān)督類報道幾乎凋零；而許多傳統(tǒng)媒體卻將輿論監(jiān)督權讓渡給了網(wǎng)絡媒體，反過來為網(wǎng)絡媒體引爆的輿論話題推波助瀾。

梳理常見的輿論監(jiān)督報道，我們發(fā)現(xiàn)，除了刊播上述10 類監(jiān)督報道外，全媒體主動介入的輿論監(jiān)督報道主要有以下10 大類：

1.違反中央八項規(guī)定精神。報道以紀委監(jiān)委通報曝光違反中央八項規(guī)定精神典型問題為主，或以記者暗訪或來信來電舉報為輔，媒體要當好全天候“探照燈”。

2.反對“四風”。圍繞中心、服務大局，反映各地各部門各單位在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等“四風”方面存在的問題，通過形成強大的輿論，以此提高行政效能，優(yōu)化營商環(huán)境。暗訪直擊行政審批環(huán)節(jié)中存在的各類堵點和痛點，曝光“門難進、臉難看、事難辦”突出案例。

3.聚焦身邊侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。比如違規(guī)給親屬辦低保、侵占挪用拆遷補償款等。媒體當好“啄木鳥”，“蟲去病除”才能“枝繁葉茂”。

4.直面社會丑惡現(xiàn)象，激濁揚清、針砭時弊。比如，高速公路上，哄搶傾倒貨物；疫情期間聚眾打牌賭博；食堂浪費糧食驚人。媒體時常警鐘長鳴，社會更加風清氣正。

5.維護消費者權益。曝光假冒偽劣典型個案，比如加油站、氣站、菜市場短斤少兩，牛肉注水，以次充好，傍名牌，“三無”產(chǎn)品等。

6.辟謠求證還原真相。一遇地震、疫情、洪災等重大突發(fā)事件，網(wǎng)上謠言滿天飛，主流媒體起著定海神針的作用，及時發(fā)出權威聲音，一錘定音，引導正確輿論走向。

7.推進文明創(chuàng)建工作。文明創(chuàng)建永遠沒有“終點”,年年搞，一搞幾個月，文明創(chuàng)建為各級媒體提供了豐富的輿論監(jiān)督報道資源。可以開設“曝光臺”，擦亮城市窗口，提升城市品質(zhì)。抓住城市精細化管理盲區(qū)，比如，聚焦全城矮窗口問題，以一個問題一個問題的整改，推動公共服務全面提質(zhì)。

8.關注突發(fā)惡性事件。比如，高空拋（墜）物致人傷亡事件，還原事件全貌，揪出肇事者，探討各方加強監(jiān)督預防措施。為了提升公眾安全意識，讓市民認識到高空拋物的危害，給人以警醒，深圳衛(wèi)視《第一現(xiàn)場》欄目組在連續(xù)報道高空拋物的基礎上，策劃舉辦了高空墜物警示展，展品為記者采訪帶回來的各類拋物墜物。經(jīng)媒體和人大代表呼吁，高空拋物寫入《深圳經(jīng)濟特區(qū)物業(yè)管理條例》，這在全國成為首創(chuàng)。

9.充分挖掘12345 政務服務便民熱線資源。專注關乎群眾利益的民生問題，精準聚焦百姓關心的各類急、難、愁、盼問題，監(jiān)督到老百姓的心坎兒里。

10.介入全網(wǎng)熱點輿情事件。無論是本地的，還是全國性輿情事件，地方媒體都可以積極關注。比如，從2021 年吳亦凡被刑拘事件，有力批判和整治娛樂圈“娘炮”現(xiàn)象和飯圈文化，引導青少年理性追星，爭做時代新人。

三、輿論監(jiān)督報道的原則和推進方法

輿論監(jiān)督是一把雙刃劍，報道成“爆款”的同時，也可能“惹上官司”。所以，搞輿論監(jiān)督，須掌握“竅門”。

首先，輿論監(jiān)督報道要本著真實、客觀、建設性的原則。唯有真實才有力量，唯有客觀才贏得尊重，唯有建設性才能促成圓滿解決。

輿論監(jiān)督報道要體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。民法典規(guī)定，為社會公共利益的需要，從事新聞報道與輿論監(jiān)督的單位和個人在新聞報道及輿論監(jiān)督工作中享有合理使用他人人格要素的權利，對該類報道或輿論監(jiān)督工作造成相對人格權的貶損享有有條件的豁免權，相對人對此負有容忍義務。

其次，輿論監(jiān)督，要視效果而舉。不打無把握之仗，不倉促上陣，“不隨便亂開槍”，不鳴則已，一擊即中。要一追到底形成輿論監(jiān)督閉環(huán)：有曝光有調(diào)查有跟蹤有整改有反饋。輿論監(jiān)督難，難就難在是不是實事求是，是不是有好的出發(fā)點，是不是能夠推動和改進工作。要篇篇有回音，事事有進展?；㈩^蛇尾，“爛尾監(jiān)督”搞多了，就會影響媒體公信力。

輿論監(jiān)督報道形式，有“記者調(diào)查”，有“深度解讀”、有“報道追蹤”、有“督查暗訪”，有“執(zhí)法直播”，有“讀者來信”等。

全媒體時代，報道模式和打法變了。主流媒體介入輿論監(jiān)督報道，一次策劃，一次采集，多種生成，多元傳播。圖文、視頻、新媒體產(chǎn)品，全媒體同步發(fā)力。一般先經(jīng)抖音、微博“爆料”，瞬間引爆輿論，上榜熱搜，然后媒體官方微信跟進，進行二次加工，之后報臺網(wǎng)深度介入，評論發(fā)聲，引起中省媒體跟進放大，形成聲勢和影響。

四、民法典涉輿論監(jiān)督風險及防控之道

“鐵肩擔道義，妙手著文章”。新聞記者為弱勢群體鼓與呼是應盡職責。但懂得依法保護弱勢群體，也要有意識地防范監(jiān)督風險。記者采訪要有證據(jù)保全意識，比如從線索來源到采訪核實、電話溝通、稿件審核，整個流程當中，所有的文字材料、音視頻素材，都有專門的簽字或錄音及備份。萬一當事方將記者或媒體告上法院，記者能夠拿出有力的證據(jù)來證明、支撐自己所寫的每一個事實，講的每一句話都有出處，都經(jīng)得起推敲。

民法典第一千零二十六條規(guī)定特別強調(diào)了 “內(nèi)容來源的可信度”。從三個方面進行理解：第一，信源的權威性。廣義上的權威信源包括當事人、黨政機關以及權威信息授權發(fā)布人、企事業(yè)單位主要負責人、權威媒體等。第二，信源的直接性。記者是否獲得第一手信息，媒體轉(zhuǎn)發(fā)、評論等需要特別標注信息來源。第三，信源合法性。通過非法渠道或違規(guī)渠道獲得的信息，往往會把記者推上輿論風口浪尖。比如，突發(fā)惡性傷害案件或重大安全生產(chǎn)事故，警方或政府部門沒有下結(jié)論之前，報道不得借他人之口給案件定性或道明事故原因。

堅持平衡原則，充分呈現(xiàn)當事雙方及第三方的意見，不搞偏聽偏信；文稿中去除帶情緒化的形容詞修飾詞，讓新聞事實本身說話，言簡意賅；既準確報道個別事實，又從宏觀上把握和反映事件或事物的全貌，讓報道經(jīng)得起被監(jiān)督單位的檢視，經(jīng)得起歷史的檢驗。

另外，要注意把握監(jiān)督的“度”。如民法典第一千零二十五條規(guī)定，行為人為公共利益實施新聞報道、輿論監(jiān)督等行為，影響他人名譽的，不承擔民事責任，但是有下列情形之一的除外：（一）捏造、歪曲事實；（二）對他人提供的嚴重失實內(nèi)容未盡到合理核實義務；（三）使用侮辱性言辭等貶損他人名譽。

——關于“捏造、歪曲事實”。故意侵害名譽權的主要方式是誹謗和侮辱，其中誹謗的方式主要就是“捏造事實”“歪曲事實”，均較容易判斷。

——關于“使用侮辱性言辭等貶損他人名譽”。此處規(guī)定的不是無過錯責任，而是過錯責任，即行為人主觀上必須存在過錯（故意或重大過失）方擔責任。比如報道犯罪分子的暴行，即使使用了惡毒的語言，因主觀上意在揭露犯罪，弘揚正義，不存在過錯，照樣勿需擔責任。

輿論監(jiān)督是新聞媒體的重要職能。面對網(wǎng)絡輿情，為避免主流媒體“失語”“失聲”，宣傳主管部門和媒體單位要建立輿論監(jiān)督報道機制，媒體要為輿論監(jiān)督記者打氣站臺。有了這些保障和措施，記者搞輿論監(jiān)督底氣更足，編輯處理信心更強，值班總編策劃把關擔當更強。