中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體制改革研究

劉金新

(安順學(xué)院馬克思主義學(xué)院;貴州省高校鄉(xiāng)村振興研究中心，貴州 安順561000)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首次由黨的十九大報(bào)告提出，并在2018年的中央“三農(nóng)”工作一號(hào)文件中具體化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是面向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化的重大決策部署。而振興鄉(xiāng)村作為黨的一項(xiàng)偉大事業(yè)，則貫穿于社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革開放全過程，尤其是改革開放以來，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制賦予農(nóng)民土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和一定的財(cái)產(chǎn)支配權(quán)，不斷探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式和農(nóng)民合作收益的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民人均純收入快速增長(zhǎng)，已穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)全面小康?！笆奈濉逼陂g將進(jìn)入連片貧困地區(qū)繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果并銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，有條件地區(qū)農(nóng)村率先全面振興的新階段。

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的基本歷程

新民主主義革命本質(zhì)上是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民革命，即以革命手段分配土地、滿足農(nóng)民利益需求。新中國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開墾農(nóng)田、興修水利，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生，村村通廣播，開辦農(nóng)民識(shí)字班，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民面貌有了較大改善，但由于脫離生產(chǎn)力實(shí)際，過高估計(jì)生產(chǎn)關(guān)系反作用力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)期落后，農(nóng)民仍然普遍貧困。改革開放后，調(diào)整、鞏固、完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和基本經(jīng)營(yíng)體制，優(yōu)化農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為，活躍涉農(nóng)資本，升級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，暢通城鄉(xiāng)市場(chǎng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化提供源源不斷動(dòng)力，為“十四五”深入推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體制改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(一)以建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革階段(1978—1985年)

1978年，全國農(nóng)村住戶平均純收入133.57元，貧困人口總數(shù)為2.5億人，貧困發(fā)生率為30.7%(1978年的貧困線為100元/人·年)。全國(缺西藏、臺(tái)灣、香港、澳門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))農(nóng)民人均分配收入低于50元的窮隊(duì)數(shù)139萬個(gè)，占全國總隊(duì)數(shù)的29.5%。中國農(nóng)村處于普遍的絕對(duì)貧困之中。十一屆三中全會(huì)后，黨和政府工作重心轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，賦予改革“二次革命”的重要地位。1979—1984年，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，改善農(nóng)村商品流通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，這些措施極大解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。根據(jù)陳錫文的研究，“1978年，我國糧食總產(chǎn)量6,095億斤，1984年達(dá)到了8,146億斤，增長(zhǎng)了34.3%；人均糧食占有量，從1978年的633斤，增加到了1984年的781斤，增加了23.4%。農(nóng)民人均純收入從1978年的134元增長(zhǎng)到了1984年的355元，扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長(zhǎng)了1.5倍，年均增長(zhǎng)16.2%?！笔罐r(nóng)民成為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體，提高了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。城鄉(xiāng)交易市場(chǎng)的逐步開放，提高了農(nóng)產(chǎn)品商品化程度，涌現(xiàn)了一批個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。多勞多得、勤勞致富理念以及商業(yè)思維的活躍極大緩解了農(nóng)村的普遍貧困和絕對(duì)貧困。

(二)以促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收為主要目的的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革階段(1986—2000年)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革初期，農(nóng)村發(fā)展較快，但1985年以后，農(nóng)業(yè)缺乏后勁問題開始呈現(xiàn)。不斷加重的負(fù)擔(dān)、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差、城市和工業(yè)的吸引，使農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性下降，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)資金的虹吸也使農(nóng)業(yè)持續(xù)資金投入嚴(yán)重不足，棄農(nóng)務(wù)工、土地撂荒現(xiàn)象增多，全國農(nóng)產(chǎn)品增量出現(xiàn)低速徘徊。一方面，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口大規(guī)模減少。另一方面，農(nóng)民收入增長(zhǎng)放緩，且穩(wěn)定性較差。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)支出占農(nóng)村居民總支出的比重由1986年的3.59%增長(zhǎng)到2000年的4.01%。增收放緩與負(fù)擔(dān)加重疊加，使農(nóng)民家庭，尤其是純農(nóng)戶家庭實(shí)際可支配收入出現(xiàn)較大波動(dòng)，甚至實(shí)質(zhì)下降。農(nóng)閑季節(jié)義務(wù)勞動(dòng)加超額勞動(dòng)適當(dāng)報(bào)酬相結(jié)合的措施，提高了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力利用率，較好地維護(hù)和改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，但較高的義務(wù)勞動(dòng)抵扣金和較低的超額勞動(dòng)報(bào)酬，使經(jīng)商、務(wù)工人員陷入留與走的兩難境地。因此，這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革的重心始終圍繞留守農(nóng)民穩(wěn)定增收和流動(dòng)農(nóng)民有序流動(dòng)展開：一方面，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，引導(dǎo)在村農(nóng)民承接撂荒土地種植經(jīng)濟(jì)作物改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)民建立規(guī)范化集體經(jīng)營(yíng)合作組織，進(jìn)一步取消雙軌價(jià)格，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品商品化程度。另一方面，進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)絕對(duì)對(duì)立關(guān)系，提高擇業(yè)、就業(yè)市場(chǎng)化程度，政府主導(dǎo)組織貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有序流動(dòng)，以提高農(nóng)村家庭財(cái)產(chǎn)性收入。

(三)以農(nóng)民持續(xù)增收為主要目標(biāo)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革階段(2001—2012年)

21世紀(jì)初，農(nóng)民增收困難增加、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，農(nóng)村基層黨組織弱化、農(nóng)村空心化問題累積，中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民領(lǐng)域重大問題顯現(xiàn)。因此，2004年起，中央一號(hào)文件再次聚焦“三農(nóng)”問題，至2012年連續(xù)8年，中央一號(hào)文件均把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定作為解決“三農(nóng)”問題的核心對(duì)策，主要措施包括：免除農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、增加補(bǔ)貼、防止谷賤傷農(nóng)，引導(dǎo)產(chǎn)銷區(qū)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)工程，加大貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度等。這一時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的最大特點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)減負(fù)又補(bǔ)貼，農(nóng)民基本具備完全自由流動(dòng)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高度切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，涌現(xiàn)一批特色鮮明、城鎮(zhèn)化水平較高的新型農(nóng)民社區(qū)。三是著力升級(jí)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，規(guī)劃區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品。四是提高新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。

(四)以創(chuàng)造農(nóng)村、農(nóng)業(yè)新動(dòng)能為主要目標(biāo)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革新階段(2013—2020年)

針對(duì)“三農(nóng)”新情況、新問題、新矛盾、新困難，2014—2020年的中央一號(hào)文件均明確要求加大改革創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、培育新動(dòng)能。如2014年的中央一號(hào)文件提出，下決心破除體制機(jī)制弊端，逐步下放涉農(nóng)資金項(xiàng)目審批權(quán)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)，建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，發(fā)展混合所有制產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推行合作式、訂單式、托管式農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。2015年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村電商、村民自治、法治農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，全面深化促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村集體所有制，有效實(shí)現(xiàn)形式與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。2016年和2017年的中央一號(hào)文件的主線索是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育現(xiàn)代農(nóng)民、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。2018年的中央一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村振興做了戰(zhàn)略性部署。2019年的中央一號(hào)文件對(duì)2020年全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后的鄉(xiāng)村全面振興做了精心布局。

二、中國共產(chǎn)黨振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的基本經(jīng)驗(yàn)

邊干邊學(xué)邊總結(jié)、以不斷創(chuàng)新的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐，是中國共產(chǎn)黨人的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨在百年奮斗史中形成了黨管農(nóng)村、農(nóng)村為基、農(nóng)民利益為上，以經(jīng)濟(jì)體制改革為基本動(dòng)力，穩(wěn)步振興鄉(xiāng)村的基本經(jīng)驗(yàn)。

(一)堅(jiān)持黨管農(nóng)村

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義的基本原則，中國最大的制度優(yōu)勢(shì)是不斷發(fā)揮黨集體領(lǐng)導(dǎo)的體制優(yōu)勢(shì)。毛澤東指出：“中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。沒有這個(gè)核心，社會(huì)主義事業(yè)就不能勝利?！编囆∑皆诟母镩_放之初就明確強(qiáng)調(diào)，“從根本上說，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有現(xiàn)代中國的一切?！绷?xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。中國“三農(nóng)”工作取得巨大歷史成就的關(guān)鍵之處就在于能始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，而且越到全面鄉(xiāng)村振興接力加速時(shí)期，越是需要進(jìn)一步堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

(二)走共同富裕之路

全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨。鄧小平指出，共同富裕是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，但共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期過程，基本途徑是梯度發(fā)展、漸次推進(jìn)、先富帶動(dòng)后富，物質(zhì)生活水平和文化水平都提高了，人民的精神面貌就會(huì)有大的變化。習(xí)近平從改革和全面小康社會(huì)建設(shè)的角度指出，中國共產(chǎn)黨進(jìn)行各項(xiàng)改革、領(lǐng)導(dǎo)全國人民全力建設(shè)小康社會(huì)的根本目的，就是要通過解放和發(fā)展生產(chǎn)力、不斷提高人民物質(zhì)和文化生活水平，來推進(jìn)人的全面發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，黨和政府一直把改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民人口收入水平，健全以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，保障全體人民共享改革發(fā)展成果作為治國理政的基本方略，為城鄉(xiāng)人民群眾的共同富裕和全面發(fā)展提供了更堅(jiān)實(shí)的制度和政策保障。

(三)不斷鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

中國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最主要的問題是農(nóng)村發(fā)展滯后于城市。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地革命，解放后至改革開放前推行的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)提升工程、農(nóng)民文化革命運(yùn)動(dòng)等，改革開放以來對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)“統(tǒng)”“分”形式、程度、方式的探索，本質(zhì)上都以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距為基本出發(fā)點(diǎn)，把農(nóng)民增收問題作為根本問題，把理順農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)體制作為農(nóng)民增收動(dòng)力的核心問題。這些體現(xiàn)了我們黨在不斷鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)現(xiàn)中國鄉(xiāng)村振興政策方面的連續(xù)性和一致性。當(dāng)前，農(nóng)村土地邊際效益整體下降，制約農(nóng)村振興深層次的矛盾日益凸顯。對(duì)此，要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定，把體制改革擺在全面深化改革的突出位置，要堅(jiān)持優(yōu)先推進(jìn)與鄉(xiāng)村振興密切相關(guān)制度的建設(shè)。

(四)始終保持堅(jiān)如磐石的戰(zhàn)略定力

戰(zhàn)略定力體現(xiàn)為戰(zhàn)略自信、意志和毅力，形勢(shì)越是錯(cuò)綜復(fù)雜越需要執(zhí)政黨具備堅(jiān)定的戰(zhàn)略定力。實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略意圖的戰(zhàn)略定力是黨和政府執(zhí)政能力的重要組成部分，具有戰(zhàn)略定力是我們黨的政治基因，始終保持戰(zhàn)略定力是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)。新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東為核心的老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家，從農(nóng)業(yè)國、農(nóng)民占多數(shù)且極度貧困、城鄉(xiāng)發(fā)展極度不平衡的革命形勢(shì)出發(fā)，堅(jiān)定地以土地革命為中心、以為人民服務(wù)為宗旨發(fā)動(dòng)農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)，建立了人民當(dāng)家作主的新中國。新中國成立后，頒布土地法、持續(xù)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展基礎(chǔ)條件，探索互助合作道路。改革開放以來，黨和政府立足國力不強(qiáng)且區(qū)域發(fā)展極不平衡的現(xiàn)實(shí)，由農(nóng)村改革到城市改革再到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；由東部沿海地區(qū)優(yōu)先的梯度發(fā)展到東部率先發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)再到區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展；從全國各地幾無差別的種蕎麥、豆、稻、黍、豬、牛、羊到農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)及更細(xì)致的功能區(qū)劃分。鄉(xiāng)村振興絕不是一年、五年就能輕言解決的問題，而是貫穿中國現(xiàn)代化“兩個(gè)十五年”期間的艱難任務(wù)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民主動(dòng)求變、處變不驚、科學(xué)應(yīng)變，不斷增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興的基本著力點(diǎn)。

三、“十四五”推動(dòng)鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)體制改革的路徑展望

從內(nèi)容上看，鄉(xiāng)村振興不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等如何協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。而且，鄉(xiāng)村振興不僅僅是鄉(xiāng)村的問題，也是如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合一體發(fā)展的問題。對(duì)此，2021年的中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確提出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。

(一)加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

安徽小崗村“大包干”的“小崗精神”，貴州“定產(chǎn)到組，超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)”的“頂云經(jīng)驗(yàn)”，以及塘約村的“塘約經(jīng)驗(yàn)”，之所以能夠成功并得以推廣，主要是因?yàn)樽鹬亓巳罕娛讋?chuàng)精神，滿足了群眾利益需求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新時(shí)代特點(diǎn)、農(nóng)村社會(huì)主要矛盾新變化，適時(shí)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)配套改革。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)戶具有了獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)，有機(jī)會(huì)發(fā)展為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體，提高了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，但隨著改革邊際效益下降，分工多于合作、規(guī)?；Y源不集中產(chǎn)生的生產(chǎn)低效率問題，傳統(tǒng)產(chǎn)品嚴(yán)重同質(zhì)造成低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)傷農(nóng)，以及不能快速滿足城市差異化需求的結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯。農(nóng)村土地集體所有前提下深化土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，基于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)試行地票制度，激發(fā)農(nóng)業(yè)活力，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為持續(xù)提高農(nóng)民收入，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代應(yīng)然之舉。村級(jí)集體資產(chǎn)清查、農(nóng)戶資產(chǎn)確權(quán)，建立地票為主體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)后，農(nóng)民可選擇將全部或部分土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償收益、工資性收入、股份收益中的一種或多種。此外，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和完全信息披露機(jī)制的建立，必將有利于提高農(nóng)戶決策的科學(xué)化程度，有利于降低農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高其收益穩(wěn)定程度。

(二)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)合作組織

馬克思在研究東方小農(nóng)經(jīng)濟(jì)行為時(shí)指出，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無止境地分離、生產(chǎn)資料無止境地分散，人力和土地均發(fā)生巨大浪費(fèi)，小農(nóng)的貧困化難以避免。只有把它們變成合作社的占有和合作社的生產(chǎn)，才能“挽救和保全他們的房產(chǎn)和田產(chǎn)”。馬克思的農(nóng)業(yè)合作化思想反映了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一般規(guī)律，也揭示了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在規(guī)律?，F(xiàn)代市場(chǎng)體系下，既拼質(zhì)量，又拼成本，物流要速達(dá)，還需具備滿足個(gè)性化定制需求的能力，其核心或關(guān)鍵點(diǎn)是是否具備資本規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而一般農(nóng)戶依靠個(gè)體力量產(chǎn)業(yè)脫貧不難但產(chǎn)業(yè)致富難度很大，且市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)損失只能個(gè)人承擔(dān)，實(shí)際上，他們更愿意搭集體行動(dòng)便車來保障個(gè)體利益最大化和風(fēng)險(xiǎn)最小化。實(shí)踐表明，農(nóng)民比較熟悉的“公司+培訓(xùn)基地+農(nóng)戶”或“村黨支部+公司+農(nóng)戶+培訓(xùn)基地”的新型農(nóng)村合作社組織模式，是政府實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效載體。培訓(xùn)基地主要承擔(dān)適宜品種和技術(shù)的引進(jìn)、實(shí)驗(yàn)與規(guī)?；茝V以及農(nóng)業(yè)帶頭人培訓(xùn)職責(zé)。按照誰受益誰擔(dān)責(zé)原則，培訓(xùn)費(fèi)用宜采用政府補(bǔ)償與公司+農(nóng)戶合理負(fù)擔(dān)相結(jié)合的方式。

(三)振興鄉(xiāng)村文明

廣義上而言，鄉(xiāng)村文明振興既包括傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村文明振興，也包括新型城鎮(zhèn)化意義下的近村小城鎮(zhèn)文明振興，尤其中心小城鎮(zhèn)具有明顯的橋接輻射帶動(dòng)作用。生態(tài)文明和鄉(xiāng)風(fēng)文明作為產(chǎn)業(yè)要素，正在轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興的優(yōu)勢(shì)資源，成為鄉(xiāng)村特殊的財(cái)富生產(chǎn)要素，而且基本富裕的物質(zhì)條件也為更加廣泛的農(nóng)民文明教育提供了必要條件。第一，借助多媒體手段，采用農(nóng)民喜聞樂見的形式，充分利用農(nóng)閑季節(jié)加強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)、誠信意識(shí)、新集體合作意識(shí)教育。第二，“文化教育、道德引領(lǐng)、精神激勵(lì)”多管齊下，大力發(fā)展鄉(xiāng)村道德講堂教育，獎(jiǎng)勵(lì)“鄰里相助”之美德，弘揚(yáng)“黜奢崇儉”之風(fēng)，懲治“不勞而獲”之行為，以凈化鄉(xiāng)風(fēng)文明。第三，防止過度開發(fā)、無序開發(fā)、掠奪式開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)資源，造成農(nóng)業(yè)二次污染。只有提高農(nóng)民生態(tài)資源主動(dòng)保護(hù)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，建立起互利互惠、合理有序開發(fā)的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，才能真正培育起鄉(xiāng)村精神的“田園”優(yōu)勢(shì)，并把這種生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的資源優(yōu)勢(shì)。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織天然具有密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，是鄉(xiāng)村振興的責(zé)任主體，是國家經(jīng)濟(jì)體制改革制度安排的解釋者、宣傳者和一線組織者，他們最熟悉農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)狀況和經(jīng)濟(jì)行為偏好，最了解土地流轉(zhuǎn)、合作社經(jīng)營(yíng)所需村級(jí)資源的稟賦情況。鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的組織實(shí)施、經(jīng)營(yíng)信息的公開程度，鄉(xiāng)村文明的提升進(jìn)度等方面，均離不開農(nóng)村基層黨組織的組織力保障。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，而且，隨著農(nóng)村現(xiàn)實(shí)狀況的變化，問題的范圍也將隨之變化，不確定性風(fēng)險(xiǎn)的增多已對(duì)黨和政府基層治理能力形成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。第一，增加大學(xué)生專業(yè)技術(shù)人員、退役人員、務(wù)工經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富者在農(nóng)村基層黨組織中的比例，提高縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓(xùn)次數(shù)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。第二，提高村干部工資收入、提高獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效比重，實(shí)施村干部定期跨村任職，打破家族壟斷。第三，規(guī)定權(quán)力邊界，明確哪些是“必須做的”，哪些是“不準(zhǔn)做的”，防止基層懶政，更要預(yù)防基層微腐敗侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。第四，強(qiáng)化群眾自治。群眾自治是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但過分強(qiáng)調(diào)群眾自治，有導(dǎo)致農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為更加內(nèi)卷、集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更難抱團(tuán)的可能性。善者因之，其次利導(dǎo)之。先行并村形成中心村，一村一策穩(wěn)步推進(jìn)，堅(jiān)持把法律和經(jīng)濟(jì)利益作為調(diào)控基本手段，這樣既有利于降低治理成本和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率，也能把行政強(qiáng)制轉(zhuǎn)化為農(nóng)民自覺，將群眾自治真正落到實(shí)處。

從詞義上分析，鄉(xiāng)村與農(nóng)村概念一致，尤其是處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低的社會(huì)發(fā)展階段，城鎮(zhèn)以外的地區(qū)均可稱為鄉(xiāng)村或農(nóng)村地區(qū)。而在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化較高發(fā)展階段，鄉(xiāng)村概念的內(nèi)涵更加豐富，不僅包括傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村和農(nóng)民，還包括城鎮(zhèn)化意義上的新型農(nóng)民社區(qū)和新型職業(yè)農(nóng)民，除了具有地理屬性還有更多的經(jīng)濟(jì)屬性在內(nèi)。因而，鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容更全面，任務(wù)更艱巨，更需要發(fā)現(xiàn)新路子去解決不斷出現(xiàn)的新問題。

改革開放以來，尤其黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨始終保持高度的戰(zhàn)略定力，多位一體推進(jìn)以集體產(chǎn)權(quán)制度改革為中心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，著力消除制約中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民現(xiàn)代化進(jìn)程中的周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性因素，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展補(bǔ)齊農(nóng)村短板，建立全社會(huì)參與的扶貧幫弱大格局，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)中國農(nóng)村發(fā)生了歷史性變革，取得了歷史性新成就，這為“十四五”鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略下持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體制改革基本經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，以文明振興為鄉(xiāng)村振興之魂，以處理好農(nóng)地關(guān)系為主線，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，持續(xù)培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)合作組織，不斷提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，形成中國特色的鄉(xiāng)村振興道路和模式，是“十四五”期間，乃至整個(gè)中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大任務(wù)。