民法典對(duì)行政法法典化的啟示

民法典的啟示意義在于法典制定的可行性、步驟安排、路徑選擇等。行政法法典化任重道遠(yuǎn)，需要在行政法學(xué)基本概念明晰的基礎(chǔ)上，通過(guò)社會(huì)基本共識(shí)的逐步形成，實(shí)現(xiàn)行政法的體系化和科學(xué)化目標(biāo)，迎接2035年法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的基本建成。

第一，民法典的編纂表明行政法法典化具有可行性。既然數(shù)量龐大的民事法律規(guī)范可以編纂為法典，那么，把行政法律規(guī)范編纂成行政法典也是可行的，其也可以向著體系化方向發(fā)展。但是與民法相比，行政法范圍更廣、條文更多，在現(xiàn)有行政法體系中，目前已制定了200 多部法律、700 多部行政法規(guī)、9000 多部地方性法規(guī)、6 萬(wàn)多部規(guī)章，涉及60 多個(gè)領(lǐng)域，因此，行政法法典化的具體問(wèn)題還要進(jìn)一步研究。

第二，民法典“兩步走”的立法步驟對(duì)行政法法典化具有借鑒意義。民法典編纂采用了“兩步走”的形式，這種漸進(jìn)式的立法方式值得行政法學(xué)學(xué)習(xí)。近年來(lái)，我國(guó)行政立法取得了巨大成就，已經(jīng)滿(mǎn)足行政法法典化的條件，并且時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，我們有機(jī)會(huì)成為世界上第一個(gè)制定行政法總則的國(guó)家。

第三，推進(jìn)行政法法典化，可以先制定一部行政法通則或行政法總則。推進(jìn)行政法法典化，有如下幾種可能路徑：一是制定統(tǒng)一的行政程序法。其優(yōu)點(diǎn)是實(shí)踐和理論儲(chǔ)備充足，缺點(diǎn)是難以凸顯實(shí)體性規(guī)定的重要性。二是制定一部完整的由行政法總則編和各分編共同構(gòu)成的行政法法典，對(duì)一般行政法領(lǐng)域中的基本問(wèn)題均予以規(guī)定。其優(yōu)點(diǎn)是大而全，缺點(diǎn)在于任務(wù)重、要求高，對(duì)于行政法理論要求高，難以達(dá)成共識(shí)。三是制定一部行政法通則。行政法通則的實(shí)質(zhì)是簡(jiǎn)明版的行政法法典，相當(dāng)于民法通則，規(guī)范內(nèi)容廣泛，但較為簡(jiǎn)約。四是制定行政法總則。行政法總則和民法典中的民法總則類(lèi)似，因此，其相當(dāng)于行政法法典中的總則編。后兩種路徑的優(yōu)點(diǎn)在于，既能夠規(guī)范一般行政法領(lǐng)域的基本和重大問(wèn)題，又不會(huì)因?yàn)槿萘窟^(guò)大、規(guī)范事項(xiàng)過(guò)多而導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，另外，還有民法典的編纂經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。總之，從目前的情況看，可以先制定一部行政法通則或行政法總則，建立整體性的實(shí)體和程序規(guī)則，為各類(lèi)行政活動(dòng)確立最低標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)閷?duì)于法治政府建設(shè)來(lái)說(shuō)，讓所有行政活動(dòng)遵循法治原則、取得法律授權(quán)，并確保政府在法律范圍內(nèi)活動(dòng)是問(wèn)題的關(guān)鍵。行政法總則或通則的制定，不僅會(huì)是中國(guó)行政法治的集大成者，也將為最終實(shí)現(xiàn)行政法法典化奠定基礎(chǔ)。