中國(guó)特色行政法法典化的模式選擇

在我國(guó)行政法的發(fā)展進(jìn)程中,制定一部統(tǒng)一的行政法典一直是行政法學(xué)人孜孜以求的夢(mèng)想。如果說上世紀(jì)80年代的中國(guó)行政法尚處于“北大荒”時(shí)代的話，當(dāng)下中國(guó)的行政法則已經(jīng)接近“北大倉(cāng)”狀態(tài)，擁有法典化的必要社會(huì)條件和重要實(shí)踐、理論資源。

首先，行政法律規(guī)范的基礎(chǔ)可資利用。行政法的法典化并非完全另起爐灶，而是通過對(duì)現(xiàn)有行政法律規(guī)范的集中整理和必要增補(bǔ)，形成一部系統(tǒng)化、體系化的法典，使處于分散狀態(tài)的行政法律規(guī)范之間具有更為緊密的、內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。其次，行政改革的實(shí)踐智慧可資提煉。行政法的法典化并非無源之水，完全可以從當(dāng)下豐富的行政改革和行政審判實(shí)踐中汲取智慧。第三，行政法學(xué)理論的發(fā)展可資轉(zhuǎn)化。在法典化目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)之下，既有的行政法學(xué)理論成果可以進(jìn)一步得到優(yōu)化整合，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為具體的法律規(guī)范。最后，域外立法的豐富素材可資借鑒。

作者認(rèn)為，中國(guó)特色行政法法典化宜堅(jiān)持“制定行政法總則+編纂行政法典各分編”的思路。在關(guān)于行政法總則的結(jié)構(gòu)安排上，行政法總則的制定可以參考民法總則“提取公因式”的辦法，將行政法律制度中具有普遍適用性和引領(lǐng)性的規(guī)定寫入其中，就行政法的基本概念、基本原則、基本主體、權(quán)利義務(wù)、行為基本要求、責(zé)任救濟(jì)基本要求及監(jiān)督保障機(jī)制等作出規(guī)定，既構(gòu)建起我國(guó)行政法律制度的基本框架，也為各分編的規(guī)定提供依據(jù)。在行政法分則的編纂路線上，可以根據(jù)我國(guó)行政法的發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)踐需求，參酌民法典編纂的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，行政法典包括總則篇（即行政法總則法典化）、行政組織法編、行政活動(dòng)法編和行政救濟(jì)法編等四個(gè)部分。

【來源文獻(xiàn)】

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姜明安：《關(guān)于編纂我國(guó)行政程序法典的構(gòu)想》，載《廣東社會(huì)科學(xué)》2021年第4期。

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章志遠(yuǎn)：《中國(guó)特色行政法法典化的模式選擇》，載《法學(xué)》2018年第9期。