從民法典的編纂看行政法典的編纂

2020年5月28日，民法典正式頒行，這開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)民法的新紀(jì)元。民法典編纂的立法經(jīng)驗(yàn)，為其他領(lǐng)域的法典制定特別是行政法典的制定創(chuàng)造了條件。

我國(guó)對(duì)于統(tǒng)一行政法典的探討,已經(jīng)經(jīng)歷了“行政基本法”和“統(tǒng)一行政程序法”兩個(gè)階段,現(xiàn)在學(xué)界又提出“先制定行政法總則,后編纂行政法分則”的思路。行政法典只能是關(guān)于一般行政法的法典,其內(nèi)容也主要應(yīng)是程序性的,包括行政組織設(shè)置程序、行政行為程序、行政執(zhí)行程序和行政救濟(jì)程序四部分。即便如此,其編纂也面臨復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。實(shí)踐證明,民法典選擇的“單行法先行”路徑是成功的,行政立法應(yīng)借鑒民法典編纂的成功經(jīng)驗(yàn)，按“單行法先行”模式逐步推進(jìn)。

作者認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)沿著“分步立法、逐步推進(jìn)”路線，積極創(chuàng)造條件，穩(wěn)步推進(jìn)。具體可分為以下幾個(gè)方面:

第一，繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)一行政程序法的制定。我國(guó)行政程序法的制定采取了“單行為法模式”“類行為法模式”“法典模式”三種，主要在地方層面推行。對(duì)推動(dòng)統(tǒng)一行政程序法的制定而言，“類行為法模式”具有立法成本適中、立法難度適中的比較優(yōu)勢(shì)。

第二，繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)一行政組織法的制定。將來(lái)在《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》和《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》基礎(chǔ)上，盡快形成統(tǒng)一的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置與編制法；在理論上探討行政機(jī)構(gòu)設(shè)置與編制法與黨內(nèi)法規(guī)《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》之間的關(guān)系，為行政法典之行政組織法的編纂奠定基礎(chǔ)。

第三，繼續(xù)推動(dòng)統(tǒng)一行政救濟(jì)法的完善。這一方面，《國(guó)家賠償法》已經(jīng)修改并日臻成熟，《行政復(fù)議法》的修改工作正在推進(jìn)，將來(lái)要推進(jìn)行政補(bǔ)償?shù)牧⒎üぷ鳎瑥亩纬杀容^完善的行政救濟(jì)法律體系。上述三個(gè)方面的工作做好了，將來(lái)制定行政法總則并進(jìn)而編纂一般行政法典的條件也就成熟了。