諸城市文旅產(chǎn)業(yè)情況分析調研報告

姜 燕

諸城市旅游業(yè)發(fā)展中心

一、全市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我市歷史悠久，人杰地靈，風光旖旎，古跡眾多，境內恐龍化石、山水生態(tài)、歷史文化和民俗風情等特色資源極為豐富，文化旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，潛力巨大。憑借獨特的旅游資源和文化魅力，曾榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國文化先進市、中國“書香城市”、山東省首屆“文化創(chuàng)新獎”，山東省文化強省建設先進市等榮譽稱號。近年來，我們以文旅融合發(fā)展為主線，堅持“以文促旅，以旅彰文”，站在新的起點謀劃工作、推進落實，文旅項目建設、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、公共文化服務都取得了較好的成績，文化和旅游業(yè)融合發(fā)展實現(xiàn)良好開端。疫情發(fā)生前，全市接待游客768.86萬人次，實現(xiàn)旅游消費總額95.22億元；文化產(chǎn)業(yè)增加值為29.35億元。

二、與青州、臨朐、壽光的對比情況

近年來，青州、臨朐和壽光的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在濰坊市前列。尤其是青州，近年來的旅游考核在濰坊八縣市中一直位列第一。分析原因主要有四個方面：一是高度重視全域旅游發(fā)展。將旅游業(yè)作為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)來抓，集全市之力建成國家5A級景區(qū)青州古城，創(chuàng)成全國全域旅游示范區(qū)。兩塊含金量極高的招牌又為青州旅游發(fā)展加分。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度大。一方面，出臺了《關于推進全域旅游發(fā)展的意見》等一系列促進旅游業(yè)發(fā)展的政策，另一方面，財政支持力度大，單列旅游發(fā)展專項基金500萬元，用于支持項目建設、宣傳營銷等。三是旅游發(fā)展環(huán)境完善。累計投入10多億元提升改造了青州古城100多條古街巷，修復了偶園，復建了阜財門等50多處古跡和標志性建筑。對本地居民實行國有景區(qū)免費開放政策。沿街單位、商鋪廁所、停車場免費向游客開放。500余家本地企業(yè)、商戶轉型發(fā)展旅游業(yè)，吸引了大量外地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員，實現(xiàn)旅游就業(yè)14.3萬人。同時注重將城市文化與夜間經(jīng)濟深度融合，延長夜間燈光開啟時間，加大特色餐飲、酒吧等業(yè)態(tài)培育力度。四是交通便捷。1小時交通圈、2小時交通圈的概念在強化。青州高鐵站的設立，方便了游客出行，帶來了大量客源。臨朐，素有“書畫之鄉(xiāng)”“小戲之鄉(xiāng)”“奇石之鄉(xiāng)”美譽，是國家級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、中國最佳生態(tài)旅游縣、山東省旅游強縣、山東省鄉(xiāng)村旅游示范縣。近年來，該縣圍繞實施“旅游強縣”戰(zhàn)略，按照“打生態(tài)牌、念山水經(jīng)、唱文化戲、走特色路”總體要求，以“三山兩園一谷”為重點，打造全域旅游、全景臨朐，推動了全縣旅游業(yè)健康發(fā)展。壽光蔬菜博覽會是世界性的展覽會，規(guī)格高、影響力大，每年都會迎來大量的國內外游客。

與上述三地相比，我市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有優(yōu)勢也有不足。

1.優(yōu)勢主要表現(xiàn)在。

（1）文化旅游資源豐富?？铸埢N藏豐富。全市發(fā)現(xiàn)的恐龍化石點多達30處，出土并命名了巨型山東龍、巨大諸城龍、諸城中國角龍、意外諸城角龍、巨型諸城暴龍等十多個恐龍的新屬種，擁有世界最大規(guī)模的恐龍化石群、恐龍足跡群、最高大的鴨嘴龍化石骨架等多個世界之最，被譽為世界恐龍化石寶庫。依托恐龍化石資源，已建成恐龍博物館和諸城中國暴龍館等景區(qū)，目前在建諸城·雪松恐龍?zhí)剿魍鯂椖?，建成后將成為我市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至整個經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭項目。名人文化獨領風騷。上古明君虞舜，孔子的弟子（女婿）公冶長，著名金石學家趙明誠，《清明上河圖》的作者張擇端，清朝宰相劉墉，《四庫全書》總閱竇光鼐，中共一大代表王盡美，著名作家王統(tǒng)照，世紀詩人臧克家……曾在密州（今諸城）任過兩年知州的宋代大文豪蘇東坡，在這片豐厚的文化沃土上，達到了詩詞創(chuàng)作的最高峰，形成了他獨具特色的豪放詞風，寫下了《水調歌頭·明月幾時有》《江城子·密州出獵》等千古名篇。生態(tài)資源雋永秀美。諸城山水園林資源獨具特色，南部山區(qū)的常山、竹山、馬耳山、障日山、大山、盧山等植被茂密，濰河、涓河、墻夼水庫等河流湖泊蓄水充盈，恐龍公園、濰河公園、劉墉栗園、大源生態(tài)園等園林景觀環(huán)境優(yōu)美，是人們親善樂水的理想境地。文化遺產(chǎn)魅力獨具。我市歷史源遠流長，人文底蘊博大精深，地面及地下文物十分豐富，有不可移動文物467處，其中，縣級以上重點文物保護單位45處。諸城市博物館現(xiàn)有館藏文物50000余件，其中，國家一級文物89件，二級文物258件，三級文物1499件，“鎮(zhèn)館之寶”——“盧舍那”石佛頭是諸城境內亦是全省內發(fā)現(xiàn)的最大的圓雕佛頭，被專家譽為“中國北朝第一笑佛”。目前，諸城擁有非遺保護名錄140項，其中濰坊市級項目39項，省級5項，國家級3項，諸城派古琴被列入聯(lián)合國教科文組織保護項目名錄。為提升保護傳承陣地建設，目前諸城市共有綜合傳習中心10處，傳習所36處，傳承教育基地12處。

（2）產(chǎn)業(yè)融合基礎較好。我市工業(yè)基礎雄厚，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯，鄉(xiāng)村建設持續(xù)推進，全市共有工農(nóng)業(yè)旅游示范點12處，依托這些優(yōu)勢資源，堅持產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展思路，推動旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、體育、研學等“聯(lián)姻”，培育壯大休閑農(nóng)業(yè)、工業(yè)觀光、文化體驗、充分發(fā)揮旅游業(yè)的集聚和關聯(lián)帶動作用，擴大區(qū)域旅游影響力和發(fā)展競爭力，全力打造特色旅游目的地。

2.不足主要表現(xiàn)在。

（1）核心吸引力不足。一是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)單一，以觀光游覽為主，缺乏互動性、體驗性的游樂項目，產(chǎn)業(yè)鏈條短，季節(jié)效應明顯，缺少具有震撼力和市場競爭力的旅游龍頭產(chǎn)品，對游客吸引力不足。二是仍處于傳統(tǒng)的門票經(jīng)濟時代，門票價格偏高，很多游客望而興嘆，對當?shù)鼐用窈蛨F隊游客也缺乏相應的優(yōu)惠政策，群眾滿意度不高。三是項目缺乏高端創(chuàng)意策劃。我市大部分文旅項目規(guī)模偏小，規(guī)劃策劃不到位，開發(fā)檔次低，文化內涵單薄，形成了項目數(shù)量多精品少、雷同性大獨創(chuàng)性小的局面。

（2）政策扶持力度不夠。一是缺乏引導激勵政策。缺乏支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和資金，重點項目建設、宣傳推介營銷、人才隊伍建設等方面的激勵嚴重不足。二是政策落實不到位。雖然出臺了《諸城市關于鼓勵發(fā)展休閑農(nóng)莊的意見》，但因財政原因一直未落實。

（3）公共服務不完善。一是公共文化服務設施建管用脫節(jié)。設施更新維護不及時，缺乏管理人員，農(nóng)家書屋實效性發(fā)揮不到位。受新媒體沖擊，電子閱覽室形同虛設。二是公共服務不完善。至今沒有設置游客服務中心，無法為外地游客提供旅游“一條龍”服務。部分景區(qū)停車場車位不足，一到節(jié)假日車輛就擁堵不堪；有的景區(qū)停車場無旅游廁所，幾乎所有廁所都沒有配備第三衛(wèi)生間；標識牌、購物場所等設置不足；旅游公交線路不足、部分景區(qū)景點無公交車到達。

（4）人才建設亟需加強。首先，基層文化隊伍薄弱。農(nóng)村文化隊伍參差不齊、結構不合理、素質不高的問題突出，鎮(zhèn)街文化站人員少、不專業(yè)、一職多兼。社區(qū)層面沒有專職人員，流動性大，隊伍不穩(wěn)定。基層文化活動編導人才和各藝術門類的專業(yè)人才缺乏，老藝人面臨斷層問題。其次，缺乏高層次文旅專業(yè)人才。

（5）項目用地遇難題。重點項目建設打造是文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，而項目發(fā)展需要用地，但是，當前我市大部分文旅項目開發(fā)建設過程中建設面臨嚴重的土地制約，阻礙了項目的建設打造力度。一方面，用地指標緊張。諸城·雪松恐龍?zhí)剿魍鯂椖可腥庇玫刂笜耍椖坑玫刂笜说牟蛔阌绊戫椖啃《诘耐七M建設。另一方面，土地性質成阻礙。諸城市有30多個重點旅游項目需要建設停車場、游客服務中心、購物場所、民宿等系列公共服務設施，但由于土地性質限制發(fā)展受到阻礙，特別是“農(nóng)業(yè)+旅游”項目。如竹山生態(tài)谷和永輝生態(tài)農(nóng)場項目,建設停車場、旅游廁所等公共服務設施需要建設用地指標，但其項目的用地指標為“基本農(nóng)田用地指標”和“一般農(nóng)田用地指標”。由此產(chǎn)生了土地性質與建設方需求之間的矛盾。第三，已經(jīng)流轉的土地利用上受到限制，導致旅游配套設施建設不足。例如，以前已經(jīng)批準的土地指標位于A區(qū)，現(xiàn)在相近的B區(qū)需要土地指標，卻無法調換使用，嚴重影響項目開發(fā)建設。

三、下步努力方向及意見建議

1.充分發(fā)揮政府主導作用。

建議在用足用好國家有關政策的同時，立足我市實際，以投資、財政、金融、土地和價格等要素為主要內容，研究制定支持促進我市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。一方面，落實政策扶持。落實《諸城市關于鼓勵發(fā)展休閑農(nóng)莊的意見》，每年評選部分星級休閑農(nóng)莊，并落實獎補資金。另一方面，爭取盡快出臺《關于加快推進全市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，市財政設立文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，并根據(jù)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要逐年增加，用于文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點項目扶持、標桿示范項目獎勵、文旅品牌創(chuàng)建、宣傳營銷、教育培訓等，同時，篩選一批資源豐富、成長性好、發(fā)展空間大的文旅企業(yè)、園區(qū)和項目，進行重點扶持，促其快速成長，持續(xù)發(fā)展。

2.著力推動重點項目建設。

牢固樹立“項目還是項目”觀念，一是重點推動諸城·雪松恐龍?zhí)剿魍鯂椖拷ㄔO全面提速，以6萬平方米的主場館建設為主，配套主題娛樂、主題商業(yè)和主題文創(chuàng)3大類業(yè)態(tài)，爭取小一期盡快建成試運營。二是實施“文旅+”“+文旅”戰(zhàn)略，推進文旅與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、體育、紅色、研學等深度融合扎實推進竹山生態(tài)谷、蔡家溝藝術試驗場、盧山莊園、歡樂海洋小鎮(zhèn)等一批有實力、有潛力的重點項目開發(fā)建設，努力提升建設質量。三是開發(fā)特色文創(chuàng)產(chǎn)品。對我市民俗、人文、非遺等文化旅游資源進行深入挖掘、傳承和傳播，融入現(xiàn)代藝術元素進行創(chuàng)意設計，開發(fā)“龍城有禮”系列文創(chuàng)產(chǎn)品，填補沒有特色旅游商品的空白。

3.積極創(chuàng)建省級“全域旅游示范區(qū)”。

聘請高水平專家和專業(yè)團隊，科學編制《諸城市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《諸城市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對照示范區(qū)創(chuàng)建標準細則，結合八大方面的創(chuàng)建要求，打造一批資源品位高、品牌形象優(yōu)、核心吸引力強的旅游精品，不斷完善公共服務體系，凝心聚力推動全域旅游高質量發(fā)展。建議加大對發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的重視，加強組織領導，構建起文旅、發(fā)改、財政、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等多部門密切協(xié)作的綜合管理機制，引導、支持和規(guī)范文化旅游發(fā)展。

4.加強產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設。

一是通過舉辦文化旅游產(chǎn)業(yè)專題培訓班、邀請文旅產(chǎn)業(yè)專家來我市開展講座、外出考察培訓、調研等方式提高文旅產(chǎn)業(yè)管理人員的眼界和業(yè)務水平。二是突出招才引智。擬聘請楊淇深、史御力、孫吉國、徐金印、王煜琴、鄒金祥6位文旅專家學者，作為我市文化旅游發(fā)展顧問，為我市文化旅游發(fā)展獻計獻策，為市政府科學決策提供咨詢和依據(jù)，為全市文旅人才隊伍建設進行培訓指導。三是大力開展校企合作，實行訂單培養(yǎng)，加快培養(yǎng)文化創(chuàng)意、旅游策劃、影視制作、數(shù)字動漫、新技術、新傳媒等技能人才。