土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理方法探討

趙鵬

摘要：當(dāng)前，土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理受到廣泛關(guān)注，強(qiáng)化土地資源利用管理具備十分重要的意義，也為土地資源處理提供了新的解決途徑。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)在結(jié)合土地利用實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，出臺(tái)科學(xué)的資源管理決策。本文分析了土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的內(nèi)涵及相互作用，指出了具體的改進(jìn)措施，以期為此后土地利用工作提供更多借鑒依據(jù)。

關(guān)鍵詞：土地利用;轉(zhuǎn)型;土地資源管理

引言

在工業(yè)化發(fā)展背景下，土地正在成為稀缺資源，這就需要土地管理部門(mén)積極轉(zhuǎn)變管理理念，對(duì)當(dāng)前土地資源形勢(shì)有全面認(rèn)識(shí)，能夠客觀認(rèn)識(shí)其中存在的問(wèn)題和矛盾，并以此為突破口優(yōu)化土地資源管理手段，促進(jìn)土地利用轉(zhuǎn)型，提高土地應(yīng)用效率，以轉(zhuǎn)型彌補(bǔ)資源缺口，以高效利用實(shí)現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”的跨越，提高土地資源管理的科學(xué)性和適宜性，結(jié)合當(dāng)前土地管理政策推動(dòng)管理改革深入推進(jìn)，以此構(gòu)建土地資源生態(tài)化、高效化、綜合化的開(kāi)發(fā)利用新格局。

1土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理內(nèi)涵

1.1土地利用轉(zhuǎn)型內(nèi)涵

目前，人們?yōu)榱耸斋@更多經(jīng)濟(jì)效益，采取各種形式利用土地，針對(duì)土地資源展開(kāi)周期性經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)期性經(jīng)營(yíng)。土地利用轉(zhuǎn)型，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)，從根源上改變了利用形態(tài)。通過(guò)合理規(guī)劃土地利用方式，促進(jìn)利用形態(tài)加以轉(zhuǎn)變，提升土地資源使用效率?，F(xiàn)階段，我國(guó)土地利用趨勢(shì)逐步朝向“應(yīng)用土地改善自然環(huán)境”方向發(fā)展。我國(guó)通過(guò)土地利用方式，進(jìn)一步評(píng)價(jià)環(huán)境，致力打造易于環(huán)境保護(hù)的土地應(yīng)用模式。我國(guó)地理環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，不同條件、不同氣候下的土地轉(zhuǎn)型模式略有差別。土地利用轉(zhuǎn)型前，需展開(kāi)深度調(diào)查，依據(jù)調(diào)查現(xiàn)狀合理開(kāi)發(fā)土地資源。值得注意的一點(diǎn)，土地利用應(yīng)立足耕地面積保護(hù)前提，高效節(jié)約土地資源，合理安排用地比例，以確保土地利用與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)趨于一致。

1.2土地資源管理

土地資源管理是相關(guān)部門(mén)通過(guò)國(guó)家法律和行政手段對(duì)土地進(jìn)行有效監(jiān)督管理的行為，目的是為了提高土地開(kāi)發(fā)、應(yīng)用質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)平衡，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，在土地開(kāi)發(fā)和土地保護(hù)之間協(xié)調(diào)好平衡關(guān)系，通過(guò)制度化、規(guī)范化的管理措施提高土地經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，有組織、有計(jì)劃、有目的地開(kāi)展土地管理活動(dòng)，這些措施具有綜合性、一貫性和持續(xù)性特點(diǎn)。通過(guò)土地資源管理規(guī)范土地用途，建立嚴(yán)格科學(xué)的土地征收制度，倡導(dǎo)節(jié)約用地，集約化使用土地，以土地可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)土地資源管理提高人類(lèi)生存、生產(chǎn)、生活質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

2土地資源管理與利用轉(zhuǎn)型相互作用

2.1土地資源管理對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型的作用

首先，是工程影響。我國(guó)土地結(jié)構(gòu)并不完整，阻礙了土地利用轉(zhuǎn)型工作的順利進(jìn)行。目前土地整治技術(shù)、系統(tǒng)工程技術(shù)、生態(tài)修復(fù)、管理技術(shù)等均可以整合土地資源，可以實(shí)現(xiàn)土地資源轉(zhuǎn)型，提高利用率。其次，是政策影響。土地政策一定程度上影響了土地利用轉(zhuǎn)型工作，相關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，積極調(diào)整土地政策，避免土地不合理利用，使政策更好地服務(wù)于土地資源管理工作，改善農(nóng)村落后發(fā)展困境，提升經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)。最后，是經(jīng)濟(jì)影響。土地利用轉(zhuǎn)型也受到土地資源經(jīng)濟(jì)的影響，土地出讓收益屬于土地資源管理最常見(jiàn)的利益獲取方式，管理人員應(yīng)引入科學(xué)合理的利用方式，保證轉(zhuǎn)型效果，提高土地資源利用率。

2.2土地利用轉(zhuǎn)型影響土地資源管理

土地利用轉(zhuǎn)型及土地資源管理，都應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為目標(biāo)。為此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)針對(duì)土地利用過(guò)程現(xiàn)存的不利因素加以調(diào)整，積極革新土地資源管理方式?？茖W(xué)應(yīng)用土地資源、開(kāi)發(fā)土地資源，可促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展。相比其他發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)土地資源利用轉(zhuǎn)型速度略為落后，部分土地利用制度與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)有所沖突。面對(duì)日益嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題，積極推進(jìn)土地利用轉(zhuǎn)型，尤為關(guān)鍵。目前，城鎮(zhèn)工業(yè)化迅猛發(fā)展，我國(guó)耕地資源日益減少，為了切實(shí)保護(hù)土地資源，相關(guān)部門(mén)早已頒發(fā)“退耕還林”政策及耕地保護(hù)政策，有關(guān)部門(mén)針對(duì)農(nóng)民部分耕地使用狀況予以“叫?！保膭?lì)其種植樹(shù)木，以期能改善我國(guó)部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，采用“退耕還林”方法，可進(jìn)一步改善國(guó)家對(duì)土地資源的管理水準(zhǔn)，這是土地利用轉(zhuǎn)型的一種體現(xiàn)。除此之外，國(guó)家還依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)任務(wù)、政治任務(wù)等，針對(duì)開(kāi)發(fā)土地資源、利用土地資源、治理土地資源、保護(hù)土地資源等方面作出了制度規(guī)定。實(shí)際上，在實(shí)施土地制度時(shí)，土地政策便是其行為準(zhǔn)則，其囊括了建設(shè)用地承包、農(nóng)用地承包兩大內(nèi)容。為了確保我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，監(jiān)管部門(mén)需加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)監(jiān)督，積極掌握土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。在這個(gè)過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，為了切實(shí)解決這些問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)已發(fā)布意見(jiàn)，大力引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，并選擇部分地區(qū)展開(kāi)“試點(diǎn)”活動(dòng)。

3土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的有效對(duì)策

3.1制定并完善土地法規(guī)體系

《土地法》中對(duì)土地管理的目的、形式、內(nèi)容、措施等都作出了明確規(guī)定，是實(shí)施土地轉(zhuǎn)型和管理的基本依據(jù)。但是，在土地管理實(shí)踐中所出現(xiàn)的情況、遇到的問(wèn)題更加復(fù)雜，而這些問(wèn)題并不能在現(xiàn)有法律文本中全部找到應(yīng)對(duì)條例。尤其是在土地資源開(kāi)發(fā)、審批以及綜管綜治方面還存在不少盲區(qū)。因此，完善土地資源管理的第一步就是要構(gòu)建與之相關(guān)的法律體系，通過(guò)法律法規(guī)的監(jiān)督、約束、指導(dǎo)作用提高管理成效。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)在土地管理法律的完善中進(jìn)行了初步調(diào)整，施行階段收效良好。在實(shí)踐過(guò)程中，我們也在不斷借鑒國(guó)外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本土實(shí)際情況融合運(yùn)用，這樣能夠起到取長(zhǎng)補(bǔ)短的作用，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)土地資源的集約化管理，提高土地應(yīng)用效率。

3.2注重節(jié)約利用

在對(duì)土地資源進(jìn)行管理時(shí)，針對(duì)存量土地進(jìn)行“摸底”，展開(kāi)集約管理，是整個(gè)工作過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)?；诖?，相關(guān)人員在對(duì)土地資源進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格參照相關(guān)工作制度來(lái)推進(jìn)。首先，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度予以“查缺補(bǔ)漏”，針對(duì)其存在的不合理現(xiàn)象、漏洞等進(jìn)行彌補(bǔ)，以便確保制度與實(shí)際狀況高度符合。同時(shí)，應(yīng)立足具體情況積極調(diào)整土地政策。另外，應(yīng)運(yùn)用各種各樣的措施不斷優(yōu)化土地資源利用效率。作為土地資源管理人員，應(yīng)高效布局土地建構(gòu)體系，推動(dòng)土地資源投入、土地資源產(chǎn)出質(zhì)量不斷上升，最大化展現(xiàn)土地資源價(jià)值。

3.3實(shí)行全民性土地資源保護(hù)教育

當(dāng)前我國(guó)大多人民沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)與利用土地資源，很多人還認(rèn)為保護(hù)土地的關(guān)鍵在于存儲(chǔ)與審批，降低了土地資源的利用率，也阻礙了土地轉(zhuǎn)型進(jìn)程。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)做好群眾宣傳教育工作，為其普及土地資源利用管理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，使其充分認(rèn)識(shí)到人類(lèi)生存與發(fā)展進(jìn)程中，土地資源的重要地位，加強(qiáng)保護(hù)土地資源的重視程度，積極參與生態(tài)建設(shè)工作，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，合理開(kāi)發(fā)利用土地是保證國(guó)計(jì)民生的頭等大事，是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，通過(guò)土地資源管理改革，有利于更新管理理念，提高土地應(yīng)用價(jià)值，在保障民生利益基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地生態(tài)的持續(xù)優(yōu)化，通過(guò)土地轉(zhuǎn)型建立起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效路徑，積極適應(yīng)新形勢(shì)、新環(huán)境，以科學(xué)、合理、高效、有序的土地資源管理措施，實(shí)現(xiàn)土地資源開(kāi)發(fā)利用效益最大化。

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