生態(tài)建設(shè)工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

李孟博

摘要：水土保持生態(tài)建設(shè)工程建設(shè)管理中存在著前期工作不扎實(shí)、設(shè)計(jì)工作不完善、缺乏專業(yè)施工隊(duì)伍、監(jiān)理制度未全面落實(shí)等問(wèn)題，制約著工程建設(shè)實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)上述問(wèn)題展開(kāi)探討與研究，探索切實(shí)有效的對(duì)策，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：水土保持;生態(tài)建設(shè);建設(shè)管理;問(wèn)題;對(duì)策

近年來(lái)，隨著社會(huì)各界對(duì)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的日益重視，水土保持生態(tài)建設(shè)也得以快速發(fā)展，并取得了豐碩的成果。在建設(shè)過(guò)程中，我們積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)，但仍存在一些問(wèn)題急需探討與研究。

1建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

1.1前期工作不扎實(shí)

水土保持生態(tài)建設(shè)工程具有點(diǎn)多面廣、工程量零碎等特點(diǎn)，在建設(shè)過(guò)程中，部分項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)，影響了預(yù)期效益的實(shí)現(xiàn)。主要體現(xiàn)在兩方面：①建設(shè)規(guī)劃不合理，未嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)規(guī)劃的總體要求，未全面考慮區(qū)域內(nèi)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和諧統(tǒng)一;②審批把關(guān)不嚴(yán)，致使部分條件不完備或建設(shè)規(guī)劃不合規(guī)的項(xiàng)目得以實(shí)施。

1.2設(shè)計(jì)不完善

水土保持生態(tài)建設(shè)工程從規(guī)劃到設(shè)計(jì)往往時(shí)間短、任務(wù)重，詳細(xì)勘測(cè)有困難，造成設(shè)計(jì)不完善，致使實(shí)施階段變更頻繁，給施工造成很大麻煩。實(shí)施階段變更頻繁的原因有多種，設(shè)計(jì)方面主要有三個(gè)：①勘測(cè)不到位，地形圖底圖老舊，結(jié)果實(shí)施時(shí)發(fā)現(xiàn)一些治理措施無(wú)法按圖進(jìn)行布設(shè)，不得不進(jìn)行變更以符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際。②部分措施設(shè)計(jì)不能因地制宜，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施困難。例如在勞動(dòng)力匱乏地區(qū)15°以上陡坡地設(shè)計(jì)的水平梯田田面寬度≤1.5m，機(jī)械無(wú)法施工;在石料匱乏地區(qū)設(shè)計(jì)的工程措施大量采用砌石工程;無(wú)論坡面質(zhì)地排水均采用U型槽等;不一而足。③植物措施設(shè)計(jì)不符合前期規(guī)劃要求，做不到適地適樹(shù)（草）。當(dāng)?shù)責(zé)o法提供設(shè)計(jì)樹(shù)草種所需要的生長(zhǎng)環(huán)境，限制了林草措施發(fā)揮預(yù)期效益。

1.3缺乏專業(yè)施工隊(duì)伍

一直以來(lái)，缺乏專業(yè)的施工隊(duì)伍，而大部分施工單位水土保持專業(yè)技術(shù)力量單薄，施工計(jì)劃針對(duì)性不強(qiáng)，施工不專業(yè)、不規(guī)范，質(zhì)量控制不到位、不符合專業(yè)要求，影響項(xiàng)目建成后整體效益的發(fā)揮。

1.4監(jiān)理制未全面落實(shí)

部分項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中未采取監(jiān)理制，而采取監(jiān)理制項(xiàng)目的監(jiān)理單位并不都具有水土保持專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)，影響項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)控制，制約項(xiàng)目建設(shè)管理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

2加強(qiáng)建設(shè)管理，完善建管體系

2.1扎實(shí)做好前期工作，為項(xiàng)目實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

做好前期工作要注意兩點(diǎn)：①因地制宜做好建設(shè)規(guī)劃，做到既符合相關(guān)規(guī)劃，又與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一。在編制規(guī)劃前，首先要全面收集上級(jí)部門(mén)關(guān)于本區(qū)域水土保持生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃文件和本級(jí)政府關(guān)于本區(qū)域生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的規(guī)劃文件，理清相關(guān)規(guī)劃的要求;其次要全面征詢當(dāng)?shù)厝罕姾图w對(duì)本區(qū)域生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議;然后根據(jù)匯總意見(jiàn)和建議結(jié)合相關(guān)規(guī)劃要求提出項(xiàng)目建設(shè)方向，做到與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一。規(guī)劃編制要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮的原則，保證規(guī)劃內(nèi)容因地制宜、合理布局且突出重點(diǎn)，實(shí)施計(jì)劃清晰明確，資金來(lái)源要確定合理有保障，做到建成一個(gè)項(xiàng)目，受益一片群眾。②行政管理部門(mén)要嚴(yán)把審批關(guān)，做好上報(bào)項(xiàng)目的審查批復(fù)工作，條件完備、規(guī)劃符合要求的優(yōu)先實(shí)施，條件不完備或規(guī)劃不符合要求的暫緩實(shí)施。評(píng)審時(shí)專家應(yīng)涵蓋水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)和概算、項(xiàng)目管理、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、經(jīng)濟(jì)等方面，以便對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)審，評(píng)價(jià)其建設(shè)條件是否完備、規(guī)劃是否符合要求。

2.2嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，完善設(shè)計(jì)，為項(xiàng)目實(shí)施提供技術(shù)保證

設(shè)計(jì)是體現(xiàn)項(xiàng)目前期規(guī)劃、完成投資計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益的有力保證。因此，在設(shè)計(jì)過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行前期規(guī)劃，設(shè)計(jì)前做好現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，充分調(diào)查現(xiàn)行成熟的施工工藝、區(qū)域附近各種原材料、適宜鄉(xiāng)土樹(shù)草種、水文氣象等自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的信息;設(shè)計(jì)要統(tǒng)籌考慮，因地制宜布設(shè)治理措施，工程措施要做到各單項(xiàng)措施相互協(xié)調(diào)、集中連片、協(xié)調(diào)統(tǒng)一地發(fā)揮保持水土的基礎(chǔ)作用，植物措施要做到適地適樹(shù)（草），與工程措施相互配合持續(xù)發(fā)揮項(xiàng)目的綜合效益。

2.3重視招投標(biāo)，加強(qiáng)施工管理，提高施工質(zhì)量

首先，針對(duì)專業(yè)施工隊(duì)伍缺乏的現(xiàn)狀，建設(shè)單位要提高對(duì)招投標(biāo)的重視程度，選擇信譽(yù)好、服務(wù)質(zhì)量高的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展招標(biāo)代理，通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范的招標(biāo)程序，選擇具備資質(zhì)且建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富的施工單位作為承建單位，為項(xiàng)目實(shí)施后發(fā)揮預(yù)期效益提供保證。其次，施工單位選派的施工管理人員應(yīng)具備豐富的同類項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，其進(jìn)場(chǎng)前要熟悉項(xiàng)目各治理措施的施工工藝，制定合理的施工計(jì)劃，統(tǒng)籌調(diào)配人員和設(shè)備。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中要加強(qiáng)質(zhì)量與安全管理，緊抓安全警示教育，同時(shí)按照制定的安全管理規(guī)章制度定期和不定期開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，保證項(xiàng)目建設(shè)安全無(wú)事故;做好材料檢驗(yàn)，控制進(jìn)場(chǎng)材料、半成品、構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)，施工中嚴(yán)格執(zhí)行“三檢制”，保證每一道工序，每一個(gè)單元，每一個(gè)單項(xiàng)治理措施的質(zhì)量;收集整理分析項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度方面的信息，與項(xiàng)目建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃比較，發(fā)現(xiàn)偏差及時(shí)分析原因，排除不利因素影響，保證項(xiàng)目按期完成。施工結(jié)束及時(shí)整理建設(shè)資料并提請(qǐng)項(xiàng)目法人開(kāi)展完工驗(yàn)收，在質(zhì)量保修期內(nèi)按計(jì)劃完成尾工及施工質(zhì)量缺陷的修復(fù)，保證工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)到約定目標(biāo)，全面發(fā)揮項(xiàng)目的綜合效益。

2.4全面落實(shí)監(jiān)理制，提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平，保障工程建設(shè)質(zhì)量

長(zhǎng)期以來(lái)，建設(shè)單位既是工程建設(shè)的組織者，又是監(jiān)督者，缺乏必要的社會(huì)監(jiān)督和制約，工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量一家說(shuō)了算，降低了工程建設(shè)的透明度，往往造成投資難控制、工期不確定、質(zhì)量難保證的被動(dòng)局面。因此，全面落實(shí)監(jiān)理制，完善建設(shè)管理體系，提高建設(shè)管理水平、保障工程建設(shè)質(zhì)量勢(shì)在必行。落實(shí)工程監(jiān)理制就是受委托的監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)參與者的建設(shè)行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、實(shí)時(shí)督導(dǎo)和客觀評(píng)價(jià)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中采取必要的監(jiān)督管理措施，保證建設(shè)行為符合國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)章制度和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，防止各建設(shè)主體建設(shè)行為的隨意性和盲目性，達(dá)到全面、最優(yōu)地控制工程投資、進(jìn)度和質(zhì)量的目的，全面發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)期效益。全面推行監(jiān)理制，一方面滿足了國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目管理的要求，另一方面適應(yīng)了政府管理職能轉(zhuǎn)變的需要，同時(shí)也體現(xiàn)了社會(huì)組織第三方監(jiān)督管理的客觀公正性。監(jiān)理單位以專業(yè)、科學(xué)、規(guī)范、公正、獨(dú)立、自主的第三方形式介入水土保持生態(tài)建設(shè)工程的建設(shè)管理，有利于形成建設(shè)、施工和監(jiān)理單位三方相互協(xié)調(diào)、相互制約的有效機(jī)制，可以有效提高項(xiàng)目管理水平，保障工程建設(shè)質(zhì)量。

綜上，針對(duì)目前水土保持生態(tài)建設(shè)工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，在今后項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)注意扎實(shí)做好前期工作、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃、完善設(shè)計(jì)、重視招投標(biāo)、加強(qiáng)施工管理、全面落實(shí)監(jiān)理制，全面提升項(xiàng)目建設(shè)管理水平，保證水土保持生態(tài)建設(shè)工程建成后發(fā)揮其預(yù)期的綜合效益，改善區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

楊聲波，生態(tài)建設(shè)問(wèn)題研究 2018.12. （16-17）