擴(kuò)大招商引資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

毛毓楠

摘要：招商引資是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條必經(jīng)之路，事實(shí)證明，改革開放四十年來，我國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得的巨大成就與招商引資成果密不可分，基于這一思想，進(jìn)入二十一世紀(jì)后，各地方商務(wù)局結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制訂出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，旨在進(jìn)一步加大招商引資力度，吸納更多的異地財(cái)政資金與民間資金，為地方經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展注入源源不斷的驅(qū)動(dòng)力。因此，本文將著重圍繞招商引資工作中存在的問題，以及采取有效應(yīng)對(duì)策略予以全面闡述。

關(guān)鍵詞：招商引資;存在的問題;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;應(yīng)對(duì)策略

目前，各地方招商引資項(xiàng)目資金主要來自于民間資金以及異地財(cái)政資金，近年來，在國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控形勢下，地方招商引資項(xiàng)目日漸增多，這不僅取決于優(yōu)越的地方投資環(huán)境，而且各地方商務(wù)局在招商引資工作中也功不可歿。但是，受到地方政策機(jī)制、外部投資環(huán)境、市場經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)、招商引資事前籌劃等因素的影響，各地方招商引資工作也暴露出諸多亟需解決的問題，針對(duì)這些問題，只有未雨綢繆、精心組織，制訂一套切實(shí)可行的運(yùn)行機(jī)制才能吸引更多的投資者，才能擴(kuò)大地方招商引資規(guī)模，進(jìn)而達(dá)到推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)步發(fā)展的目的。

一、招商引資在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮的重要作用

近年來，國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局起伏不定，金融危機(jī)、次貸危機(jī)、政局不穩(wěn)等因素嚴(yán)重制約著各國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，以至于中國本土的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢也受到嚴(yán)重影響，尤其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)造成的沖擊，表現(xiàn)的尤為明顯。在這一背景之下，招商引資成為改善地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)動(dòng)力不足的一種行之有效的方法。一方面，通過招商引資可以拉動(dòng)內(nèi)需，改善地方投資環(huán)境，為各個(gè)投資項(xiàng)目的及時(shí)落地提供了政策保障。另一方面，招商引資項(xiàng)目的確立，能夠?yàn)榈胤絼趧?dòng)力市場帶來轉(zhuǎn)機(jī)，進(jìn)而添補(bǔ)大量的勞動(dòng)力缺口，使地方經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展。尤其對(duì)于工業(yè)不發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品以特色農(nóng)副產(chǎn)品為主，如果能夠吸引更多的投資者，當(dāng)?shù)乜梢越⒁惶淄晟频霓r(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)而為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多的生機(jī)與活力。由此可以看出，招商引資工作的逐步推進(jìn)，不僅能夠盤活地方經(jīng)濟(jì)，而且也能夠擴(kuò)大地域影響力，為地方社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展添枝加葉。

二、招商引資工作存在的主要問題

（一）重?cái)?shù)量輕質(zhì)量

從目前各地方招商引資工作現(xiàn)狀來看，部分地區(qū)往往只關(guān)注招商引資項(xiàng)目的數(shù)量，卻忽略了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)效益。比如近年來，國家大力提倡“節(jié)能減排、綠色環(huán)?！狈结?，尤其對(duì)污染嚴(yán)重的工業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)來說，其監(jiān)管力度不斷增大，但是，地方招商引資管理部門出于對(duì)短期經(jīng)濟(jì)效益的考慮，對(duì)招商引資項(xiàng)目的可行性缺少必要的評(píng)價(jià)與鑒定環(huán)節(jié)，以至于一些污染嚴(yán)重、資源能源消耗量大、工業(yè)三廢排放量大的企業(yè)納入到招商引資對(duì)象，使得該地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。加之招商引資入駐本地區(qū)以后，商務(wù)局等地方監(jiān)管部門并未發(fā)揮監(jiān)督、指導(dǎo)的職能，導(dǎo)致部分招商引資項(xiàng)目的產(chǎn)出價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期目標(biāo)，這就給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置了一道堅(jiān)固的障礙[1]。

（二）投資合作伙伴的惡意欺詐

在招商引資過程中，一些地區(qū)為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，便急于招攬投資合作伙伴，甚至出臺(tái)了一系列稅收減免政策，而個(gè)別投資合作伙伴抓住了這一商機(jī)，對(duì)投資合作過程中產(chǎn)生的各種文件資料進(jìn)行惡意篡改與造假，無故夸大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模與未來發(fā)展前景，一旦與合作方簽署合作協(xié)議以后，企業(yè)往往采取房屋抵押、設(shè)備抵押、產(chǎn)品抵押的方式進(jìn)行套現(xiàn)操作，并將生產(chǎn)經(jīng)營利潤進(jìn)行轉(zhuǎn)移，在這種情況下，該地區(qū)不僅沒有得到合作伙伴的投資收益，反而給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了負(fù)面影響。甚至有的企業(yè)連年虧損，賬面資金始終處于赤字狀態(tài)，而這些損失則全部由地方政府買單。

（三）資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

招商引資的初衷是繁榮地方經(jīng)濟(jì)，激活地方勞動(dòng)力市場，進(jìn)而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)步發(fā)展，而在招商引資過程中，許多地區(qū)雖然建立科學(xué)完善的招商引資機(jī)制與統(tǒng)籌計(jì)劃，同時(shí)，在人力資源、財(cái)力資源、物力資源等方面進(jìn)一步加大了投入力度，旨在促成招商引資的合作項(xiàng)目。但是，在實(shí)際工作當(dāng)中，由于負(fù)責(zé)招商引資項(xiàng)目的專職人員缺乏對(duì)項(xiàng)目的正確認(rèn)知，對(duì)項(xiàng)目的長遠(yuǎn)發(fā)展缺少必要的評(píng)價(jià)，以至于在項(xiàng)目實(shí)施過程中，浪費(fèi)了大量資源，使得招商引資項(xiàng)目的正常運(yùn)作雪上加霜。

三、擴(kuò)大招商引資的有效應(yīng)對(duì)策略

（一）切實(shí)改善投資大環(huán)境

良好的投資環(huán)境是吸引投資者、擴(kuò)大招商引資的一個(gè)先決條件，因此，各地商務(wù)局應(yīng)當(dāng)與政府相關(guān)部門通力合作，針對(duì)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施環(huán)境、政務(wù)環(huán)境以及服務(wù)環(huán)境，制訂一套行之有效的環(huán)境改善措施，并將其付諸于實(shí)際。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，首先需要改善交通通行環(huán)境，確保當(dāng)?shù)氐某鞘薪煌ňW(wǎng)絡(luò)能夠四通八達(dá)。然后對(duì)現(xiàn)有的電力網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造，以滿足招商引資項(xiàng)目對(duì)電力能源的需求，最后，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注市容市貌建設(shè)與改造工程，清新的環(huán)境，整潔的街道，有序的經(jīng)營格局能夠提高招商引資的成功率。在政務(wù)環(huán)境方面，首先應(yīng)當(dāng)規(guī)范政府的行政管理職能，規(guī)范行政執(zhí)法隊(duì)伍，避免亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立一套完善的投資優(yōu)惠政策，使投資合作方能夠真正感受到該地區(qū)招商引資的誠意。而在服務(wù)環(huán)境方面，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)具有鮮明的人文特色，比如當(dāng)?shù)孛癖姺e極樂觀的態(tài)度、精誠團(tuán)結(jié)的精神、共謀發(fā)展的意識(shí)等，通過構(gòu)建良性的人文投資環(huán)境，能夠獲取更多投資者的青睞[2]。

（二）健全投資合作評(píng)價(jià)機(jī)制

為了避免出現(xiàn)惡意欺詐與造假的投資合作方，各地政府以及商務(wù)局應(yīng)當(dāng)聯(lián)手制訂一套科學(xué)完善的投資合作評(píng)價(jià)機(jī)制，將事前準(zhǔn)備工作做好、做實(shí)。首先對(duì)投資方的市場綜合競爭力進(jìn)行預(yù)估，預(yù)估項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)涵蓋近五年來的財(cái)務(wù)報(bào)表，主要針對(duì)經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)品銷量、負(fù)債情況、利潤水平等指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)定，然后對(duì)投資企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍、硬件資源等情況進(jìn)行核實(shí)，最后，借助于大數(shù)據(jù)技術(shù)以及信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)投資企業(yè)歷年來的不良記錄進(jìn)行查詢，當(dāng)這些指標(biāo)審核通過后，方可與投資方進(jìn)一步予以洽談協(xié)商。另外，為了實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、資金等資源的優(yōu)化配置，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，建立一套招商引資項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則，并由當(dāng)?shù)氐纳虅?wù)局指派專人負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施全過程進(jìn)行有效監(jiān)督與控制，以防止投資企業(yè)出現(xiàn)違法違規(guī)操作行為，進(jìn)而使招商引資項(xiàng)目能夠順利高效實(shí)施[3]。

（三）規(guī)范招商引資行為

招商引資不是一味的降低準(zhǔn)入門檻，或者一味的出臺(tái)優(yōu)惠政策，而應(yīng)當(dāng)全面考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人民群眾的合法權(quán)益以及當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境。因此，地方商務(wù)局應(yīng)當(dāng)本著“科學(xué)、理性、適度”的原則，對(duì)招商引資機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，對(duì)招商引資行為進(jìn)行規(guī)范，確保當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，使招商質(zhì)量躍升到一個(gè)全新的高度。首先，無論投資方實(shí)體屬于企業(yè)行為，還是個(gè)人行為，都應(yīng)當(dāng)在國家及行業(yè)法律、法規(guī)的框架實(shí)施投資項(xiàng)目，對(duì)任何違反法律法規(guī)的企業(yè)或個(gè)人，當(dāng)?shù)卣猩桃Y歸口部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方法令對(duì)其進(jìn)行行政處罰，以避免出現(xiàn)類似的惡性事件。其次，各地方政府應(yīng)當(dāng)做好親商、安商、護(hù)商工作，對(duì)投資方提出的一些合理化建議積極予以采納，并借助于信息技術(shù)，在投資方之間建立一種長期溝通往來關(guān)系，以此來擴(kuò)大宣傳渠道，讓更多的投資者投入到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來。最后，為了保證招商引資工作能夠持續(xù)高效實(shí)施，各級(jí)政府部門以及地方商務(wù)局應(yīng)當(dāng)建立工作目標(biāo)考核機(jī)制，并且在機(jī)制當(dāng)中明確投資方可以對(duì)政府部門的工作實(shí)效性進(jìn)行監(jiān)督，如果出現(xiàn)危害投資方利益的情況，投資方有權(quán)向當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法部門以及上一級(jí)政府提交訴訟請求，以切實(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)益，進(jìn)而達(dá)到雙方共贏的目的。

結(jié)束語

在國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控視野下，各地方招商引資工作正在如火如荼的進(jìn)行當(dāng)中，而隨著各項(xiàng)優(yōu)惠政策的相繼出臺(tái)，招商引資成效也日漸突顯，因此，各地方商務(wù)局以及各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)始終秉持“與時(shí)俱進(jìn)”的態(tài)度，以“拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拓寬就業(yè)渠道”為工作主抓手，通過營造和諧、寬松的投資氛圍，來吸引和招募更多的異地與海內(nèi)外投資者，進(jìn)而為地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力保障。

參考文獻(xiàn)

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[2]申建.現(xiàn)代招商引資策略對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響探討[J].卷宗，2019， 9（8）：169.

[3]趙曉英.招商引資對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用研究[J].商業(yè)觀察，2020（34）： 86-88.