淺談第八師石河子市水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和總體布局

王淑虹

(新疆兵團(tuán)勘測設(shè)計(jì)院(集團(tuán))有限責(zé)任公司，新疆 石河子 832000)

第八師石河子市(以下簡稱師市)地處新疆天山北麓中段，準(zhǔn)噶爾盆地南緣的瑪納斯河流域內(nèi)，轄區(qū)土地總面積6 007 km2，境內(nèi)河流自東向西主要有瑪納斯河、寧家河、金溝河和巴音溝河，均發(fā)源于天山山區(qū)。經(jīng)歷了近七十多年的發(fā)展，形成了石河子、莫索灣、下野地、安集海、金溝河和寧家河六個(gè)灌區(qū)，已經(jīng)成為水土開發(fā)程度較高、水土資源利用較充分的區(qū)域之一。

1 水利“十三五”發(fā)展主要成就

通過“十三五”期間的建設(shè)，第八師石河子市水資源配置格局逐步完善，防洪減災(zāi)能力不斷提高，城鄉(xiāng)供水成效顯著，農(nóng)田水利建設(shè)取得較大進(jìn)展，河湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)建設(shè)加快推進(jìn)，水利建設(shè)與管理高潮迭起，水利改革步履鏗鏘，全面向縱深推進(jìn)，有力地保障和促進(jìn)了師市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1.1 最嚴(yán)格水資源管理制度加快落實(shí)

制定最嚴(yán)格的水資源管理制度考核方案，實(shí)行差異化水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度，大膽探索水權(quán)轉(zhuǎn)換補(bǔ)償機(jī)制；全面開征水資源費(fèi)、資源水費(fèi)；提高用水管理水平，瑪河灌區(qū)量水設(shè)施改造52處，其中石河子子灌區(qū)30處、莫索灣子灌區(qū)9處、下野地子灌區(qū)13處；自動(dòng)化管理分站1處；安集海灌區(qū)量水設(shè)施改造6處；新建自動(dòng)化管理站1處，新建自動(dòng)化量水設(shè)施7處。

1.2 防洪減災(zāi)工作取得新成效

完成了巴音溝河段、瑪納斯河段防洪治理及兵團(tuán)災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項(xiàng)目等，新建防洪堤及護(hù)岸75.02 km。隨著防洪工程的建設(shè)，師市防洪減災(zāi)保障體系逐步完善，綜合防洪能力得到進(jìn)一步提高。

1.3 農(nóng)村安全飲水工程取得新進(jìn)展，民生水利發(fā)展惠及群眾

完成第八師136團(tuán)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，由下野地中心水廠延伸管道63.92 km，新建800 m3清水池1座，解決水質(zhì)砷超標(biāo),改善了12 055人的飲水安全問題；這些民生工程，對改善師市人民生活質(zhì)量，提高農(nóng)民收入起到非常重要的作用。

1.4 農(nóng)田水利建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

灌區(qū)續(xù)建配套完成了八師瑪納斯河灌區(qū)、安集海灌區(qū)改造工程，改建防滲渠道長度109.34 km。中小型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程完成師市6個(gè)團(tuán)場渠道改建總長46.537 km。師市綜合灌溉水利用系數(shù)從0.65提高到0.67。

1.5 水生態(tài)文明建設(shè)逐步推進(jìn)

水土保持工作有序推進(jìn)，完成水土流失綜合治理保護(hù)范圍14.47 km2。全面展開井電雙控工作，提高地下水管理水平。水生態(tài)文明建設(shè)逐步推進(jìn)，積極推進(jìn)蘑菇湖水庫水污染治理工作，全面實(shí)施“河長制”，各級(jí)總河長、河長、河段長已全部設(shè)置到位。

1.6 水利管理體制改革有序推進(jìn)，依法治水工作得到加強(qiáng)

師市對水利事業(yè)單位機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，成立了師市水文水資源管理中心及水利工程管理服務(wù)中心。明確了各級(jí)水管部門職責(zé)，水價(jià)管理機(jī)制逐步完善。

1.7 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得新成效

師市持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，各業(yè)用水效率均有所提高，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.67，高效節(jié)灌率達(dá)到91.8%，萬元工業(yè)增加值用水量39.6 m3/萬元，均達(dá)到用水總量控制指標(biāo)的要求。用水計(jì)量設(shè)施進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)水量精準(zhǔn)計(jì)量。

2 水利發(fā)展存在的主要問題

2.1 水資源供需矛盾突出

現(xiàn)狀師市用水總量13.8億 m3(不含河湖補(bǔ)水0.89億 m3)，雖未超出2018年用水總量控制指標(biāo)(13.89億 m3)，但與2025年用水總量紅線指標(biāo)12.20億 m3相比超出1.60億 m3。師市水資源有限，受土地開發(fā)的驅(qū)動(dòng)、新時(shí)期人民群眾對水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求、河湖生態(tài)的需求等，在當(dāng)前實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度下，師市水資源供需矛盾十分突出。

2.2 用水結(jié)構(gòu)不合理，用水效益低

師市位于天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域，但是受自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段等因素的影響，用水結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)用水占總用水量的87.7%，遠(yuǎn)高于全國平均水平(61.40%)。農(nóng)業(yè)單方水效益低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占師市總產(chǎn)值的13.1%，而師市工業(yè)用水量占總用水量的4.9%，工業(yè)產(chǎn)值卻占總產(chǎn)值的31.95%。

2.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水安全保障有待進(jìn)一步提高，水利工程改造任務(wù)重

經(jīng)過多年運(yùn)行，師市建立了引、輸、蓄、配等綜合利用水利工程，這些工程對促進(jìn)灌區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了巨大的作用。但是由于這些水利工程經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的風(fēng)雨滄桑，部分引輸水工程經(jīng)過多年的運(yùn)行，已出現(xiàn)老化現(xiàn)象，存在泥沙淤積、凍脹及不同程度的破損，影響工程效益的正常發(fā)揮。

2.4 防洪安全保障存在薄弱環(huán)節(jié)

師市境內(nèi)的主要河流山洪災(zāi)害是較大隱患。山洪災(zāi)害主要發(fā)生在瑪納斯河、寧家河和金溝河的山前丘陵區(qū)。山洪災(zāi)害防治工作只是在局部主河道、洪溝上修建了一些防洪堤，設(shè)施簡陋，防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。各河段均存在一定的薄弱環(huán)節(jié)有待完善。

2.5 農(nóng)村供水安全保障有待進(jìn)一步提高

農(nóng)村飲水現(xiàn)狀工程已不能適應(yīng)團(tuán)場人口居住變動(dòng)情況，無法滿足城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的農(nóng)村飲水問題。師市大多數(shù)團(tuán)場位于河流下游，水質(zhì)不穩(wěn)定，已不能滿足人飲要求。

2.6 地下水嚴(yán)重超采

地下水超采及深層地下水開發(fā)是師市面臨的突出問題之一，根據(jù)《八師石河子市地下水超采區(qū)劃定及治理方案》(2018年)，師市轄區(qū)內(nèi)存在不同程度的地下水超采，超采區(qū)面積占總土地面積的78%，且大部分為嚴(yán)重超采。

2.7 水文化有待提升

師市具有典型的軍墾文化特征。水是屯墾戍邊的最大資源制約因素。在水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、管理等方面的工作、遺跡、歷史記錄等水文化、水景觀、水生態(tài)旅游資源十分豐富，需要不斷挖掘和開發(fā)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.8 水利社會(huì)管理和行業(yè)管理有待進(jìn)一步完善

水利現(xiàn)代化要求水資源管理現(xiàn)代化，師市目前水資源管理手段簡單，電子政務(wù)管理需全面落實(shí)?；鶎铀萍既瞬湃狈?，與現(xiàn)代水利發(fā)展的要求尚有一定的差距。石河子是目前雖然已明確水政事務(wù)的統(tǒng)一管理，水務(wù)體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

3 “十四五”水利改革發(fā)展目標(biāo)

3.1 發(fā)展目標(biāo)

立足師市實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長治久安，滿足各族人民日益增長的美好生活需求為目標(biāo)，著眼于水利改革發(fā)展中不平衡不充分的矛盾和問題，著眼于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展對水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需求，著眼于生態(tài)文明建設(shè)對水治理體系和治理能力建設(shè)需求，突出水利規(guī)劃理念創(chuàng)新、水利發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新、水生態(tài)保護(hù)路徑創(chuàng)新，全面提升水安全保障能力，謀劃師市水利“十四五”發(fā)展布局。通過水利“十四五”規(guī)劃的實(shí)施，節(jié)水型社會(huì)體系更加完善，水利設(shè)施能力和標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，防洪抗旱減災(zāi)能力及水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)能力進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)供水保障能力和應(yīng)急抗旱能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)飲水安全得到全面保障，水利基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，初步建成現(xiàn)代水治理體系。計(jì)劃經(jīng)過5年的努力，到2025年要努力實(shí)現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)：

(1)節(jié)水管理成效顯著，水資源利用效率和效益進(jìn)大幅提升。全社會(huì)年用水總量控制在12.20億 m3以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量控制在44 m3以下，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.70，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)水型社會(huì)的各項(xiàng)指標(biāo)。

(2)防洪抗旱減災(zāi)能力全面提升。石河子的洪水防御標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50 a一遇?，敿{斯紅山嘴渠首至312國道公路大橋洪水防御標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50 a一遇，以下河段洪水防御標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20 a一遇。巴音溝河渠首至安集海二庫河段防洪標(biāo)準(zhǔn)為30 a一遇，以下河段洪水防御標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20 a一遇。寧家河河道防洪標(biāo)準(zhǔn)為10 a一遇。墾區(qū)內(nèi)部防洪標(biāo)準(zhǔn)按10 a一遇洪水確定。山洪災(zāi)害防治區(qū)的防洪能力得到提高，完成重點(diǎn)山洪災(zāi)害區(qū)的山洪防治工作。發(fā)生中等干旱時(shí)，各業(yè)用水得到保障。發(fā)生嚴(yán)重干旱時(shí)，城鄉(xiāng)生活、工業(yè)生產(chǎn)用水有保障，灌區(qū)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵時(shí)期的缺水量部分得到解決。發(fā)生特大干旱時(shí)，保障城鎮(zhèn)生活用水。

(3)城鄉(xiāng)供水安全保障程度明顯增強(qiáng)。農(nóng)村自來水普及率達(dá)到95%以上，農(nóng)村集中式供水工程供水率95%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保障程度進(jìn)一步提高。

(4)水生態(tài)狀況明顯改善。水生態(tài)空間得到有效保護(hù)，水土流失得到有效控制，新增水土流失綜合治理面積934.81 km2，預(yù)防保護(hù)面積454.48 km2。地下水超采得到嚴(yán)格控制，超采區(qū)得到有效治理，地下水開采量壓減0.97億 m3，控制在2.31億 m3以內(nèi)。

(5)水環(huán)境狀況明顯改善。水功能區(qū)水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

(6)水利信息化水平進(jìn)一步提升。以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。依托現(xiàn)有水利信息化建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先推進(jìn)防汛抗旱、水資源管理、農(nóng)村水利、水土保持、大壩安全監(jiān)測、河湖管理等智慧建設(shè)。

(7)水文化建設(shè)進(jìn)一步提升。挖掘特色水文化和水產(chǎn)業(yè)潛力，大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括生態(tài)旅游、休閑、養(yǎng)生等綠色產(chǎn)業(yè)。水文化傳承載體方面，通過國家濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)、涉水旅游和休閑度假地等，增加水文化節(jié)點(diǎn)和載體。大力宣傳水生態(tài)文明的理念、知識(shí)和科學(xué)技術(shù)，擴(kuò)大水生態(tài)文明宣傳覆蓋面達(dá)到人口總數(shù)的70%，社會(huì)公眾對水生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)及覺悟全面提升。

3.2 總體布局

根據(jù)師市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境空間格局，本規(guī)劃擬定了“1+6”的空間規(guī)劃布局，即一個(gè)城區(qū)(石河子市)和六大灌區(qū)(石河子灌區(qū)、下野地灌區(qū)、莫索灣灌區(qū)、安集海灌區(qū)、寧家河灌區(qū)、金溝河灌區(qū))。按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，把水資源作為最大的剛性約束，科學(xué)配置和調(diào)整水資源利用格局，以有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾高品質(zhì)生活為出發(fā)點(diǎn)，因地制宜，分區(qū)分類，擬定師市水利“十四五”空間發(fā)展布局。

表1 水利“十四五”發(fā)展目標(biāo)體系表

城區(qū)的規(guī)劃重點(diǎn)是提升石河子市居民生活及工業(yè)園區(qū)的用水保障、工業(yè)及生活節(jié)水減污、打造生態(tài)水網(wǎng)等涉水事務(wù)，突出水系建設(shè)及“還水于民”的親水性提升。

六大灌區(qū)的規(guī)劃重點(diǎn)是灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、渠系生態(tài)化改造、退地減水、團(tuán)場環(huán)境治理、供水安全保障等涉水事務(wù)。

空間布局中的各類規(guī)劃對象均存在水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水監(jiān)管等“六水”工作任務(wù)，但各有側(cè)重。山區(qū)重點(diǎn)是植被建設(shè)和水源涵養(yǎng)；灌區(qū)重點(diǎn)解決水資源過度開發(fā)問題、面源導(dǎo)致的水環(huán)境問題、農(nóng)田防護(hù)林體系等生態(tài)問題、用水計(jì)量監(jiān)測等水監(jiān)管問題；城區(qū)重點(diǎn)治理水環(huán)境污染、改善水景觀、強(qiáng)化節(jié)水等水監(jiān)管工作，大力開展市民水情教育。

4 結(jié)語

“十四五”是從全面建成小康社會(huì)向基本現(xiàn)代化過渡的承上啟下時(shí)期，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決戰(zhàn)和脫貧攻堅(jiān)成果鞏固的關(guān)鍵時(shí)期。第八師石河子市積極適應(yīng)水利發(fā)展形式新變化，加快水利發(fā)展改革步伐，深入貫徹落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代水利工作方針，大力推進(jìn)水利改革發(fā)展和水生態(tài)文明建設(shè)，加快治水思路和水利發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。對新的五年水利進(jìn)行全面規(guī)劃，對水資源、水生態(tài)、水環(huán)境和水災(zāi)害進(jìn)行統(tǒng)籌治理，描繪水利發(fā)展新藍(lán)圖，開啟水利現(xiàn)代化建設(shè)新征程。規(guī)劃將從構(gòu)筑師市水安全保障、推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，建立健全水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化水利改革與管理，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，推動(dòng)水利法治建設(shè)、現(xiàn)代化等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。該規(guī)劃編制完成后，將作為師市水利行業(yè)“十四五”期間的指導(dǎo)性文件。