長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃研究

羅及紅

摘?要：“十四五”期間，長(zhǎng)沙市要把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，作為產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)之重點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)部署，突出高質(zhì)量發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，著力解決制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。本文在綜述“十三五”時(shí)期長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了制約長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響因素、國內(nèi)發(fā)展環(huán)境及所面臨的發(fā)展機(jī)遇，在此基礎(chǔ)上，提出了“十四五”期間長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一系列發(fā)展舉措，旨在為長(zhǎng)沙市以及其他城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的制訂提供智力支持和決策參考。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)沙市?現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?“十四五發(fā)展規(guī)劃”

“十四五”時(shí)期長(zhǎng)沙市要在奮力建設(shè)國家中心城市的進(jìn)程中，不斷增強(qiáng)核心服務(wù)功能，做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善民生福祉的功能，全面提升長(zhǎng)沙服務(wù)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而提升長(zhǎng)沙這座新一線城市所釋放的豐富而多元的幸福感[1]。為此，就有必要就長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、影響因素、國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境及所面臨的發(fā)展機(jī)遇等方面進(jìn)行研究，并提出“十四五”期間長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展舉措，為長(zhǎng)沙市以及其他城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的制訂提供智力支持和決策參考。

一、期間長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及影響因素

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1服務(wù)業(yè)增速較快，但仍處于工業(yè)化初中期階段。近年來，服務(wù)業(yè)增加值總量不斷發(fā)展壯大，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，但是，服務(wù)業(yè)增加值規(guī)模仍然較小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，研發(fā)設(shè)計(jì)、售后營銷等居于產(chǎn)業(yè)鏈兩端的服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱、經(jīng)濟(jì)服務(wù)化水平低。

2新行業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，但結(jié)構(gòu)層次較低。旅游休閑業(yè)發(fā)展持續(xù)井噴，大數(shù)據(jù)信息服務(wù)業(yè)高速發(fā)展，大健康服務(wù)業(yè)體系加快完善，現(xiàn)代物流業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展，科技服務(wù)業(yè)能力不斷提升，電子商務(wù)引領(lǐng)“長(zhǎng)貨出城”，金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游休閑總體保持穩(wěn)定。總體來看，當(dāng)前長(zhǎng)沙服務(wù)業(yè)中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比低，生活性服務(wù)業(yè)占比高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比低，服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，“服務(wù)外包”發(fā)展緩慢。

3發(fā)展效益不斷提高，但市場(chǎng)化程度仍然不足。近年來，長(zhǎng)沙服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體繼續(xù)保持快速擴(kuò)張，但是，除批

發(fā)零售貿(mào)易及餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)中的公路運(yùn)輸和部分社會(huì)服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，金融、電信、教育、衛(wèi)生、文化和公共事業(yè)，不同程度地存在著部門所有或行業(yè)壟斷，市場(chǎng)化步伐發(fā)展緩慢，服務(wù)創(chuàng)新不足，服務(wù)水平仍需提升。

4面臨提質(zhì)高速發(fā)展的歷史性機(jī)遇和挑戰(zhàn)。長(zhǎng)沙生態(tài)環(huán)境良好，特色資源豐富，發(fā)展服務(wù)業(yè)擁有不可多得的比較優(yōu)勢(shì)。從發(fā)展機(jī)遇來看，長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，已進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展近中期和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，已具備加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的基本條件。但是，由于宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，消費(fèi)增速減慢，有效投資增長(zhǎng)乏力，地方債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)仍然較多[2]。

（二）影響因素

1市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)走向了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之路。一方面，與“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等沿海地區(qū)相比，長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展比較落后，另一方面，相對(duì)武漢等中部城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，也沒有優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，省內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)也越來越激烈，隨著長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和“3+5”城市群的建設(shè)，各地的現(xiàn)代物流、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)快速化發(fā)展，并且日益規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化和品牌化，給長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)[3]。

2內(nèi)部制約影響發(fā)展。首先，長(zhǎng)沙現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)還處于加快深入階段，傳統(tǒng)的運(yùn)行體制、管理體制和經(jīng)營機(jī)制，還在不同程度上制約著長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。其次，長(zhǎng)沙市服務(wù)業(yè)對(duì)外開放程度不高，目前，服務(wù)業(yè)總投資中外商直接投資比重低，不能很好地吸引外資及外國先進(jìn)的管理和技術(shù)，服務(wù)業(yè)的供給、服務(wù)手段和服務(wù)質(zhì)量改善速度慢。最后，是產(chǎn)業(yè)集聚水平和輻射力不夠，長(zhǎng)沙市服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大都呈現(xiàn)散、小狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)的集聚度不高，難以形成規(guī)模，帶動(dòng)和輻射作用弱，這對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)?；⒓s化發(fā)展帶來一定的影響。

3企業(yè)服務(wù)外包存在體制性障礙。首先，舊體制導(dǎo)致的觀念影響很嚴(yán)重。長(zhǎng)沙市企業(yè)外包程度不高一個(gè)主要原因是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)“辦社會(huì)”的思想意識(shí)和實(shí)踐觀念仍然殘留至今，存在自給自足的小農(nóng)思想，認(rèn)知度低，外包意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致市場(chǎng)化和外部化服務(wù)嚴(yán)重不足，有效需求受到制約。其次，現(xiàn)有體制促進(jìn)分工和服務(wù)外包的動(dòng)力受到抑制。企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革和管理體制改革不到位，壟斷和地區(qū)保護(hù)，使得企業(yè)組織規(guī)模小，保持“大而全、小而全”的組織結(jié)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制依然存在，缺乏追求自身利益的動(dòng)力，追求高效率的壓力不足，服務(wù)環(huán)節(jié)沒有分離、分解、分包，抑制社會(huì)分工的深化，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的需求不足。

4復(fù)合型人才缺乏。與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有高技術(shù)密集度、高知識(shí)含量、高附加值的特點(diǎn)，掌握現(xiàn)代科技與專業(yè)技能于一身的復(fù)合型人才在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的作用越來越顯現(xiàn)。長(zhǎng)沙市很多經(jīng)管類專業(yè)的人才培養(yǎng)還不能與之相適應(yīng)，互聯(lián)網(wǎng)+帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所引致的用人單位對(duì)人才的要求與求職者所具備的知識(shí)技能有較大差距，招聘難與就業(yè)難并存，人才市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，供求關(guān)系不匹配[4]。

二、長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇

（一）發(fā)展環(huán)境

對(duì)于目前的中國經(jīng)濟(jì)而言，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅僅是未來一段時(shí)間的重要發(fā)展目標(biāo)，實(shí)際上，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為了中國經(jīng)濟(jì)的重要支柱。繼2013年服務(wù)業(yè)GDP占比首次超過工業(yè)以來，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的2019年GDP增長(zhǎng)情況顯示，服務(wù)業(yè)的GDP占比已經(jīng)超過50%。更值得注意的是，在目前中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)以來，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為支撐中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

在“新常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整已經(jīng)成為未來一段時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向之一。國家主席習(xí)近平在座談中曾指出，要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化腳步的加快，以及我國越發(fā)包容、開放的市場(chǎng)化趨勢(shì)的出現(xiàn)，“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”這塊市場(chǎng)蛋糕前景樂觀。在方興未艾的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及“一帶一路”倡議等宏觀環(huán)境面前，我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迎來了更上一層樓的機(jī)遇[5]。