“十四五”河南推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的著力點(diǎn)

胡美林 張利敏

[摘要]“十三五”期間，河南深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“四個一批”匯聚創(chuàng)新資源，推進(jìn)“四個融合”開展協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。然而，基礎(chǔ)研究投入較小、創(chuàng)新主體實(shí)力不強(qiáng)、創(chuàng)新載體平臺較弱等突出短板，使河南推動創(chuàng)新發(fā)展面臨“低端鎖定”、東部發(fā)達(dá)地區(qū)“虹吸效應(yīng)”和中部省份本地“黏性效應(yīng)”、市場主體創(chuàng)新壓力大等挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r期，河南應(yīng)抓住構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈提質(zhì)升級、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、中央支持鄭州建設(shè)國家中心城市等機(jī)遇，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，布局建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施;壯大創(chuàng)新主體，梯次培優(yōu)做強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)群體;集聚科技人才，培育引進(jìn)一流創(chuàng)新型人才團(tuán)隊(duì);優(yōu)化創(chuàng)新布局，推動區(qū)域間重大創(chuàng)新載體協(xié)同聯(lián)動發(fā)展強(qiáng)化;強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，推動核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化;強(qiáng)化體制機(jī)制改革，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新氛圍和營商環(huán)境，高質(zhì)量推動創(chuàng)新發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 河南? “十四五”? 創(chuàng)新發(fā)展? ?著力點(diǎn)

[中圖分類號] F127? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2021）0103-08

[基金項(xiàng)目] 2020年度河南省社會科學(xué)規(guī)劃決策咨詢項(xiàng)目（2020JC03）;2020年度河南科技智庫調(diào)研課題（HNKJZK-2020-39C）。

[作者簡介] 胡美林，河南省項(xiàng)目推進(jìn)中心，高級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì);張利敏，河南地方煤炭集團(tuán)有限公司，中級會計師，研究方向：財務(wù)管理理論與實(shí)踐。

一、引 言

創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。未來一個時期，土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的邊際效益逐步遞減，技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新驅(qū)動型生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)?！丁笆奈濉币?guī)劃綱要》明確提出，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國”。長期以來，河南經(jīng)濟(jì)增長主要依靠勞動力成本優(yōu)勢、原材料資源優(yōu)勢等要素驅(qū)動發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)較低?！笆奈濉睍r期是河南轉(zhuǎn)換動能、轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的關(guān)鍵時期，高標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)乎河南現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程以及區(qū)域競爭新優(yōu)勢的再造，必須切實(shí)提高科技供給的質(zhì)量和效率，打造發(fā)展新引擎、培育發(fā)展新動能，為新時代中原更加出彩提供強(qiáng)有力支撐。

二、河南創(chuàng)新發(fā)展的主要特征

“十三五”期間，河南深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“四個一批”（發(fā)展一批創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、培育一批創(chuàng)新引領(lǐng)型人才、建設(shè)一批創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺、引進(jìn)一批創(chuàng)新引領(lǐng)型機(jī)構(gòu)）匯聚創(chuàng)新資源，推進(jìn)“四個融合”（科技與金融融合、軍工與民用融合、“國家”與“地方”融合、產(chǎn)業(yè)與院所融合）開展協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新開展體制機(jī)制改革，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。

1. 科技研發(fā)投入實(shí)現(xiàn)倍增，創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效顯著

“十三五”期間，河南科技研發(fā)投入持續(xù)提高，2019年河南R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到793億元，是2015年435億元的近兩倍;R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度由2015年的1.18%提高至2019年的1.46%。發(fā)明專利大幅提升，截至“十三五”末，河南每萬人擁有發(fā)明專利4.5件、技術(shù)合同成交金額384.5億元，分別為2015年的2.3倍和8倍。從創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效看，“十三五”期間，河南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增速達(dá)到10.4%，快于同期規(guī)模以上工業(yè)4.2個百分點(diǎn)，占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到22.4%，比2015年提高10.6個百分點(diǎn)。成功攻克一批制約行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵核心技術(shù)，一批創(chuàng)新成果和裝備在蛟龍?zhí)栞d人潛水器、航母、港珠澳大橋等重大工程上應(yīng)用，其中超硬材料國內(nèi)市場占有率達(dá)到75%以上，特高壓輸變電裝備市場占有率接近50%，盾構(gòu)裝備和新能源客車市場占有率占比都達(dá)到1/3以上。

2. 區(qū)域創(chuàng)新集聚態(tài)勢日益顯現(xiàn)，鄭州都市圈創(chuàng)新引領(lǐng)帶動作用突出

當(dāng)前，都市圈已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)最為活躍的空間單元，也是一個國家和地區(qū)參與區(qū)域競爭的重要空間形態(tài)。鄭州都市圈擁有鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、河南師范大學(xué)等一批重點(diǎn)高校，科研院所數(shù)量超過全省的50%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全省比重近60%;從R&D經(jīng)費(fèi)投入總量看，鄭州都市圈R&D經(jīng)費(fèi)投入占全省比重達(dá)到55%左右，其中鄭州R&D經(jīng)費(fèi)投入占比最高，達(dá)到29.85%;從R&D投入強(qiáng)度來看，鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)3個地市的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度均超過2%，濟(jì)源、焦作、許昌、平頂山4個地市的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度均超過1.5%。都市圈外圍其他地市投入強(qiáng)度相對較低，但研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增速相對較高，2013—2019年，鶴壁、信陽、商丘、漯河、三門峽、周口6個地市年均增速超過20%。

3. 創(chuàng)新載體體系不斷完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日益活躍

“十三五”期間，河南創(chuàng)新載體平臺數(shù)量和功能均實(shí)現(xiàn)較大提升，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批全國第12個國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)，中科院計算所鄭州分所、中德智能產(chǎn)業(yè)研究院等一批高水平研究機(jī)構(gòu)落戶河南，國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家超級計算鄭州中心、國家農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心等一批重大創(chuàng)新平臺投入運(yùn)營。截至“十三五”末，河南國家級創(chuàng)新平臺數(shù)量達(dá)到172家，其中國家級企業(yè)技術(shù)中心97個、國家級工程研究中心49個、國家級工程技術(shù)研究中心10個、國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室16個。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體規(guī)模持續(xù)壯大，“十三五”期間，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番，市場主體總量超過600萬戶，總量規(guī)模位居全國第5、中部六省第1;“雙創(chuàng)”平臺和主體規(guī)模不斷壯大，“雙創(chuàng)”市場主體數(shù)量穩(wěn)居中部六省第1，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)位居全國第1。

三、河南創(chuàng)新發(fā)展存在的短板

1. 基礎(chǔ)研究投入較小，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不高

R&D經(jīng)費(fèi)投入是決定區(qū)域創(chuàng)新能力高低的關(guān)鍵因素，反映區(qū)域創(chuàng)新的主動力驅(qū)動程度，高強(qiáng)度的研發(fā)投入可以快速提升區(qū)域創(chuàng)新能力水平，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新綜合實(shí)力。長期以來，河南高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入較低。與其他省市相比，河南研發(fā)投入強(qiáng)度總體僅處于全國中游水平，與經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國第5的靠前位置不相匹配。2019年，河南R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅1.46%，不僅低于全國平均水平（2.23%）0.77個百分點(diǎn)，也低于湖北（2.09%）0.63個百分點(diǎn)、安徽（2.03%）0.57個百分點(diǎn)、湖南（1.98%）0.52個百分點(diǎn)、江西（1.55%）0.09個百分點(diǎn)，僅位居中部六省第5、全國第18。

2. 科創(chuàng)企業(yè)數(shù)量較少，創(chuàng)新主體實(shí)力不強(qiáng)

創(chuàng)新主體的實(shí)力水平直接決定一個國家和區(qū)域創(chuàng)新能力的高低。熊彼特指出，企業(yè)是實(shí)施創(chuàng)新行動的重要組織，企業(yè)家是富有冒險精神并實(shí)施創(chuàng)新行動的個人，企業(yè)家精神作為一種關(guān)鍵生產(chǎn)要素，通過改變生產(chǎn)函數(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出增加?？梢哉f，企業(yè)作為市場競爭的主體，對市場需求變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢、技術(shù)演化趨勢等最為敏感，在技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)換應(yīng)用中的作用日趨顯著，并成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主體力量。與東部發(fā)達(dá)省市相比，河南擁有的高成長性的“瞪羚”企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)等創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)數(shù)量較少、規(guī)模較小、技術(shù)競爭力較弱。從科創(chuàng)板上市企業(yè)數(shù)量看，目前全國313家科創(chuàng)板上市企業(yè)中，河南僅有3家;從高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量來看，截至2020年底，全國共有高新技術(shù)企業(yè)27.5萬家，河南僅有6324家，僅占全國的2.3%，處于中等水平，在中部六省位居第4，河南高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量僅相當(dāng)于廣東的1/10，不僅與先進(jìn)省份差距較大，而且與湖南（8621家）、安徽（8557家）、湖北（8333家）等中部省份也存在較大差距。

3. 創(chuàng)新載體平臺較弱，創(chuàng)新資源沉淀不足

創(chuàng)新載體數(shù)量和功能直接影響區(qū)域資源要素的集聚能力。長期以來，河南在高等教育、國家級創(chuàng)新中心等方面的創(chuàng)新資源沉淀較少，高水平研究型大學(xué)、高能級創(chuàng)新研發(fā)平臺數(shù)量不足。當(dāng)前，以國家實(shí)驗(yàn)室為代表和引領(lǐng)的國家戰(zhàn)略科技力量正在成為區(qū)域集聚創(chuàng)新資源要素、打造創(chuàng)新策源地的重要載體。目前，安徽、湖北、北京等多個省市已經(jīng)建成或批準(zhǔn)籌建國家實(shí)驗(yàn)室，而目前河南的國家實(shí)驗(yàn)室仍是空白，第一個省級實(shí)驗(yàn)室剛成立。此外，國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等為代表的其他高能級創(chuàng)新載體平臺仍較少，對創(chuàng)新型人才的吸納和承載能力較弱。目前，河南的國家工程技術(shù)研究中心占全國總數(shù)的比重不足8%，國家級企業(yè)技術(shù)中心占全國總數(shù)的7%左右，大中型企業(yè)建有省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)占比不足20%，創(chuàng)新動力不足。

四、“十四五”河南創(chuàng)新發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十四五”時期，河南創(chuàng)新發(fā)展面臨的形勢正在發(fā)生深刻變化，創(chuàng)新向更高層次和更深程度推進(jìn)，既面臨難得機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對河南高質(zhì)量推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展提出了新的更高要求。

（一）面臨的機(jī)遇

一是構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈提質(zhì)升級機(jī)遇?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局下，我國更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性、自主可控性。河南是全國經(jīng)濟(jì)大省、工業(yè)大省，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量一直穩(wěn)居全國第5，在41個工業(yè)行業(yè)大類中，河南有40個，在207個工業(yè)種類中，河南有199個，工業(yè)體系非常完備，是國內(nèi)很多產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)起點(diǎn)和聯(lián)結(jié)點(diǎn)，在暢通國內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)中起著至關(guān)重要的作用。在國家推動深化東、中、西部協(xié)同發(fā)展以及龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局加快由“外”轉(zhuǎn)“內(nèi)”的新形勢下，河南具備依托區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢推進(jìn)創(chuàng)新鏈提質(zhì)發(fā)展的良好機(jī)遇條件。近年來，越來越多的知名企業(yè)和項(xiàng)目在河南布局發(fā)展，將為河南集聚創(chuàng)新資源、提升區(qū)域創(chuàng)新活躍度提供有力支撐。

二是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略帶來的重大政策機(jī)遇。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會，強(qiáng)調(diào)指出“區(qū)域中心城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)要集約發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)和人口承載能力”。中原城市群特別是鄭州、洛陽在沿黃區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位突出，是國家和河南重點(diǎn)打造的國家中心城市和區(qū)域性中心城市，未來在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展中將面臨諸多重大政策機(jī)遇。

三是中央支持鄭州建設(shè)國家中心城市帶來的機(jī)遇。2016年12月，國務(wù)院批復(fù)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出了支持鄭州建設(shè)國家中心城市的重大部署;2018年11月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》指出，要“以鄭州為中心，引領(lǐng)中原城市群發(fā)展”;2021年7月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出，要加快鄭州國家中心城市建設(shè)。未來一個時期，隨著鄭州國家中心城市建設(shè)的深入推進(jìn)，以鄭州國家中心城市建設(shè)為引領(lǐng)，涵蓋周邊4市的鄭州都市圈創(chuàng)新資源要素集聚能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，有利于鄭州發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場規(guī)模、開放通道等優(yōu)勢，在更大范圍集聚配置各類資源要素，進(jìn)一步提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力。

四是河南深入推進(jìn)“四路協(xié)同”“五區(qū)聯(lián)動”帶來的開放創(chuàng)新機(jī)遇。近年來，河南在建設(shè)空中、陸上、網(wǎng)上、海上四條“絲綢之路”方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新突破、協(xié)同發(fā)展，探索創(chuàng)新走出了一條內(nèi)陸地區(qū)開放的新路子，為提升開放創(chuàng)新水平創(chuàng)造了有利條件;鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和國家大數(shù)據(jù)（河南）綜合試驗(yàn)區(qū)五大國家戰(zhàn)略平臺疊加效應(yīng)日益顯著，特別是鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是國家賦予河南的一個重大戰(zhàn)略，將為河南提升創(chuàng)新水平帶來重大發(fā)展機(jī)遇。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

“十四五”時期，河南在深入推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展方面也面臨不少挑戰(zhàn)。一是創(chuàng)新要素集聚能力較弱，創(chuàng)新發(fā)展面臨“低端鎖定”困局。河南是人口大省，但還不是人才強(qiáng)省，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新型基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，在科技創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新能力方面與發(fā)達(dá)省份以及中部地區(qū)部分省份還有很大差距，而且差距逐漸擴(kuò)大，創(chuàng)新發(fā)展面臨“低端鎖定”的風(fēng)險。如在“雙一流”高校和學(xué)科建設(shè)方面，河南不僅與北京、上海、廣東等存在較大差距，與同處中部地區(qū)的安徽、湖北、湖南也存在較大差距，目前，安徽合肥已經(jīng)躋身國家四大綜合性科學(xué)中心，而湖北、湖南的“雙一流”高校和學(xué)科數(shù)量也遠(yuǎn)多于河南。

二是區(qū)域創(chuàng)新資源競爭更趨激烈，創(chuàng)新發(fā)展面臨東部發(fā)達(dá)地區(qū)“虹吸效應(yīng)”和中部省份本地“黏性效應(yīng)”挑戰(zhàn)。當(dāng)前，全國各地都將創(chuàng)新作為搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和第一動力，區(qū)域之間的創(chuàng)新資源競爭將日趨激烈，北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)提出要建設(shè)全球有影響力的科技創(chuàng)新中心;湖北、安徽等中部省份開放、創(chuàng)新的競爭意識不斷增強(qiáng)，湖北提出“以武漢建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，爭創(chuàng)武漢東湖綜合性國家科學(xué)中心，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新策源地”，安徽提出“建設(shè)具有全球影響力的合肥綜合性國家科學(xué)中心，輻射帶動全省開展重大科技攻關(guān)”。面對東部地區(qū)的“虹吸效應(yīng)”以及安徽、湖北等中部省份高層次人才的本地“黏性效應(yīng)”，河南在集聚創(chuàng)新要素面臨的壓力依然較大，加之河南工資水平在全國處于中下游水平，培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才較為困難。

三是市場主體面臨較大創(chuàng)新風(fēng)險和壓力，創(chuàng)新發(fā)展要素瓶頸制約依然較強(qiáng)。科技創(chuàng)新具有顯著的高投入、高風(fēng)險、高回報的特點(diǎn)，需要有完善的創(chuàng)新體制機(jī)制以及寬松的創(chuàng)新容錯氛圍。從資金供給角度看，創(chuàng)新成果孵化轉(zhuǎn)化由于風(fēng)險性、不確定性較強(qiáng)，難以借助銀行貸款等傳統(tǒng)融資模式，所需資金更多依靠風(fēng)險投資支持，北京、上海、深圳、杭州等地是風(fēng)險投資比較活躍的地區(qū)，很多“獨(dú)角獸”企業(yè)也是在風(fēng)險投資支持下成長起來的。相對而言，河南風(fēng)險投資以及資本市場發(fā)展相對滯后，本土風(fēng)險投資基金、股權(quán)投資基金、券商等服務(wù)能力較弱，對技術(shù)轉(zhuǎn)化以及創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的支撐服務(wù)能力亟待增強(qiáng)。此外，河南創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新氛圍仍有待進(jìn)一步提升，一些資源型、勞動密集型等傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型面臨更大的風(fēng)險和壓力，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化提升。

五、“十四五”時期河南推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的著力點(diǎn)

創(chuàng)新發(fā)展是一個系統(tǒng)性工程，“十四五”時期，河南推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，把握技術(shù)演化趨勢，緊扣高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)兩大時代主題，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇，抓住用好構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，堅(jiān)持把創(chuàng)新發(fā)展作為新舊動能轉(zhuǎn)換的第一動力，圍繞破解創(chuàng)新發(fā)展短板瓶頸，統(tǒng)籌創(chuàng)新要素、載體、主體等協(xié)同發(fā)力，梯次培育“微成長、小升高、高變強(qiáng)”的創(chuàng)新型企業(yè)集群，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合、上中下游有機(jī)銜接的創(chuàng)新體系，不斷提升創(chuàng)新成果落地孵化轉(zhuǎn)化實(shí)效，促進(jìn)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新政策再升級，努力構(gòu)建更具活力的創(chuàng)新生態(tài)體系，奮力建設(shè)國家創(chuàng)新發(fā)展高地。

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，布局建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施

“十四五”時期，聚焦從“0”到“1”質(zhì)的創(chuàng)新能力提升，著力強(qiáng)化創(chuàng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭在更多基礎(chǔ)研究領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的更大突破，加快改變河南原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新能力薄弱滯后的局面。結(jié)合河南創(chuàng)新資源優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件，圍繞科學(xué)前沿和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，搶抓國家新一輪重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重大創(chuàng)新平臺布局機(jī)遇，加大科技創(chuàng)新資金投入和支持力度，提質(zhì)發(fā)展高等教育，大力推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，布局發(fā)展大科學(xué)裝置、國家實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，著力打造全國新興的創(chuàng)新策源地。

一是加大科技創(chuàng)新投入支持力度。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿功能和引導(dǎo)作用，優(yōu)化科技創(chuàng)新資金支持方式，將政府主導(dǎo)與市場化運(yùn)作有機(jī)結(jié)合起來，不斷提升財政資金利用效率，引導(dǎo)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。

二是大力推進(jìn)高水平科教基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升“雙一流”高校和學(xué)科建設(shè)水平。針對河南高等教育發(fā)展落后的現(xiàn)狀，加快布局發(fā)展一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，重點(diǎn)加快推進(jìn)鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設(shè)，同時再支持一批重點(diǎn)高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，力爭進(jìn)入“雙一流”行列;加強(qiáng)與國內(nèi)外高水平高等院校合作，力爭引進(jìn)一批技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的研究型大學(xué)在河南落戶建設(shè)，快速提升河南基礎(chǔ)研究能力水平。

三是重塑實(shí)驗(yàn)室體系，培育引進(jìn)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。借鑒浙江之江實(shí)驗(yàn)室、江蘇紫金山實(shí)驗(yàn)室等省外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)嵩山實(shí)驗(yàn)室、黃河實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)供給安全實(shí)驗(yàn)室等具有河南特色的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè);推動鄭州加大投入力度，結(jié)合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，與國內(nèi)外知名大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)深入合作，成立一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和先進(jìn)技術(shù)研究院，落地一批區(qū)域創(chuàng)新中心和區(qū)域總部，提高鄭州在河南創(chuàng)新發(fā)展中的“首位度”。

四是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。發(fā)揮河南特色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)優(yōu)勢，在生物農(nóng)業(yè)、先進(jìn)計算、高端裝備、新能源汽車、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域集中布局建設(shè)一批國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，重點(diǎn)推動國家超算鄭州中心、國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺提質(zhì)升級，依托國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心打造“中國種谷”，帶動形成世界一流的農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施集群和千億級生物農(nóng)業(yè)集群;加快推動中鐵裝備盾構(gòu)制造、宇通氫燃料電池客車、漢威科技智能傳感器、信大捷安網(wǎng)絡(luò)安全、安圖生物體外診斷等國家級創(chuàng)新平臺創(chuàng)建，引領(lǐng)帶動重大科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出;加快布局建設(shè)一批前沿學(xué)科交叉研究平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺，支持戰(zhàn)略支援部隊(duì)信息工程大學(xué)、中電科二十二所、二十七所等高校、科研院所在網(wǎng)絡(luò)信息安全、物聯(lián)網(wǎng)通信、5G天線、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，打造空間分布集聚、學(xué)科方向關(guān)聯(lián)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。

（二）壯大創(chuàng)新主體，梯次培優(yōu)做強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)群體

市場主體特別是企業(yè)，是創(chuàng)新發(fā)展的核心主體，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的根基所在?！笆奈濉逼陂g，提升河南創(chuàng)新發(fā)展能力，必須在提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力上加大支持力度，把培育壯大多元化主體作為提升河南區(qū)域創(chuàng)新能力的核心關(guān)鍵，梯度化培育科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，不斷壯大創(chuàng)新型企業(yè)規(guī)模，推動各類主體向眾創(chuàng)、共創(chuàng)協(xié)同發(fā)展。

一是培育壯大科技型中小企業(yè)。中小企業(yè)是創(chuàng)新最為活躍的主體，“十四五”時期重點(diǎn)圍繞新一代信息技術(shù)、智能制造裝備、現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代中藥、高性能醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，謀劃實(shí)施“‘雛鷹企業(yè)—‘瞪羚企業(yè)—‘獨(dú)角獸企業(yè)—龍頭企業(yè)”梯度培育計劃，著力培育壯大科技型中小企業(yè)群體。針對“雛鷹”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)等企業(yè)，加大差異化政策支持力度，提升科技型企業(yè)競爭力。

二是發(fā)展壯大高新技術(shù)企業(yè)。高新技術(shù)企業(yè)是提升創(chuàng)新發(fā)展水平的主力軍，針對河南在高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)以電子信息、高端裝備、新能源汽車及零部件、生物醫(yī)藥、新材料等為重點(diǎn)，針對性加大后備企業(yè)支持力度，高水平推進(jìn)高新技術(shù)后備企業(yè)庫建設(shè)，推動科技型中小企業(yè)加速升級為高新技術(shù)企業(yè)。

三是提升創(chuàng)新型龍頭企業(yè)帶動能力。創(chuàng)新需要專業(yè)技術(shù)、專業(yè)人才、金融資本等要素配套支撐，中小企業(yè)往往難以聚合相關(guān)資源要素，而龍頭企業(yè)則具有較好的基礎(chǔ)優(yōu)勢?！笆奈濉逼陂g，重點(diǎn)發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，謀劃開展創(chuàng)新型企業(yè)“頭雁引領(lǐng)”行動，在高端農(nóng)機(jī)裝備、現(xiàn)代食品、新能源客車、超硬材料、生物育種等河南有優(yōu)勢的行業(yè)領(lǐng)域，聚力扶持百家創(chuàng)新龍頭企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，引領(lǐng)帶動河南創(chuàng)新水平提升。

（三）集聚科技人才，培育引進(jìn)一流創(chuàng)新型人才團(tuán)隊(duì)

科技人才是創(chuàng)新發(fā)展的根本支撐，科技人才集聚對區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展有重大推動作用?！笆奈濉逼陂g，在縱深推進(jìn)河南創(chuàng)新發(fā)展過程中，針對河南高端創(chuàng)新型人才匱乏短板，應(yīng)進(jìn)一步加大針對性扶持力度，著力培育引進(jìn)一批科技創(chuàng)新型人才團(tuán)隊(duì)，持續(xù)激發(fā)全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。

一是引進(jìn)培育高水平創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)。立足河南、面向國內(nèi)外，圍繞河南主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和未來產(chǎn)業(yè)布局，加快引進(jìn)一批急需緊缺型和高層次人才;研究實(shí)施新時代支持中原人才發(fā)展專項(xiàng)政策，加大創(chuàng)新型人才團(tuán)隊(duì)培育力度;發(fā)揮和利用好“中國·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會”等平臺作用，實(shí)施海外高層次創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)計劃，吸引并有重點(diǎn)地支持能突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的領(lǐng)軍型人才團(tuán)隊(duì)來豫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高校學(xué)科創(chuàng)新引智基地、鄭州航空港引智試驗(yàn)區(qū)、海外高層次人才創(chuàng)業(yè)園等引才聚才載體，為吸引創(chuàng)新型人才團(tuán)隊(duì)提供平臺支撐。

二是提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。以鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、河南師范大學(xué)、河南科技大學(xué)等重點(diǎn)高校為引領(lǐng)，創(chuàng)新開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)行動，示范帶動河南高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升;以鄭州“國家級產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市”建設(shè)為引領(lǐng)，示范帶動河南產(chǎn)教融合建設(shè)，創(chuàng)新建設(shè)一批“創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室”和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)平臺，推動高校、科研院所聯(lián)合企業(yè)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一體化實(shí)踐平臺，建設(shè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和虛擬創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地。

三是健全返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。以省外“豫籍”專家學(xué)者、大學(xué)生等為重點(diǎn)，以179個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等為載體，針對返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨的場地選擇、要素保障等問題，積極推進(jìn)小微產(chǎn)業(yè)園、“星創(chuàng)天地”等建設(shè)，探索發(fā)展“創(chuàng)客”“創(chuàng)孵夢工廠”等“雙創(chuàng)”載體平臺，建設(shè)中原地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地;加快完善自主創(chuàng)業(yè)支持政策和服務(wù)體系，持續(xù)加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，出臺更具專業(yè)性的政策支持措施，有針對性地開展定向式、訂單式、定崗式職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高自主擇業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力水平。

（四）優(yōu)化創(chuàng)新布局，推動區(qū)域間重大創(chuàng)新載體協(xié)同聯(lián)動發(fā)展

“十四五”時期是產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)重要的5年，也是創(chuàng)新鏈優(yōu)化布局的重要階段。圍繞提升區(qū)域創(chuàng)新活躍度和創(chuàng)新能力，著力強(qiáng)化區(qū)域間重大創(chuàng)新載體的協(xié)同聯(lián)動，加快形成創(chuàng)新發(fā)展合力。

一是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。近年來，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得顯著成效，但與深圳、上海張江、北京中關(guān)村、武漢東湖等國家自創(chuàng)區(qū)相比還存在較大差距?！笆奈濉逼陂g，要對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)自創(chuàng)區(qū)，引導(dǎo)和支持鄭洛新自創(chuàng)區(qū)圍繞提升創(chuàng)新發(fā)展水平，加快探索建立適應(yīng)自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的新型管理模式和考核評價體系，示范開展技術(shù)創(chuàng)新成果中試轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)金融模式創(chuàng)新、創(chuàng)新型人才引進(jìn)、技術(shù)對外開放交流等，盡快將鄭洛新自創(chuàng)區(qū)建設(shè)成全國創(chuàng)新體制機(jī)制改革先導(dǎo)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)、開放創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)。

二是高水平規(guī)劃建設(shè)沿黃科創(chuàng)走廊。鄭州、開封、洛陽等沿黃城市是河南高等院校、科研機(jī)構(gòu)布局最為密集的區(qū)域，通過高水平規(guī)劃建設(shè)沿黃科創(chuàng)走廊，組織聚合區(qū)域創(chuàng)新資源要素協(xié)同發(fā)展，聚力打造國內(nèi)重要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。重點(diǎn)以鄭州高新區(qū)大學(xué)城以及鄭東新區(qū)中原科技城為引領(lǐng)，聯(lián)動開封、洛陽，加強(qiáng)與國內(nèi)外一流大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)合作，在沿黃科創(chuàng)走廊布局建設(shè)一批研發(fā)機(jī)構(gòu)和區(qū)域總部;研究制定支持沿黃雙創(chuàng)走廊建設(shè)的政策意見和支持措施，加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程項(xiàng)目布局建設(shè)。

三是提升高新區(qū)發(fā)展質(zhì)量。充分發(fā)揮高新區(qū)聚合創(chuàng)新資源要素的平臺功能，推動高新區(qū)由低水平的工業(yè)集聚向高能級的智能制造平臺和創(chuàng)新創(chuàng)造高地轉(zhuǎn)型升級。以鄭洛新自創(chuàng)區(qū)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)鄭州高新區(qū)、洛陽高新區(qū)和新鄉(xiāng)高新區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級;加大國家級高新區(qū)培育力度，支持推動許昌、信陽等高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū);在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、創(chuàng)新資源要素集聚顯著的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極創(chuàng)建省級和國家級高新區(qū)，打造重要的創(chuàng)新發(fā)展增長點(diǎn)。

（五）強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，推動核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化

推動國內(nèi)外先進(jìn)科技成果在中原地區(qū)落地轉(zhuǎn)化，是河南實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)，也是河南實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的重要路徑?！笆奈濉睍r期，要統(tǒng)籌政府、產(chǎn)業(yè)、高校、科研、金融等力量，加快形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈閉環(huán)模式，著力構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。緊緊圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，重點(diǎn)圍繞電子信息、高端裝備、新能源汽車及零部件、生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和企業(yè)共性技術(shù)需求，加大政產(chǎn)學(xué)研金創(chuàng)新合作戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，探索通過契約關(guān)系建立共同投入、聯(lián)合開發(fā)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機(jī)制，共建行業(yè)性、專業(yè)性、區(qū)域性科技研發(fā)中心;探索構(gòu)建長效協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，支持企業(yè)依托高校、科研院所建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，采取企業(yè)出題、專家解題、企業(yè)驗(yàn)收、利益共享的運(yùn)行模式，通過技術(shù)入股、股份合作、改制重組、技術(shù)外包、委托開發(fā)、購買成果等多種形式，讓產(chǎn)學(xué)研各方各得其所、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相互協(xié)同、共同受益。

二是合力攻關(guān)一批關(guān)鍵核心技術(shù)。針對制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)薄弱環(huán)節(jié)，聚合政府部門、行業(yè)骨干企業(yè)、高等院校和科研院所等相關(guān)部門，研究提出需要著力解決的關(guān)鍵核心技術(shù)，制定關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單，明確時間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)要求;創(chuàng)新攻關(guān)組織形式，通過“揭榜掛帥”等方式“招賢納士”，推動研發(fā)、應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)及檢測單位開展聯(lián)合攻關(guān)，有效對接產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)，著力破解一批“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)，盡快在一些局部優(yōu)勢領(lǐng)域和行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破，通過局部裂變帶動全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級，不斷塑造和提升河南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

三是大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新孵化平臺是技術(shù)創(chuàng)新萌發(fā)成長和中試產(chǎn)業(yè)化的重要載體，也是培植創(chuàng)新沃土的重要平臺?！笆奈濉睍r期，要著力加強(qiáng)創(chuàng)新孵化平臺建設(shè)，深入開展雙創(chuàng)示范基地提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)行動，加快建設(shè)一批新型孵化載體，重點(diǎn)圍繞重大創(chuàng)新成果在中原地區(qū)孵化轉(zhuǎn)化，以國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)為引領(lǐng)，緊密結(jié)合“十四五”河南戰(zhàn)略發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快建設(shè)一批創(chuàng)新活力高、孵化功能強(qiáng)的科技成果轉(zhuǎn)化平臺，著力創(chuàng)建國家技術(shù)創(chuàng)新成果中試轉(zhuǎn)化先導(dǎo)區(qū);支持高?？蒲性核ㄔO(shè)新型孵化機(jī)構(gòu)，加快形成“兩器一基地一基金”（“兩器”即孵化器、加速器，“一基地”即中試基地，“一基金”即風(fēng)險投資基金）的全程孵化服務(wù)鏈條;適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展新趨勢新要求，加快推進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放，探索建立對儀器設(shè)備開放共享雙向補(bǔ)貼制度、所有權(quán)經(jīng)營權(quán)分離機(jī)制，支持小型創(chuàng)新孵化平臺發(fā)展壯大;發(fā)揮洛陽老工業(yè)基地和創(chuàng)新資源優(yōu)勢，加快洛陽軍民融合試點(diǎn)建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級試點(diǎn)。

（六）深化體制機(jī)制改革，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新氛圍和營商環(huán)境

“發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，制度重于技術(shù)”，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展必須更加注重創(chuàng)新體制機(jī)制改革。“十四五”時期，要進(jìn)一步健全完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，著力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。

一是深入推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革。全面實(shí)施《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，圍繞科研機(jī)構(gòu)“解困松綁”，加快建立完善符合新時期創(chuàng)新發(fā)展趨勢和要求的現(xiàn)代治理機(jī)制，逐步取消不適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式特點(diǎn)的監(jiān)管政策;建立健全支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策體系，加大采購力度，促進(jìn)規(guī)模化應(yīng)用;進(jìn)一步擴(kuò)大科研院所管理自主權(quán)，提高專業(yè)技術(shù)人才的學(xué)術(shù)自主權(quán)。完善科研設(shè)施和儀器共享服務(wù)平臺功能，擴(kuò)大科研設(shè)施和儀器共享數(shù)量，逐步實(shí)現(xiàn)國家和省、市“三網(wǎng)”無縫對接，提升大型科研儀器使用效能。

二是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。積極拓展國家知識產(chǎn)權(quán)專利審查協(xié)作河南中心、中國（新鄉(xiāng)）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心功能，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè);依托鄭州知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，加快建立健全企業(yè)專利技術(shù)保護(hù)體系，提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平;深化知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)研發(fā)、融資模式創(chuàng)新、創(chuàng)新成果中試轉(zhuǎn)化等有機(jī)銜接，深入開展專利導(dǎo)航行動，創(chuàng)新開發(fā)專利權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)和產(chǎn)品，提升知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用水平。

三是營造激勵創(chuàng)新的科研環(huán)境。針對科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中面臨的經(jīng)費(fèi)管理、績效考核等瓶頸制約和突出問題，積極探索完善橫向課題經(jīng)費(fèi)管理制度，賦予科研單位更多自主權(quán);適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展新形勢新要求，加快建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境，堅(jiān)持“誰發(fā)明誰受益、誰發(fā)明誰受獎”，研究出臺促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例，按照能放盡放的原則，賦予科研院所和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更多支配權(quán)和分配權(quán)，鼓勵高等院校和科研機(jī)構(gòu)制定技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化績效激勵和收益分配實(shí)施細(xì)則，充分激發(fā)科研人員科技創(chuàng)新的積極性，提高全社會創(chuàng)新活躍度。

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