實(shí)現(xiàn)信息治理一體化的理念和方法

摘? 要：信息已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)的核心資源，也是社會(huì)治理的重要對(duì)象。社會(huì)各界已經(jīng)形成要建立有效的信息治理體系，實(shí)現(xiàn)信息治理一體化的共識(shí)。文章根據(jù)分工協(xié)作在工業(yè)化進(jìn)程中的演進(jìn)規(guī)律，結(jié)合古今中外信息治理的經(jīng)驗(yàn)和案例，總結(jié)出實(shí)現(xiàn)信息治理體系的一體化需要考慮的因素：國(guó)家統(tǒng)一掌控各類(lèi)全局性信息資源，為全社會(huì)提供服務(wù);在高度復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)信息治理的一體化，需要進(jìn)行合理的專(zhuān)業(yè)分工，化繁為簡(jiǎn)，易于實(shí)現(xiàn);實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面的一體化是實(shí)現(xiàn)信息治理一體化的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化;信息孤島;信息治理體系;美國(guó)統(tǒng)計(jì);法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類(lèi)號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.10.01

Ideas and Methods to Realize the Integration of Information Governance

Zhang Huaqin

（Information Center of National Energy Administration of the Peoples Republic of China，Beijing，100045）

Abstract：Information has become the core resource of todays society and an important object of social governance，all sectors of society have formed to establish effective，information governance system to achieve a consensus on the integration of information governance. The article is based on the evolution law of the division of labor and cooperation in the process of industrialization，combined with ancient，the current experiences and cases of information governance at home and abroad have summarized the factors that need to be considered to realize the integration of the information governance system：the state controls all types in a unified manner，global information resources provide services for the whole society;in a highly complex modern society，in order to achieve the integration of information governance，it is necessary to cooperate the professional division of labor is easy to implement;the integration of institutional mechanisms，regulations and standards is to achieve the integration of information governance the basics.

Key words：Digitization;Information islands;Information governance system;American statistics;Regulations and standards

一、問(wèn)題的提出

伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，我國(guó)的信息化建設(shè)也日新月異，其影響已經(jīng)滲透到人們?nèi)粘Ｉ?、工作的方方面面。在信息化建設(shè)過(guò)程中仍普遍存在信息孤島、低水平重復(fù)開(kāi)發(fā)等問(wèn)題，只有挖掘出產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，采取有效的措施克服這些問(wèn)題，才能建立起有效的信息治理體系，實(shí)現(xiàn)信息治理的一體化。

二、分工協(xié)作的啟示

莊子說(shuō)：“魚(yú)相忘乎江湖。”[1]人往往對(duì)習(xí)以為常的事物熟視無(wú)睹。分工協(xié)作是遍及現(xiàn)代社會(huì)的基本工作形式，或許由于分工協(xié)作過(guò)于平常，才未能引起學(xué)界的足夠關(guān)注。馬克思指出：“協(xié)作是一般形式，這種形式是一切以提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率為目的的社會(huì)組合的基礎(chǔ)，并在其中任何一種協(xié)作中得到進(jìn)一步的專(zhuān)業(yè)劃分?！盵2]包括信息治理一體化在內(nèi)的許多工作都具備分工協(xié)作的形式。

通過(guò)具體的事例能更形象、更深刻地了解分工協(xié)作的特性。以一次性紙杯為例，制造一次性紙杯涉及制造紙的機(jī)器，制造杯子的機(jī)器，制造包裝袋的機(jī)器，還要有運(yùn)輸原材料、機(jī)器、成品的車(chē)輛、公路、鐵路等，繼而又涉及制造這些機(jī)器、原材料、公共設(shè)施的機(jī)器，細(xì)分下去，制造一次性紙杯子的生產(chǎn)體系究竟涉及了哪些元素，已經(jīng)復(fù)雜到難以一一指明。也就是說(shuō)，紙杯的制造過(guò)程涉及一個(gè)極其復(fù)雜的、社會(huì)化分工協(xié)作的生產(chǎn)體系。[3]在現(xiàn)代社會(huì)，紙杯、飛機(jī)等各種產(chǎn)品，其制造過(guò)程都是通過(guò)分工協(xié)作的方式由多個(gè)廠(chǎng)家共同完成的，這與古代科技產(chǎn)品的制造是截然不同的。因此，社會(huì)化分工協(xié)作的生產(chǎn)體系是現(xiàn)代科技產(chǎn)品的一個(gè)普遍的、根本的特點(diǎn)，也是區(qū)別古今科技產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。[4]

據(jù)亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中的記載，英國(guó)在前工業(yè)時(shí)期，已經(jīng)形成了初步的社會(huì)化分工協(xié)作的生產(chǎn)體系。瓦特蒸汽機(jī)的廣泛使用，在設(shè)計(jì)、制造、推廣升級(jí)多個(gè)方面都是依托了這種分工協(xié)作的生產(chǎn)體系才得以完成的。瓦特蒸汽機(jī)開(kāi)創(chuàng)了利用社會(huì)化分工協(xié)作體系進(jìn)行科技創(chuàng)新的先河，并由此成為古今科技創(chuàng)新的“分水嶺”。[3]

隨著瓦特蒸汽機(jī)的推廣應(yīng)用，與蒸汽機(jī)配套的各種生產(chǎn)設(shè)備也不斷涌現(xiàn)。這些設(shè)備的出現(xiàn)使采礦、紡織、航運(yùn)、鐵路等很多行業(yè)發(fā)生重大改變，社會(huì)化分工協(xié)作的生產(chǎn)體系也得以迅猛發(fā)展。而蒸汽機(jī)及與其相配套的各種設(shè)備的制造又帶動(dòng)了機(jī)械工業(yè)的迅速發(fā)展。馬克思指出：“在英國(guó)，機(jī)器發(fā)明之后分工才有了巨大進(jìn)步?！盵5]例如，當(dāng)時(shí)的紡紗工人和織布工人以前大多是農(nóng)民，由于有了機(jī)器，現(xiàn)在紡紗工人可以住在英國(guó)，而織布工人住在東印度。在機(jī)器發(fā)明以前，一個(gè)國(guó)家的工業(yè)主要是用本地原料來(lái)加工的。由于蒸汽機(jī)的應(yīng)用，分工的規(guī)模已使脫離了本國(guó)基地的大工業(yè)完全依賴(lài)于世界市場(chǎng)、國(guó)際交換和國(guó)際分工。總之，機(jī)器對(duì)分工產(chǎn)生了極大的影響，只要一種物品的生產(chǎn)中有可能用機(jī)械制造它的某一部分，生產(chǎn)就立即分成兩個(gè)彼此獨(dú)立的部門(mén)。[5]

在馬克思列舉的紡紗工人和織布工人分工的例子中，因大機(jī)器的推廣而出現(xiàn)的專(zhuān)業(yè)的紡紗廠(chǎng)、織布廠(chǎng)使紡織行業(yè)產(chǎn)生了普遍的專(zhuān)業(yè)分工。其中的專(zhuān)業(yè)紡紗廠(chǎng)不再局限于某個(gè)家庭的需要，而是著眼于滿(mǎn)足社會(huì)的多個(gè)方面的需要。大機(jī)器生產(chǎn)使生產(chǎn)效率大幅度提高，擴(kuò)大需求對(duì)象使銷(xiāo)售量大幅度提高，從而通過(guò)分工使生產(chǎn)規(guī)模大幅度提高。這個(gè)事例表明，分工會(huì)帶來(lái)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；霓D(zhuǎn)變。事實(shí)上，通過(guò)分工實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化，形成社會(huì)化的分工協(xié)作，這既是遍及現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)、科研、管理等各個(gè)方面的基本形式，也是深刻認(rèn)識(shí)信息治理一體化的基本理念。[4]紙杯的生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并不在于紙杯子制造廠(chǎng)涵蓋的生產(chǎn)過(guò)程多，關(guān)鍵是有一個(gè)社會(huì)化的分工協(xié)作的生產(chǎn)體系能夠支撐各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。由此可見(jiàn)，一個(gè)單位的信息化、數(shù)字化，并不僅僅取決于本單位的信息系統(tǒng)的覆蓋程度，社會(huì)化的分工協(xié)作的信息服務(wù)程度也是一個(gè)重要的方面。

計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代化進(jìn)程中人類(lèi)社會(huì)的重要發(fā)明，在信息治理方面發(fā)揮了重要作用。計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的新的社會(huì)分工向?qū)I(yè)化、規(guī)?；姆较蜣D(zhuǎn)變。如果各單位只是為了本單位的需要去收集信息，并為此進(jìn)行信息系統(tǒng)建設(shè)，習(xí)慣上會(huì)以為這樣就是實(shí)現(xiàn)了信息化。然而，從分工協(xié)作的角度來(lái)看，就如同紡紗和織布沒(méi)有實(shí)現(xiàn)分工的家庭作坊一樣，這樣的做法是不能實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；摹?shí)踐表明：這種各自為戰(zhàn)的信息系統(tǒng)會(huì)導(dǎo)致信息孤島等問(wèn)題，引起信息化建設(shè)的紊亂。就是說(shuō)，各自為戰(zhàn)的信息系統(tǒng)越多，距離專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化的目標(biāo)越遠(yuǎn)。

因此，在信息治理工作中，專(zhuān)業(yè)化分工使各個(gè)專(zhuān)業(yè)的信息治理規(guī)?；?wù)于全社會(huì)，形成社會(huì)化的分工協(xié)作的信息支撐體系，這是信息治理現(xiàn)代化必須要考慮的問(wèn)題。

三、國(guó)內(nèi)信息治理的案例和實(shí)踐

20世紀(jì)90年代初，很多企業(yè)紛紛進(jìn)行信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，一時(shí)間形成了信息化建設(shè)的熱潮。例如，燃煤電廠(chǎng)起初紛紛建立各自的燃料管理信息系統(tǒng)，雖然這些信息系統(tǒng)建立初期大都會(huì)有明顯的效果，但這種各自為戰(zhàn)的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)導(dǎo)致信息孤島、低水平重復(fù)建設(shè)、難以維護(hù)升級(jí)等問(wèn)題的出現(xiàn)。為解決這些問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)采取了很多措施，如以數(shù)據(jù)為中心的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)整合、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品化等，但都不能奏效。這使得在信息化建設(shè)中長(zhǎng)期推行的“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)”的“三統(tǒng)一”原則難以落地，而信息孤島等問(wèn)題越來(lái)越多。

計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用普及后，不少省級(jí)電業(yè)管理局以省局為單位統(tǒng)一開(kāi)發(fā)燃料管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)由省局統(tǒng)一掌控，依托廣域網(wǎng)，供下屬電廠(chǎng)共同使用。為適應(yīng)信息系統(tǒng)的運(yùn)行，省局制定了一系列的管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工作崗位、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。在省電業(yè)管理局的層面實(shí)現(xiàn)了燃料信息管理的一體化。但從發(fā)電集團(tuán)公司的層面看，信息孤島的數(shù)量減少了，其規(guī)模卻加大了，信息治理一體化的目標(biāo)仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

企業(yè)的集團(tuán)總部統(tǒng)一組織燃料信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)時(shí)期，數(shù)據(jù)由企業(yè)集團(tuán)直接掌控，統(tǒng)一為企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部各電廠(chǎng)和各方面的管理部門(mén)提供服務(wù)，系統(tǒng)的維護(hù)升級(jí)歸口信息中心等技術(shù)支撐部門(mén)負(fù)責(zé)，并在更大的范圍內(nèi)推行統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)，理順體制機(jī)制，這才使“三統(tǒng)一”原則落地，徹底解決了信息孤島等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了燃料管理信息治理的一體化。這給信息治理帶來(lái)兩點(diǎn)啟示：1.從分工協(xié)作的視域看，這種企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一掌控?cái)?shù)據(jù)的方式，恰恰符合信息化建設(shè)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；囊?guī)律。在紡紗與織布的這種傳統(tǒng)的工業(yè)化分工中，紡紗通過(guò)滿(mǎn)足社會(huì)的多方面的需要，大幅擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，而燃料管理信息化建設(shè)的規(guī)模則需要更大，要達(dá)到全面覆蓋、一體化的程度。2.在集團(tuán)公司層面實(shí)現(xiàn)燃料管理信息治理的一體化，所用的信息系統(tǒng)并非由省局或燃煤電廠(chǎng)的燃料管理信息系統(tǒng)擴(kuò)充或者是整合得來(lái)的，而是一切從頭開(kāi)始，將原有的信息系統(tǒng)推倒重來(lái)。

信息治理體系的完善并非必須經(jīng)歷信息孤島的彎路。例如，氣象信息治理體系就沒(méi)有走過(guò)信息孤島的彎路。我國(guó)的氣象工作覆蓋面很大，縣級(jí)以上均設(shè)有氣象部門(mén);氣象工作涉及的數(shù)據(jù)量也很大，即便是在計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)出現(xiàn)之前，數(shù)據(jù)處理、傳輸能力很低的情況下，也沒(méi)有出現(xiàn)信息孤島等問(wèn)題。計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普遍應(yīng)用之后，建立了國(guó)家統(tǒng)一掌控的、大規(guī)模的氣象數(shù)據(jù)中心，氣象工作水平也得到迅速提升，現(xiàn)已經(jīng)躋身世界一流的行列。氣象信息治理體系的成功有以下3點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

第一，著眼點(diǎn)高。從創(chuàng)辦氣象工作體系開(kāi)始，建立全國(guó)統(tǒng)一的氣象體系一直是氣象部門(mén)的明確目標(biāo)，由此奠定了氣象信息治理一體化的基礎(chǔ)。這一方面使得氣象工作能服務(wù)于全社會(huì)，所有需要?dú)庀箢A(yù)報(bào)的組織或個(gè)人，都不必自行開(kāi)展氣象工作，只需要接受氣象部門(mén)提供的服務(wù)即可。另一方面使得氣象工作能集中使用社會(huì)資源?！稓庀蠓ā芬?guī)定：“其他任何組織或者個(gè)人不得向社會(huì)發(fā)布公眾氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)?！盵6]這不僅使得各種用于氣象工作的人力、物力資源都能集中投入氣象部門(mén)，避免了重復(fù)建設(shè)的資源浪費(fèi)，也避免了多部門(mén)進(jìn)行氣象預(yù)報(bào)的紊亂。

第二，一體化管理氣象信息。信息治理能夠一直處于一體化的狀態(tài)，原因在于采取了全面的管理措施，是崗位設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)多個(gè)方面共同作用的結(jié)果。管理層面的一體化是氣象信息治理實(shí)現(xiàn)一體化的基礎(chǔ)。

第三，氣象預(yù)報(bào)的形成要依托詳細(xì)分工的、嚴(yán)密的組織體系。這種由分工協(xié)作體系支撐完成的報(bào)告與臨時(shí)組織專(zhuān)家寫(xiě)報(bào)告是截然不同的。國(guó)外的許多智庫(kù)機(jī)構(gòu)做得風(fēng)生水起的原因是由于具有不斷完善的分工協(xié)作的組織體系。氣象部門(mén)通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，持續(xù)對(duì)體制機(jī)制等方面進(jìn)行自我完善。是否具有不斷完善的、分工協(xié)作的組織體系，是判斷一個(gè)機(jī)構(gòu)是否具有現(xiàn)代化形式的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

燃料管理信息和氣象信息的治理都實(shí)現(xiàn)了一體化，其經(jīng)驗(yàn)表明：1.推進(jìn)信息治理一體化，要從整體著眼。如果從局部著眼，分散進(jìn)行，則會(huì)走彎路。2.實(shí)現(xiàn)信息治理一體化，僅從計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)層面著手是不夠的。體制機(jī)制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面的一體化是實(shí)現(xiàn)信息治理一體化的基礎(chǔ)。3.實(shí)現(xiàn)信息治理一體化，需要經(jīng)過(guò)持續(xù)完善。無(wú)論是技術(shù)，還是管理都已沒(méi)有不能逾越的障礙。

四、美國(guó)信息治理的案例和經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)作為目前最大的經(jīng)濟(jì)體，在信息治理上有其獨(dú)到之處。在能源領(lǐng)域，由美國(guó)能源信息署（簡(jiǎn)稱(chēng)“EIA”）全面負(fù)責(zé)能源統(tǒng)計(jì)工作，EIA在職員工600多人，每年經(jīng)費(fèi)數(shù)億美元。EIA既擁有統(tǒng)計(jì)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等多專(zhuān)業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，也擁有完備的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、大規(guī)模的信息系統(tǒng)、統(tǒng)一掌控的全面能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。這些團(tuán)隊(duì)能夠針對(duì)全社會(huì)各個(gè)方面的需要，提供相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)分析產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)美國(guó)能源統(tǒng)計(jì)工作的一體化。ETA是美國(guó)能源管理體系中的重要組成部分，其不僅對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用，也是在國(guó)際能源領(lǐng)域具有重要影響力的部門(mén)。

除了美國(guó)能源信息署之外，美國(guó)聯(lián)邦政府還直接掌控十多家類(lèi)似的大規(guī)模的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，如經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)管理局、人口普查局、國(guó)家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心、司法統(tǒng)計(jì)局、勞工統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)中心、運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局等。美國(guó)政府統(tǒng)一掌控、依法運(yùn)行、高度專(zhuān)業(yè)化分工的統(tǒng)計(jì)體系具有以下特點(diǎn)：

1.美國(guó)的國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系是高度集中的。絕大部分的政府統(tǒng)計(jì)職能集中在聯(lián)邦政府一級(jí)，各方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由聯(lián)邦政府直接掌控，從國(guó)家層面實(shí)現(xiàn)了信息治理的一體化。雖然美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，各級(jí)地方政府擁有獨(dú)立的行政權(quán)力，可以按自己的需要設(shè)置各類(lèi)行政部門(mén)，但地方政府鮮有設(shè)置統(tǒng)計(jì)部門(mén)的。這有效地避免了信息孤島和重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。

2.美國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系具有明確的專(zhuān)業(yè)分工，多個(gè)專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)分工協(xié)作，共同構(gòu)成了完整的美國(guó)統(tǒng)計(jì)體系。

3.全面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為國(guó)家戰(zhàn)略資源，由美國(guó)聯(lián)邦政府直接掌控，已成為美國(guó)作為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要支柱。

美國(guó)的統(tǒng)計(jì)體系之所以取得成功，除了從總體著眼、體制機(jī)制跟進(jìn)的因素外，采用分工協(xié)作的形式也是其中的重要因素。

五、中國(guó)古代的信息治理

中國(guó)的信息治理源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，并取得過(guò)非凡的成就，并且這些成果影響久遠(yuǎn)。

商鞅變法之后建立的信息治理體系，西周采風(fēng)等制度化的調(diào)查研究，是國(guó)家直接掌控各類(lèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整的信息治理體系，對(duì)國(guó)家的強(qiáng)盛和持續(xù)發(fā)展起到重要作用。[7]在當(dāng)時(shí)技術(shù)、工具條件都極為有限的條件下，能建立起完整的信息治理體系，關(guān)鍵是在體制機(jī)制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等管理方面實(shí)現(xiàn)了一體化，值得學(xué)界深入研究、借鑒。

作為中醫(yī)的經(jīng)典，《黃帝內(nèi)經(jīng)》的基本素材來(lái)源于古人對(duì)生命現(xiàn)象的長(zhǎng)期觀察、大量的臨床實(shí)踐以及簡(jiǎn)單的解剖學(xué)知識(shí)。[8]這需要許多代人持續(xù)地、制度化地對(duì)信息進(jìn)行收集、整理和分析研究，也就是以嚴(yán)密的信息治理為基礎(chǔ)?！饵S帝內(nèi)經(jīng)》中的運(yùn)氣學(xué)說(shuō)、天人合一等中醫(yī)基礎(chǔ)理論則是依據(jù)天文觀察研究成果逐步形成的。而“運(yùn)氣學(xué)說(shuō)誕生之時(shí)，中國(guó)古代天文學(xué)已達(dá)到相當(dāng)精確的水平”[9]。中國(guó)古代天文學(xué)實(shí)施觀測(cè)的時(shí)間更長(zhǎng)，如濮陽(yáng)西水坡45號(hào)墓的研究表明，早在6000多年之前，我國(guó)對(duì)于天文、四季的觀測(cè)就已經(jīng)達(dá)到很高的水平，“古人觀天象……對(duì)于我國(guó)以農(nóng)業(yè)為主體的先民來(lái)說(shuō)，有著十分重大的意義，它直接關(guān)系到我國(guó)先民的生存及其生命的延續(xù)”[10]。在遠(yuǎn)古時(shí)期，知識(shí)和觀察研究只是掌握在高層的統(tǒng)治者手里，這些觀察研究是當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者為了生產(chǎn)、生存的需要而組織進(jìn)行的，并對(duì)生產(chǎn)、生活、醫(yī)療保健等方面的社會(huì)活動(dòng)發(fā)揮了重要影響。

關(guān)于八卦的形成，《易經(jīng)》上說(shuō)：“古者包犧氏之王天下也，仰則觀象于天，俯則觀法于地，觀鳥(niǎo)獸之文與地之宜，近取諸身，遠(yuǎn)取諸物，于是始作八卦，以通神明之德，以類(lèi)萬(wàn)物之情?！盵11]《易經(jīng)》明確指出八卦是在國(guó)家層面開(kāi)展研究取得的成果：這種“俯仰觀察”并非某個(gè)圣賢的行為，而是一代又一代人觀測(cè)、驗(yàn)證、提煉的持續(xù)研究。支撐這種長(zhǎng)期觀測(cè)研究的恰恰是一體化的信息治理。

封建社會(huì)在漫長(zhǎng)的演進(jìn)過(guò)程中，包括信息治理在內(nèi)的各個(gè)方面的治理能力是逐漸衰敗的。宋及其之后的朝代，“國(guó)家再不為田立制度，對(duì)民間土地占有之差距再不過(guò)問(wèn)而聽(tīng)任之，國(guó)家所著眼計(jì)較者盡在財(cái)政稅役之入。從這層意義上說(shuō)，國(guó)家完全喪盡了自戰(zhàn)國(guó)孟軻所言‘制民之產(chǎn)的功能，無(wú)視民之生存基地些許保障，而純粹變成一種聚斂機(jī)構(gòu)”[12]。只有收稅，沒(méi)有管理，也就不再需要有關(guān)管理等方面的信息。這使得信息治理體系逐漸萎縮、崩壞，以至于一代又一代的學(xué)人致力于“為往圣繼絕學(xué)”，卻不知道往圣在創(chuàng)立“絕學(xué)”時(shí)，憑借了穩(wěn)固的信息治理體系，也就不知道建立信息治理體系本身就是重要的“絕學(xué)”。

高效的信息治理體系曾經(jīng)為中華文化的形成和壯大作出了重要貢獻(xiàn)，也是中國(guó)傳統(tǒng)文化的一個(gè)極為重要的組成部分，“這是尚未引起足夠關(guān)注的、極其寶貴的文化遺產(chǎn)”[7]。在中華文化復(fù)興的過(guò)程中，必然要建立新的、更加完備的信息治理體系。

六、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，無(wú)論是古代還是現(xiàn)代，信息治理能力都是治理能力的重要組成部分。國(guó)家強(qiáng)，則必信息治理能力強(qiáng)。在今天，實(shí)現(xiàn)信息治理一體化，已是社會(huì)普遍的認(rèn)識(shí)。為此，要考慮3點(diǎn)因素：1.各個(gè)層次的信息治理要從全局著眼，自上而下，統(tǒng)一組織，以保障信息治理體系的規(guī)模化發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)。其中，各類(lèi)全局性的信息資源要由國(guó)家統(tǒng)一掌控，為全社會(huì)提供服務(wù)，形成社會(huì)化的信息服務(wù)體系，由此形成國(guó)家信息治理體系的主干。2.在高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，通過(guò)分工降低復(fù)雜性，從而易于實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，這是一個(gè)普遍性的規(guī)律。即便是一個(gè)企業(yè)集團(tuán)，也不可能通過(guò)一個(gè)信息系統(tǒng)解決所有的問(wèn)題。國(guó)家的信息治理體系要有專(zhuān)業(yè)分工，多個(gè)專(zhuān)業(yè)的信息治理體系分工協(xié)作，共同構(gòu)成國(guó)家層面的信息治理體系。在各個(gè)專(zhuān)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)信息治理一體化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全面的信息治理一體化。3.實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面的一體化是實(shí)現(xiàn)信息治理一體化的基礎(chǔ)。

信息治理一體化是我國(guó)優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)之一，現(xiàn)代化的今天也有很多值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。吸納古今中外的成功經(jīng)驗(yàn)，取精用宏，建立具有中國(guó)特色的、世界一流的現(xiàn)代化信息治理體系，這是一個(gè)值得深入研究的課題。

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