實(shí)現(xiàn)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)范化和制度化的路徑探索

謝生亮

【摘? 要】水利工程建設(shè)是保障農(nóng)業(yè)灌溉工作順利開展的關(guān)鍵，可以逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。水利工程建設(shè)會(huì)受到諸多因素的影響，導(dǎo)致其質(zhì)量受到威脅，必須強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理，以規(guī)范化和制度化管理為目標(biāo)，促進(jìn)管理工作水平的提升，以確保工程項(xiàng)目的快速推進(jìn)，創(chuàng)造良好的綜合效益。論文對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的內(nèi)容進(jìn)行分析，明確其中的問題及原因，探索實(shí)現(xiàn)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)范化和制度化的路徑。

【Abstract】The construction of water conservancy projects is the key to ensure the smooth development of agricultural irrigation work， which can gradually improve the level of agricultural production and promote the development of agricultural economy. The construction of water conservancy projects will be affected by many factors， resulting in its quality is threatened， we must strengthen the quality supervision and management， with standardized and institutionalized management as the goal， promote the improvement of the management work level， to ensure the rapid progress of the projects， to create a good comprehensive benefit. This paper analyzes the content of water conservancy projects' quality supervision and management， makes clear the problems and reasons， and explores the path to realize the standardization and institutionalization of water conservancy projects' quality supervision and management.

【關(guān)鍵詞】水利工程;質(zhì)量監(jiān)督管理;規(guī)范化;制度化;路徑

【Keywords】water conservancy project; quality supervision and management; standardization; institutionalization; path

【中圖分類號(hào)】TV51? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）10-0152-03

1 引言

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提升，傳統(tǒng)水利設(shè)施已經(jīng)無法滿足實(shí)際生產(chǎn)需求，必須加快水利工程的建設(shè)或者改造，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。水利工程項(xiàng)目內(nèi)容繁雜多樣，同時(shí)在施工建設(shè)中涉及較多的流程和環(huán)節(jié)，給項(xiàng)目管理帶來了較大的困難。做好質(zhì)量監(jiān)督管理工作，可以針對(duì)其中的質(zhì)量問題進(jìn)行分析與評(píng)估，以便及時(shí)采取控制措施，以保障水利工程達(dá)到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，為后期使用及維護(hù)保養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。傳統(tǒng)監(jiān)督管理模式呈現(xiàn)出滯后性的問題，無法適應(yīng)新時(shí)期水利工程的建設(shè)要求。為此，應(yīng)該以規(guī)范化和制度化監(jiān)督管理為核心，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程的嚴(yán)格把控，充分發(fā)揮水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的價(jià)值。

2 水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的內(nèi)容

以水利工程中的重點(diǎn)管控環(huán)節(jié)為主，強(qiáng)化對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的有效控制，從而達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及要求，是質(zhì)量監(jiān)督管理的基本目標(biāo)。在項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)該明確質(zhì)量監(jiān)督管理明細(xì)表，以實(shí)現(xiàn)對(duì)日常工作的全面指導(dǎo)。

首先，在施工前應(yīng)該做好質(zhì)量監(jiān)督管理準(zhǔn)備。對(duì)相關(guān)技術(shù)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)閱讀和分析，確保施工單位具備相應(yīng)的資質(zhì)，從源頭上控制工程質(zhì)量。在施工中會(huì)用到大量的材料、機(jī)具設(shè)備和構(gòu)件等，需要做好質(zhì)量檢測(cè)，以達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)質(zhì)量保證體系的建設(shè)，明確項(xiàng)目實(shí)施中各個(gè)單位及人員的職責(zé)，從而落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。注重對(duì)圖紙的嚴(yán)格會(huì)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的不合理之處并加以調(diào)整，以達(dá)到實(shí)際建設(shè)要求[1]。

其次，應(yīng)該做好施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理。以質(zhì)量監(jiān)督管理體系為依據(jù)，對(duì)各項(xiàng)圖表和資料進(jìn)行深入分析，做好施工各環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)督與檢查，針對(duì)其中的問題提出整改意見。

最后，還應(yīng)該在施工后開展質(zhì)量監(jiān)督管理。針對(duì)水利工程的竣工資料加以嚴(yán)格審核，確保技術(shù)性文件和質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等資料的完整性和真實(shí)性。

3 水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的問題

3.1 制度體系缺失

當(dāng)前管理制度已經(jīng)無法滿足水利工程的質(zhì)量監(jiān)督管理工作要求，其存在滯后性的弊端，無法起到良好的約束和規(guī)范作用，難以達(dá)到規(guī)范化和制度化標(biāo)準(zhǔn)。在制度體系構(gòu)建中缺乏實(shí)效性，未能根據(jù)水利工程的基本特點(diǎn)和建設(shè)要求構(gòu)建制度體系，導(dǎo)致其執(zhí)行效果大打折扣，規(guī)章制度在實(shí)施中出現(xiàn)形式化的問題。在工程驗(yàn)收過程中僅依靠水利部的相關(guān)規(guī)程，缺乏對(duì)實(shí)際情況的考量，導(dǎo)致制度落實(shí)效果不佳。制度體系以人員、實(shí)體工程質(zhì)量和材料等為重點(diǎn)，缺乏對(duì)工程勘測(cè)和設(shè)計(jì)變更等環(huán)節(jié)的重視，也會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)與施工的銜接度不足，影響了施工效率及質(zhì)量。

3.2 經(jīng)費(fèi)投入不足

水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理涉及較多的內(nèi)容，因此對(duì)于資金的需求量較大，只有獲得充足的資金保障，才能為實(shí)踐活動(dòng)的推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。然而，在實(shí)踐工作中僅依靠政府部門的財(cái)政撥款，受到財(cái)政困難等問題的限制，導(dǎo)致管理工作成效下降，制度落實(shí)情況也不容樂觀，這是引發(fā)工程質(zhì)量問題的主要原因之一[2]。在質(zhì)量監(jiān)督中往往存在“走流程”的情況，未能從不同工程項(xiàng)目的特點(diǎn)出發(fā)實(shí)施針對(duì)性監(jiān)督和控制。財(cái)政經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足，存在較大的資金缺口，保障機(jī)制運(yùn)行不暢。

3.3 管理方式單一

長期受到傳統(tǒng)管理理念的影響，在實(shí)踐當(dāng)中對(duì)于人工監(jiān)督管理的依賴性較強(qiáng)，不僅會(huì)加大工作人員的負(fù)擔(dān)，而且導(dǎo)致水利工程中的問題難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，在工程投運(yùn)后容易引發(fā)各類病險(xiǎn)問題，給農(nóng)業(yè)灌溉生產(chǎn)效率和安全造成威脅。對(duì)于先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用效果不佳，尤其是未能借助于信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理模式的優(yōu)化及創(chuàng)新，信息資源的整合力度較低，由于信息孤島效應(yīng)的存在，導(dǎo)致管理人員無法獲得更加全面和精確的信息反饋，影響了后續(xù)監(jiān)督管理工作的改進(jìn)。

3.4 缺乏全程化管控

國家相關(guān)部門為了促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展，在工程建設(shè)中制定了明確的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中卻存在形式化的問題，缺乏對(duì)工程管理主體責(zé)任的重視，影響了工程項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)。未能意識(shí)到全過程管控在工程監(jiān)督管理中的作用，僅僅是針對(duì)某一階段或者某一環(huán)節(jié)實(shí)施把控，不利于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)[3]。尤其是缺乏對(duì)前期工作的重視，無法獲得詳細(xì)的氣候信息、地質(zhì)信息和水文信息等，導(dǎo)致在水利工程建設(shè)中出現(xiàn)較多的變更情況。

4 實(shí)現(xiàn)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)范化和制度化的路徑

4.1 完善規(guī)章制度

規(guī)章制度是實(shí)踐工作推進(jìn)的基礎(chǔ)與前提，因此應(yīng)該對(duì)當(dāng)前制度體系予以全面優(yōu)化，以指導(dǎo)工作人員的施工建設(shè)活動(dòng)。

首先，應(yīng)該建立監(jiān)督廉政制度。對(duì)監(jiān)理單位、項(xiàng)目法人、施工單位和設(shè)計(jì)單位等各主體的職責(zé)予以明確劃分，針對(duì)監(jiān)督管理中可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)加以預(yù)防和控制。針對(duì)管理人員的行為實(shí)施全面監(jiān)督，確保正確履行職責(zé)和義務(wù)，防止在質(zhì)量管理工作中出現(xiàn)違法違規(guī)的行為。拓展監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)對(duì)各崗位人員的全面約束，以達(dá)到規(guī)范化和制度化管理的要求[4]。

其次，應(yīng)該建立質(zhì)量數(shù)據(jù)分析制度和質(zhì)量抽查制度。注重對(duì)工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合與匯總，以數(shù)據(jù)分析為依托，強(qiáng)化對(duì)工程質(zhì)量狀況的評(píng)估，從而找到其中的問題所在并提出針對(duì)性意見。通過質(zhì)量數(shù)據(jù)模型的構(gòu)建，滿足可視化管理工作要求。在每一道工序完成后都應(yīng)該由施工單位進(jìn)行自檢，同時(shí)結(jié)合監(jiān)理單位的平行檢測(cè)和跟蹤檢測(cè)獲得可靠的檢測(cè)結(jié)果。

最后，應(yīng)該建立檔案管理制度。針對(duì)水利工程的建設(shè)情況進(jìn)行全過程記錄，保障各類數(shù)據(jù)信息和文件的時(shí)效性，通過及時(shí)歸檔來反映水利工程的質(zhì)量成效，并且為后續(xù)工作提供依據(jù)。在工程檔案中，應(yīng)該做好項(xiàng)目完成時(shí)間、進(jìn)度和負(fù)責(zé)人等信息的記錄。

4.2 加大資金投入

充足的資金保障，是提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理成效的關(guān)鍵前提，因此應(yīng)該加大資金投入力度，以防止資金不足對(duì)實(shí)踐工作推進(jìn)造成限制。增進(jìn)與財(cái)政部門、行政主管部門之間的交流溝通，針對(duì)當(dāng)前工作中的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行評(píng)估和分析，制定切實(shí)可行的財(cái)政投入政策，解決實(shí)踐中面臨的困境。建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)渠道，明確經(jīng)費(fèi)的來源、用途、使用過程等，真正做到?？顚Ｓ茫乐乖谫Y金管理中出現(xiàn)腐敗行為[5]。加強(qiáng)水利質(zhì)量監(jiān)管部門和各主體單位之間的交流，明確水利工程建設(shè)的實(shí)際財(cái)力、物力和人力資源需求，滿足重點(diǎn)項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查和巡查要求，達(dá)到全方位質(zhì)量管控的目的。除了依靠政府部門的財(cái)政投入外，還應(yīng)該加強(qiáng)與社會(huì)企業(yè)之間的合作交流，通過“PPP模式”拓展資金籌集渠道，豐富資金的來源，在緩解政府部門財(cái)政壓力的同時(shí)，真正在工程建設(shè)中做到市場化運(yùn)作，以提高水利工程的整體社會(huì)效益，為后期維護(hù)管理奠定了可靠保障，避免出現(xiàn)重建設(shè)、輕管理的問題。

4.3 開展信息化建設(shè)

人工管理的方式不僅效率低下，而且難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)水利工程中的質(zhì)量問題，容易對(duì)建設(shè)安全、進(jìn)度和成本等造成負(fù)面影響。為此，應(yīng)該加快信息化建設(shè)進(jìn)程，以信息技術(shù)為依托強(qiáng)化監(jiān)督管理效果，真正做到與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系建設(shè)步伐。加大在信息技術(shù)引入方面的投入力度，運(yùn)用先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、探測(cè)技術(shù)和信息技術(shù)等構(gòu)建信息化管理平臺(tái)，為各個(gè)部門之間的信息交互提供平臺(tái)保障。針對(duì)建設(shè)過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)化交流和探討，以便獲取各方意見對(duì)施工建設(shè)方案予以優(yōu)化，從而保障操作的規(guī)范化和制度化。地理信息技術(shù)的運(yùn)用，可以幫助管理人員及時(shí)獲取水利工程建設(shè)區(qū)域的地形地貌信息和地理坐標(biāo)等，通過三維空間地形圖的繪制來實(shí)施可視化管理與監(jiān)督，真正達(dá)到動(dòng)態(tài)化管控的要求。以計(jì)算機(jī)軟件為依托，利用仿真模擬技術(shù)對(duì)施工全過程進(jìn)行模擬，以便找到施工質(zhì)量的影響因素，從而制定針對(duì)性的預(yù)防和控制措施，使得后期設(shè)計(jì)變更的數(shù)量得到控制，不僅能夠切實(shí)提高工程質(zhì)量，也降低了施工成本。另外，應(yīng)該主動(dòng)與第三方企業(yè)合作，加快管理軟件的開發(fā)與應(yīng)用，確保其功能符合當(dāng)前工作要求，以便發(fā)揮現(xiàn)代化管理技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。信息化管理平臺(tái)的功能應(yīng)該不斷拓展，為事前控制、事中控制和事后控制提供依據(jù)[6]。注重?cái)?shù)據(jù)庫的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)信息的規(guī)范化和制度化管理，滿足工程查詢和監(jiān)督的需求。

4.4 強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理

由于水利工程受到諸多因素的影響，而且其存在較大的變化性，因此應(yīng)該實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)管理，以提高工程質(zhì)量的控制力度。

首先，應(yīng)該開展事前控制。針對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行全面審核，確保其能夠適應(yīng)水利工程規(guī)模、等級(jí)和特點(diǎn)，尤其是要關(guān)注企業(yè)的信譽(yù)情況，確保其具備豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，此外還應(yīng)該從勞動(dòng)力條件、法律資格和財(cái)務(wù)狀況等方面實(shí)施考察。優(yōu)化水利工程質(zhì)量的監(jiān)督手續(xù)，做好與施工單位之間的協(xié)調(diào)，對(duì)工作中的具體事項(xiàng)加以明確，增進(jìn)各個(gè)施工工序的銜接性。針對(duì)過往工作情況進(jìn)行全面總結(jié)，明確質(zhì)量和工期之間的關(guān)系，避免單純追求施工進(jìn)度而忽視了施工質(zhì)量。做好技術(shù)交底工作，增進(jìn)施工單位和設(shè)計(jì)單位之間的密切溝通，從而優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)。對(duì)施工質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不斷細(xì)化，提高在實(shí)踐工作中的實(shí)施效果。

其次，應(yīng)該開展事中控制。針對(duì)施工中的問題進(jìn)行全面排查與控制，防止出現(xiàn)主體工程分包等狀況，在輔助工程分包中應(yīng)該嚴(yán)格審查單位資質(zhì)狀況。深入解讀水利行業(yè)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在確保每一道工序達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上才能開展下一道工序[7]。

最后，應(yīng)該開展事后控制。通過事后復(fù)檢的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的質(zhì)量問題，如果工程質(zhì)量不合格則不予驗(yàn)收認(rèn)證。以質(zhì)量保證金制度為依托，強(qiáng)化對(duì)各主體單位的約束效果。通過工程試運(yùn)行，對(duì)工程的運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)估，為竣工驗(yàn)收提供依據(jù)。水利工程的動(dòng)態(tài)管理流程如圖1所示。

4.5 提高人員素養(yǎng)

質(zhì)量監(jiān)督管理人員的專業(yè)能力，是決定實(shí)際工作成效的主要因素，因此應(yīng)該構(gòu)建高素質(zhì)的監(jiān)督管理隊(duì)伍，以強(qiáng)化對(duì)整個(gè)建設(shè)過程的把控，應(yīng)該建立完善的教育培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)管理人員的自主學(xué)習(xí)意識(shí)，認(rèn)識(shí)到水利工程質(zhì)量與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，從而在工作中提高重視程度，避免出現(xiàn)形式化的問題。強(qiáng)化對(duì)質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)技術(shù)手段的深入學(xué)習(xí)，適應(yīng)當(dāng)前信息化管理的工作特點(diǎn)，從而提高管理效率。注重對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和政策的系統(tǒng)化學(xué)習(xí)，增強(qiáng)管理人員的職業(yè)道德意識(shí)，使其在工作中能夠嚴(yán)格要求自己，以人民群眾的利益為先，真正強(qiáng)化對(duì)水利工程質(zhì)量的監(jiān)督管理效果，防止在投運(yùn)后造成巨大的安全事故。注重對(duì)高水平人才的培養(yǎng)，使其參與到工程建設(shè)的全過程當(dāng)中，在實(shí)踐中了解質(zhì)量監(jiān)督管理的要點(diǎn)和難點(diǎn)，增強(qiáng)實(shí)踐素養(yǎng)。改善質(zhì)量監(jiān)督管理人員的工資待遇，提高對(duì)人才的吸引力，真正優(yōu)化當(dāng)前管理工作隊(duì)伍，提高隊(duì)伍的整體活力。

5 結(jié)語

在水利工程建設(shè)中，質(zhì)量監(jiān)督與管理十分關(guān)鍵，只有在保障工程質(zhì)量的前提下，才能發(fā)揮水利工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。然而，在實(shí)踐中由于存在制度體系缺失、經(jīng)費(fèi)投入不足、管理方式單一和缺乏全程化管控等問題，也會(huì)對(duì)工程的投運(yùn)效果造成負(fù)面影響。為此，應(yīng)該通過完善規(guī)章制度、加大資金投入、開展信息化建設(shè)、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理和提高人員素養(yǎng)等方式，構(gòu)建完善的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，促進(jìn)我國水利事業(yè)的繁榮發(fā)展。

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