數(shù)據(jù)治理在政務(wù)信息化領(lǐng)域的研究

代余杰

【摘要】? ? 隨著5G、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的快速發(fā)展，整個(gè)社會(huì)面臨著全新的信息技術(shù)革新形勢(shì)。現(xiàn)代以大數(shù)據(jù)為核心的信息技術(shù)的發(fā)展，也讓其背后的社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值更加突出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)著更加關(guān)鍵的任務(wù)，讓政府部門的治理理念和治理方式發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變。廣大群眾和市場(chǎng)主體對(duì)政府信息化應(yīng)用水平的要求更高，在此背景下基層政府在信息化政務(wù)方面的不足之處日益凸顯。"政務(wù)信息化"正是大數(shù)據(jù)背景下政府部門治理工作發(fā)展的重要方向。

【關(guān)鍵詞】? ? 大數(shù)據(jù)? ? 政務(wù)信息化? ? 政府部門治理

引言：

政府作為國家治理中不可或缺的重要部門，加強(qiáng)政務(wù)信息化建設(shè)，可進(jìn)一步推動(dòng)政府管理工作。在此之上，本文簡要分析了電子政務(wù)信息化建設(shè)的主要作用，并通過強(qiáng)化政府職能、完善政府結(jié)構(gòu)、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、提升信息化水平等路徑，以此打開良好的發(fā)展格局，促使我國政務(wù)趨于信息化方向發(fā)展。

一、數(shù)據(jù)治理在政務(wù)信息化中的意義

政務(wù)信息化并不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動(dòng)地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是要對(duì)其進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的再造。政府工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不是單純的政務(wù)工作信息化，而是信息化時(shí)代政府的體制、業(yè)務(wù)、運(yùn)作模式等的顛覆性革命。

通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合政務(wù)資源，使數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、軟硬件、系統(tǒng)融為一體，打造政務(wù)中樞平臺(tái)，形成全域連接。實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、組織溝通在線，提升政府服務(wù)品質(zhì)、辦事效率，讓“服務(wù)于民、服務(wù)于政”的理念深度融入政務(wù)信息化體系。

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升政府治理決策科學(xué)化、增強(qiáng)政府治理有效性、改進(jìn)政府治理績效評(píng)估與應(yīng)用。數(shù)據(jù)治理在政務(wù)信息化中的意義：

1.1提升效率

通過信息化手段將數(shù)據(jù)統(tǒng)一收集，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流的聚合，讓政府辦事人員可以隨時(shí)隨地處理公務(wù)。政務(wù)的信息化，本質(zhì)是提升效率，從業(yè)務(wù)電子化、辦公移動(dòng)化、建設(shè)集成化等方面信息化工作的開展，使得辦公效率大幅提升。

1.2機(jī)構(gòu)整合

政務(wù)信息化將各級(jí)政府機(jī)構(gòu)合并在一張通訊錄中，將傳統(tǒng)的層級(jí)關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒木W(wǎng)狀關(guān)系，每個(gè)用戶都有獨(dú)立的權(quán)限。

同構(gòu)機(jī)構(gòu)的整合，從根本上實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級(jí)、跨地域、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)。

1.3全員參與

政務(wù)信息化需要全員參與、全民參與。任何人都可以在政務(wù)網(wǎng)中發(fā)言建議，不斷提升政務(wù)信息化服務(wù)能力，避免出現(xiàn)傳統(tǒng)行政方式的一言堂，實(shí)現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路，人民少跑腿”。

1.4高度透明

在政務(wù)公開、政務(wù)辦事上，一切過程可追溯，包括辦事流程、辦事進(jìn)度、辦事結(jié)果以及結(jié)果反饋，全過程管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和監(jiān)管，避免人為干預(yù)。

二、如今政務(wù)信息化存在的不足

自2002年全面開展政務(wù)信息化“十二金”建設(shè)以來，到如今已有將近20年時(shí)間。在這段時(shí)間里，政務(wù)信息化建設(shè)突飛猛進(jìn)，政府工作信息化水平大幅提升，社會(huì)治理的能力與水平在信息化支撐下取得了顯著進(jìn)步。

近年來各級(jí)政府著力推進(jìn)的讓公眾到政府辦事“最多跑一次”，在一定意義上講就是將近20年政務(wù)信息化建設(shè)的紅利分享給社會(huì)公眾。政務(wù)信息化建設(shè)在取得顯著進(jìn)步的同時(shí)也存在一些問題，如：

2.1對(duì)大數(shù)據(jù)背景下的業(yè)務(wù)缺乏深耕

總的來說即對(duì)數(shù)據(jù)的認(rèn)知還處在認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)本身直觀顯現(xiàn)的東西的階段，比較在乎通過應(yīng)用數(shù)據(jù)解決工作效率問題，呈現(xiàn)出頗為典型的實(shí)用主義傾向。對(duì)大數(shù)據(jù)背景下的業(yè)務(wù)形態(tài)、特征、影響要素等缺乏深度研究，在一些關(guān)鍵性或開創(chuàng)性的基于數(shù)據(jù)應(yīng)用的領(lǐng)域沒有實(shí)現(xiàn)大的突破，如業(yè)務(wù)過程（管理）的數(shù)據(jù)化、業(yè)務(wù)知識(shí)的體系化與數(shù)據(jù)化、預(yù)測(cè)或評(píng)估或決策支持類高端應(yīng)用的發(fā)展、新業(yè)務(wù)模式和業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建等。

2.2對(duì)如何突破瓶頸問題缺乏深入研究和針對(duì)性策略

政府部分信息化問題存在了多年，時(shí)常都會(huì)被提及，但一直未得到根本解決，如在不同層級(jí)和網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施布局、政府機(jī)關(guān)內(nèi)部跨網(wǎng)跨地域跨層級(jí)融合應(yīng)用、業(yè)務(wù)體系的信息化布局、“條”“塊”信息化融合、基層單位信息化建設(shè)等方面存在的老問題一直未能破解。對(duì)形成這些瓶頸問題的根源認(rèn)識(shí)不足，謀劃解決辦法的站位不高，制定的策略缺乏針對(duì)性、系統(tǒng)性。

2.3信息化規(guī)劃缺乏全局統(tǒng)籌和引領(lǐng)性

信息化建設(shè)基本思路總體上依然是現(xiàn)有機(jī)制的固化、效率工具的完善;規(guī)劃的思路與方法近年來沒有大的變化，依然是業(yè)務(wù)部門獨(dú)立規(guī)劃、注重技術(shù)驅(qū)動(dòng)、數(shù)據(jù)應(yīng)用為先等。盡管從來不缺頂層設(shè)計(jì)，但頂層設(shè)計(jì)的方向、方式存在問題，比如由技術(shù)管理部門負(fù)責(zé)總體規(guī)劃，對(duì)業(yè)務(wù)條線獨(dú)立謀劃的業(yè)務(wù)信息化缺乏跨業(yè)務(wù)的整合、協(xié)同設(shè)計(jì)，關(guān)注基層的需求但忽視了不同層級(jí)的需求差異，未能將業(yè)務(wù)體制機(jī)制改革設(shè)計(jì)與信息化規(guī)劃同步推進(jìn)等。

2.4缺乏對(duì)信息化架構(gòu)的整體設(shè)計(jì)

政務(wù)信息化技術(shù)體系整體架構(gòu)、轉(zhuǎn)型策略、實(shí)施步驟仍不清晰;對(duì)網(wǎng)絡(luò)、信息處理能力、業(yè)務(wù)規(guī)范化、數(shù)據(jù)應(yīng)用、共享與協(xié)同、安全管理等缺乏通盤考慮;業(yè)務(wù)信息化高度契合體制架構(gòu)，一事一平臺(tái)或一機(jī)構(gòu)多平臺(tái)，未能凸顯信息化在跨部門業(yè)務(wù)整合、“條”“塊”業(yè)務(wù)融合等方面的作用。

2.5信息化背景下基礎(chǔ)理論研究不足

很多業(yè)務(wù)工作的理論基礎(chǔ)、核心觀點(diǎn)并不是在信息化背景下形成的，研究方法也是如此。隨著信息化的發(fā)展，積累了大量數(shù)據(jù)與案例，研究的方式、方法也發(fā)生了變化，然而，在新的條件下尚未產(chǎn)生足以支撐業(yè)務(wù)信息化建設(shè)或業(yè)務(wù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)性理論與觀點(diǎn)。對(duì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用主要致力于解決具體業(yè)務(wù)問題，尚做不到從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)性、規(guī)律性的東西，即便是最基本的對(duì)事物屬性的賦值也往往缺乏有力的統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的支撐。

三、加強(qiáng)政務(wù)信息化的對(duì)策

政務(wù)信息化是為了迎接信息時(shí)代的到來，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)、辦公自動(dòng)化技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)政府管理和公共服務(wù)進(jìn)行改革。政務(wù)信息化包括統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)環(huán)境建設(shè)、建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，其中最艱巨、最復(fù)雜的是統(tǒng)一的數(shù)據(jù)環(huán)境建設(shè)。因此需要通過數(shù)據(jù)治理來輔助完善政務(wù)信息化建設(shè)：

3.1推進(jìn)以政府?dāng)?shù)據(jù)治理為核心的預(yù)測(cè)性業(yè)務(wù)和決策支持性發(fā)展

推進(jìn)預(yù)測(cè)性業(yè)務(wù)要發(fā)展，在相關(guān)基礎(chǔ)社會(huì)科學(xué)研究、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉與體系化、數(shù)據(jù)資源規(guī)劃、大數(shù)據(jù)研究、業(yè)務(wù)響應(yīng)機(jī)制構(gòu)建、預(yù)測(cè)模型的反饋修正機(jī)制等方面著力。決策支持性業(yè)務(wù)要發(fā)展，充分利用包括事例在內(nèi)的海量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，構(gòu)建體系化、數(shù)據(jù)化的業(yè)務(wù)知識(shí)體系，基于人工智能應(yīng)用和大數(shù)據(jù)技術(shù)，在幾個(gè)核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域和方向構(gòu)建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，改革業(yè)務(wù)決策和評(píng)價(jià)機(jī)制。

3.2推進(jìn)基于業(yè)務(wù)規(guī)范整合的基層信息化建設(shè)

基層信息化建設(shè)要致力于解決業(yè)務(wù)事權(quán)劃分不清、基層業(yè)務(wù)不規(guī)范、“千條線”業(yè)務(wù)在基層未充分整合、信息化架構(gòu)設(shè)計(jì)中為基層考慮不足等因素帶來的問題。

3.3構(gòu)建基于數(shù)據(jù)應(yīng)用的核心業(yè)務(wù)能力和能力輸出機(jī)制

能力構(gòu)建一直是信息化建設(shè)中的重點(diǎn)，在新的技術(shù)體系和數(shù)據(jù)資源條件下，考慮業(yè)務(wù)體制機(jī)制的變革，基于數(shù)據(jù)應(yīng)用的核心業(yè)務(wù)能力建設(shè)既要展現(xiàn)能力的強(qiáng)大，又要適應(yīng)新的業(yè)務(wù)運(yùn)作，尤其是要充分實(shí)現(xiàn)跨網(wǎng)跨業(yè)務(wù)跨地域跨層級(jí)的數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。能力向基層一線的有效、合理輸送是基層信息化的有力支撐。

3.4構(gòu)建以云架構(gòu)為核心的信息化技術(shù)體系

構(gòu)建以云架構(gòu)為核心的信息化技術(shù)體系，將政務(wù)信息化技術(shù)體系其核心部分轉(zhuǎn)向云架構(gòu)。應(yīng)該以云架構(gòu)為核心，重新構(gòu)建一下整個(gè)信息化技術(shù)體系，包括云平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)資源管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、應(yīng)用支撐、移動(dòng)應(yīng)用等以及技術(shù)體系在不同層級(jí)、地域、網(wǎng)絡(luò)中的布局。

3.5重構(gòu)科學(xué)、合理并具有柔性的業(yè)務(wù)信息化體系

以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)政府治理，將從治理對(duì)象、治理主體、治理模式、治理結(jié)構(gòu)、治理過程、治理方式、治理流程、治理效果等方面全面鼎新，并將貫穿于治理的各個(gè)環(huán)節(jié)和過程之中，全面推動(dòng)治理現(xiàn)代化，重構(gòu)科學(xué)、合理并具有柔性的業(yè)務(wù)信息化體系。