以高能級創(chuàng)新平臺推動科技創(chuàng)新中心建設路徑研究

高潔 伍笛笛

[摘要] 建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心是中央賦予成渝地區(qū)雙城經濟圈的重要戰(zhàn)略定位之一。以高能級創(chuàng)新平臺為突破口，推動科技創(chuàng)新中心建設，切實發(fā)揮成都增長極和動力源作用，對推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設具有重要意義。文章在梳理創(chuàng)新平臺的內涵和構成要素基礎上，通過對成都科技創(chuàng)新痛點問題的分析，找出高能級創(chuàng)新平臺建設的著力方向，進而提出成都以高能級創(chuàng)新平臺推動科技創(chuàng)新中心建設的路徑建議。

[關鍵詞] 高能級創(chuàng)新平臺;科技創(chuàng)新中心;成渝地區(qū)雙城經濟圈

[中圖分類號] F124.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1008—0694（2021）05—0065-06

[作者] 高潔 副研究員 四川省社會科學院區(qū)域經濟與城市發(fā)展研究所 成都610072

伍笛笛 副教授 中共成都市委黨校統(tǒng)一戰(zhàn)線理論教研部 成都 610110

建設成渝地區(qū)雙城經濟圈、打造帶動全國高質量發(fā)展的重要增長極，是新時代優(yōu)化全國區(qū)域經濟布局的重大戰(zhàn)略部署，也是加快構建新發(fā)展格局的重大舉措[1]。建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心是中央賦予成渝地區(qū)雙城經濟圈的四大戰(zhàn)略定位之一。創(chuàng)新平臺以科研平臺、孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間等形式呈現(xiàn)，有效整合企業(yè)、高等院校、科研機構、中介機構及政府部門力量，促進各創(chuàng)新主體之間協(xié)調與聯(lián)合，最終形成有利于創(chuàng)新的合作機制和生態(tài)環(huán)境，具有較強的政策先導性，對科技創(chuàng)新中心建設具有重要推動作用。以高能級創(chuàng)新平臺為突破口，推動科技創(chuàng)新中心建設，切實發(fā)揮成都增長極和動力源作用，對推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設具有重要意義。

一、創(chuàng)新平臺的內涵及構成要素

平臺（Platform）作為一個工程概念，最早可追溯到20世紀初，隨著汽車大批量流水線作業(yè)而出現(xiàn)，在20世紀30年代被應用到飛機子系統(tǒng)的創(chuàng)新中[2]。平臺方法在實際應用中的成功也受到了管理理論界的關注，以美國西北大學教授Mever（1993）為代表的學者先后提出產品平臺（Product Platform）和科技平臺（TechnologyPlatform）的概念[3]。美國競爭力委員會在<走向全球：美國創(chuàng)新新形勢》中對創(chuàng)新平臺概念進行界定并產生了較大影響，認為創(chuàng)新平臺主要包括創(chuàng)新基礎設施以及創(chuàng)新過程中不可或缺的要素，人才和前沿成果的可靠性，促進念理向創(chuàng)造財富的產品和服務的法規(guī)、會計和資本條件，使創(chuàng)新者能收回其投資的市場準人和知識產權保護[5]。國內學者也基于我國產業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)發(fā)展實踐，對創(chuàng)新平臺相關進行研究。如，姚良等（2010）基于對上海的案例研究，認為創(chuàng)新平臺是支撐區(qū)域內企業(yè)進行創(chuàng)新資源共享的系統(tǒng)化、集成化體系，是支撐企業(yè)創(chuàng)新活動的基礎條件的集合，包括企業(yè)創(chuàng)新運行的物質基礎設施、信息保障系統(tǒng)、人才系統(tǒng)、以及實現(xiàn)信息和知識共享、協(xié)調機制為核心的制度系統(tǒng)[5]。程寧波等（2021）在對成都創(chuàng)新平臺的研究中從分類角度進行了概念界定，提出科技創(chuàng)新平臺是圍繞創(chuàng)新鏈的各環(huán)節(jié)與節(jié)點布局的組織機構，主要包括基礎研究平臺、技術創(chuàng)新平臺、成果轉化平臺、產業(yè)發(fā)展平臺、科技服務平臺五大類，不同類型的創(chuàng)新平臺承擔不同的“任務與使命”，共同參與從原始創(chuàng)新到技術開發(fā)、科技成果轉移轉化及產業(yè)化的全過程，進而打開從“科學技術”到“產業(yè)化”的通道[6]。

總的看來，創(chuàng)新平臺是創(chuàng)新主體綜合利用各種創(chuàng)新資源、實現(xiàn)創(chuàng)新互動及科技成果產業(yè)化的接口、聯(lián)系通道及制度性安排，既是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，也是把創(chuàng)新從理念引向實踐的主要途徑[7]。創(chuàng)新平臺的構成要素主要包括載體、主體、運行機制三個方面。其中，載體主要以科研平臺、孵化器、檢驗檢測機構、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間等形式出現(xiàn)，創(chuàng)新主體主要包括企業(yè)、高等院校、科研機構、中介機構及政府部門等，運行機制主要包括資金投入機制、成果轉化機制、協(xié)同合作機制、激勵機制等。

一、從成都科技創(chuàng)新痛點看創(chuàng)新平臺建設的著力方向

1.總體創(chuàng)新實力仍有較大差距

成都近年來總體創(chuàng)新實力有所增強、發(fā)展速度有所加快，但與沿海發(fā)達地區(qū)相比差距依然較大，科技創(chuàng)新投入強度、高能級創(chuàng)新平臺集聚水平等方面仍然存在劣勢。一是科創(chuàng)投入強度差距仍然較大。盡管2018年、2019年成都研究與試驗發(fā)展（R&D）經費投入強度分別達到2.56%、2.66%，創(chuàng)新投入強度呈持續(xù)提高態(tài)勢，但以2019年為例，與北京6.3%、深圳4.9%、上海4%等城市的差距仍然較大。二是高能級創(chuàng)新平臺集聚水平有待提升。截至2021年3月，成都國地聯(lián)合或部省共建科創(chuàng)平臺36家，與北京懷柔、上海張江、合肥、深圳四大綜合性國家科學中心相比，高能級創(chuàng)新平臺數(shù)量依然偏少，尤其是針對關鍵卡脖子技術的、具有引領帶動性的重大創(chuàng)新平臺仍然較為缺乏。三是創(chuàng)新要素供給水平亟待提升。創(chuàng)投資本方面，京津冀、長三角和珠三角城市群私募基金管理規(guī)模均達到萬億水平，而成都加上重慶的整體創(chuàng)投資本規(guī)模也僅是千億水平。高端人才方面，科技領軍人才仍然較少，以兩院院士為例，2019年成都兩院院士32人，在副省級城市中僅排第7位。

2.創(chuàng)新資源整合力度亟待增強

創(chuàng)新平臺的重要作用之一是促進各創(chuàng)新主體之間的協(xié)調與聯(lián)合，最終形成良好的、有利于創(chuàng)新的合作機制。但從成都發(fā)展現(xiàn)狀來看，還存在著現(xiàn)有科創(chuàng)平臺對創(chuàng)新資源的整合利用效率不高的問題。一是創(chuàng)新平臺資源統(tǒng)籌管理不足。在建設階段，由于創(chuàng)新平臺建設往往涉及科技、財政、稅務、土地等多個部門，雖然普遍已建有跨部門溝通協(xié)調機制，但針對設立、建設和完善等各環(huán)節(jié)具體操作層面的精細化等方面問題，還缺乏必要的政策和有效措施。在運營階段，創(chuàng)新平臺之間共享和合作的網絡尚未形成，平臺本身之間聯(lián)系不緊密，從而造成了資源浪費、科技資源共享度與利用效率低的現(xiàn)象。二是科創(chuàng)平臺對本地創(chuàng)新資源的有效利用有待深化。成都各類別、各層次高等院校共計64所，位居全國第7位、西部第2位;“雙一流”高校共計8所，位居全國第4位、中西部第1位。三線建設時期，國家在成都還布局了大量實力雄厚的軍工企事業(yè)單位，全省70%以上軍工單位和科研院所聚集在成都，包括電子10所、29所、30所、成都飛機設計研究所、四川航天技術研究院等實力雄厚的科研力量。因此，成都高能級科創(chuàng)平臺大多依托于科研院所、高校而設立，但現(xiàn)實中成都對已有科創(chuàng)平臺的挖掘利用還不夠，對創(chuàng)新資源的整合力度仍顯不足，產學研結合不緊密現(xiàn)象依然存在。三是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新仍處于起步階段。在行政區(qū)劃對創(chuàng)新資源的流動、傳播、集聚依然有明顯制約作用的背景下，區(qū)域間創(chuàng)新資源的爭奪較為激烈，跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制尚未形成，成渝地區(qū)跨區(qū)域科創(chuàng)走廊等創(chuàng)新合作平臺載體建設仍處于起步階段。

3.創(chuàng)新平臺轉化動能發(fā)揮不足

創(chuàng)新平臺需要和產業(yè)結合才能充分體現(xiàn)其創(chuàng)新動力，產業(yè)高質量發(fā)展也需要創(chuàng)新平臺持續(xù)不斷的提供動能。目前，成都市科技平臺形成了以重點實驗室、產學研聯(lián)合實驗室、工程實驗室、工程技術研究中心以及企業(yè)技術中心為主的技術研發(fā)平臺，主要集中于生物醫(yī)藥、電子信息、機械制造行業(yè)，為科技平臺要素集聚提供了堅實的技術保障。但從高能級創(chuàng)新平臺與產業(yè)契合情況來看，成都產業(yè)發(fā)展需求與創(chuàng)新平臺供給之間“錯位”矛盾依然存在，與成都主導優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展以及新興戰(zhàn)略產業(yè)發(fā)展方向相匹配的創(chuàng)新平臺資源依然不足。例如，在制造業(yè)方面，成都仍未擁有工信部認定的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。在具有較強創(chuàng)新實力領域，還相對缺乏促進科技成果大規(guī)模轉化、高新技術產業(yè)化的有效支持手段和創(chuàng)新平臺，潛力巨大的創(chuàng)新實力尚未轉化為現(xiàn)實生產力。同時，部分創(chuàng)新平臺將研究重點放在短期產品改進上，缺乏與產業(yè)結構調整升級相結合進行前瞻性技術研究的敏感性，創(chuàng)新平臺在產品更新?lián)Q代和產業(yè)技術升級中的重要作用未能充分發(fā)揮。

4.創(chuàng)新治理改革受路徑依賴制約

創(chuàng)新治理決定創(chuàng)新成敗，雖然國家在頂層設計上確定了從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變的改革方向，但地方層面治理改革在實際推進中仍受傳統(tǒng)體制的層層束縛，改革實際推進受制度變遷的路徑依賴約束。一是創(chuàng)新主體治理結構與功能的匹配仍需改進。大學和科研機構創(chuàng)新評價激勵體制由傳統(tǒng)科技、學術管理體制延續(xù)而來，不區(qū)分基礎研究、應用研究、實驗發(fā)展等不同創(chuàng)新活動特性，普遍存在重數(shù)量不重質量、重經費不重水平、重產出不重應用、重成果不重人才等問題，尤其缺乏對創(chuàng)新成果應用轉化的評價激勵;企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位和市場導向機制尚未完全建立，產學研的職能定位時有錯位、融合程度不高鹋[8]。二是市場視角的政策需求研究不足。科技創(chuàng)新活動重“成果”輕“商業(yè)化應用”現(xiàn)象突出，社會科技需求與成果供給不對接，對于中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)機構等區(qū)域創(chuàng)新中市場主體的政策需求關注和研究不夠，對制約其創(chuàng)新的痛點把握不夠準確，政策激勵方向或方式有所偏差[9]。結合國內外知名科技創(chuàng)新中心發(fā)展，創(chuàng)新平臺云集是其最突出的特征之一。如美國硅谷周邊聚集了斯坦福大學、加州大學伯克利分校等頂級高校，以及斯坦福直線加速器中心、帕洛阿托研究中心等知名研究機構;波士頓地區(qū)擁有哈佛大學、麻省理工等100余所大學，其中，麻省理工學院在本地的關聯(lián)企業(yè)超過1000家[10]。成都作為成渝地區(qū)的重要創(chuàng)新極核，創(chuàng)新平臺尤其是高能級創(chuàng)新平臺建設是推動建成具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心的重要突破口，成都科技創(chuàng)新目前面臨的痛點問題正是下一步創(chuàng)新平臺建設的著力方向。

三、成都加快高能級創(chuàng)新平臺建設路徑建議

1.樹立全域系統(tǒng)推進意識，完善平臺聚集頂層設計

推動高能級創(chuàng)新平臺集聚是一項系統(tǒng)性工作，涉及方方面面，需要從頂層設計、創(chuàng)新環(huán)境營造、全方位政策保障等方面協(xié)調推進，必須堅持系統(tǒng)推進的方法。一方面，注重頂層設計的“多層次”和“全覆蓋”，即涵蓋對創(chuàng)新研發(fā)、轉化以及公共服務等各類各層次科創(chuàng)平臺的制度安排，覆蓋“基礎研究一技術攻關一成果轉化一創(chuàng)新服務”全過程?？山梃b《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設條例》，探索用地方立法的形式將行之有效的科創(chuàng)改革舉措轉化成全面頂層的制度安排，破解制約創(chuàng)新驅動發(fā)展的制度瓶頸。另一方面，系統(tǒng)推進高能級科創(chuàng)平臺集聚還需從三個層面形成統(tǒng)一認識、明確總體思路：一是“高水平引育增量”，多措并舉實現(xiàn)高水平增量的引進、培育和建設;二是“強協(xié)同激活存量”，通過協(xié)同共享挖掘激活現(xiàn)有創(chuàng)新平臺存量;三是“全方位推動轉化”，依托平臺做優(yōu)科創(chuàng)資源轉化，最大限度挖掘科技創(chuàng)新對產業(yè)的帶動力。

2.把握新型舉國體制特征，吸引一流創(chuàng)新平臺集聚

新型舉國體制是新時代集中國家力量，針對關鍵領域、關鍵技術發(fā)展難題謀求突破的新制度手段[11]。作為我國戰(zhàn)略大后方，成渝地區(qū)雙城經濟圈建設將帶來創(chuàng)新資源及要素區(qū)域分布的深刻調整，在國際政治經濟局勢愈發(fā)復雜多變的當下，促進創(chuàng)新資源及要素向成渝地區(qū)集聚符合國家戰(zhàn)略的需要?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》也明確提出“支持西部地區(qū)在特色優(yōu)勢領域優(yōu)先布局建設國家級創(chuàng)新平臺和大科學裝置”。因此，要用好成渝地區(qū)雙城經濟圈“國家牌”，聚焦核能與核技術、航空航天、信息技術、生物醫(yī)藥等核心領域，從國家戰(zhàn)略布局、構建新型舉國體制的角度，主動設計和積極爭取承擔重大基礎和前沿科研任務，集聚重大科技基礎設施、研究型大學和開放科研平臺，在國家實驗室、大科學裝置、天府實驗室體系等重大創(chuàng)新平臺方面最大限度爭取國家層面支持，爭取成為開展前沿探索和原始創(chuàng)新的主陣地、主戰(zhàn)場。以成都科學城為重要載體，推動與中科系、中核系、中物院等國家級科研機構的深度合作，謀劃建設中科院成都科學研究中心、核工業(yè)西南物理研究院、國家成都農業(yè)科技中心等高能級創(chuàng)新平臺，爭取在建設世界一流產業(yè)技術研發(fā)和轉化平臺方面取得重大突破。理順成都科學城與重慶科學城的共生關系，聯(lián)合爭取更多國家重大科技基礎設施、前沿交叉研究平臺等落地。

3.深化平臺的跨區(qū)域協(xié)同，共享激活現(xiàn)有存量資源

以天府新區(qū)、成都東部新區(qū)、西部（成都）科學城“兩區(qū)一城”為重點，深化創(chuàng)新平臺的跨區(qū)域協(xié)同，強化政府對區(qū)域創(chuàng)新平臺建設的宏觀調控能力和跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的組織協(xié)調，最大限度激活現(xiàn)有創(chuàng)新平臺資源。支持不同區(qū)域創(chuàng)新主體圍繞新一代信息技術、生物技術等共性領域進行聯(lián)合攻關，加大成都科學城重大科技基礎設施和重大創(chuàng)新平臺向四個協(xié)同區(qū)和66個功能區(qū)科研主體、企業(yè)主體的開放力度，促進創(chuàng)新資源自由流動和高效整合。進一步整合“兩區(qū)一城”科研優(yōu)勢力量，加快形成高水平協(xié)同管理運營機制，加快現(xiàn)有孵化器、創(chuàng)新中心、技術轉移中心和產業(yè)園等創(chuàng)新平臺建設，建立創(chuàng)新平臺共建共享機制，為現(xiàn)有平臺提供良好的創(chuàng)新資源和政策扶持。以成德綿國家科技成果轉移轉化示范區(qū)等建設為重點，把握創(chuàng)新鏈前后端關系，通過數(shù)字鏈貫通來實現(xiàn)資源高效流動、通過價值鏈開放來實現(xiàn)發(fā)展效益共享，加強創(chuàng)新平臺資源集聚的空間溢出效應。著力推進有助于資源共享的公共平臺建設，加快技術轉移中心、技術產權交易中心、科技資源共享服務中心，以及財政資金資助產生的應用類科技成果信息庫等科技資源公共平臺建設，提高科技資源配置的市場一體化水平。

4.做優(yōu)科創(chuàng)資源轉化應用，最大限度挖掘產業(yè)帶動力

創(chuàng)新平臺的核心功能在于推動科學研究成果的直接產出及產業(yè)應用轉化。城市產業(yè)布局和發(fā)展不僅影響產業(yè)鏈，更影響創(chuàng)新鏈。城市產業(yè)越前沿，對各類科技平臺的吸引越明顯，集聚科技平臺的能級越高。應結合成都優(yōu)勢產業(yè)，高度關注前沿產業(yè)對吸引創(chuàng)新平臺要素的核心作用，以新經濟、新一代信息技術、航空航天、生物醫(yī)藥等領域，精準搜索、精準匹配國際一流的科技創(chuàng)新平臺。千方百計營造有利于吸引高能級創(chuàng)新平臺聚集良好環(huán)境，率先開展職務科技成果轉化改革，推行科研管理清單制度，賦予科研院所和高校更多的自主權，開展股權激勵試點，鼓勵專利、商標等知識產權出資，推行實施期權、技術入股、股權獎勵、分紅權等多種形式的激勵，探索多主體聯(lián)動的關鍵核心技術聯(lián)合攻關機制，基于創(chuàng)新平臺建設創(chuàng)新“成果貸”“人才貸”等金融產品，將成都打造成為科技成果轉化機制改革的“新特區(qū)”。高度重視對行業(yè)領軍型人才、團隊在推動科技成果轉化中的關鍵件作用，在簽證、子女教育、住房等方面為科技人才提供更具吸引力的優(yōu)惠政策，為科技人才帶團隊、帶技術來蓉創(chuàng)業(yè)、開展研究提供支持。

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（責任編輯

肖華堂）