教育治理視域下中小學(xué)教師發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建

唐西勝 鄭夢萍

摘 要 針對當(dāng)前中小學(xué)教師專業(yè)成長、環(huán)境支持、個(gè)體需求及權(quán)利保障方面的問題和教師發(fā)展機(jī)制不完善的現(xiàn)狀，政府、學(xué)校、社會、教師和家長等主體需要明確各自的責(zé)任，通過民主科學(xué)共治，弘揚(yáng)法治精神，實(shí)現(xiàn)多元主體共同發(fā)力，為教師發(fā)展提供良性環(huán)境支持，進(jìn)而構(gòu)建教育治理視域下中小學(xué)教師發(fā)展機(jī)制，改善教師生存現(xiàn)狀，提升教師發(fā)展動力。

關(guān)鍵詞 教育治理;中小學(xué)教師;發(fā)展機(jī)制

中圖分類號 G451.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 2095-5995（2021）08-0035-03

近年來，中小學(xué)教師的生存現(xiàn)狀得到了一定改善。但是，由于傳統(tǒng)文化對教師形象的規(guī)約、教育改革提出的新要求、傳統(tǒng)的學(xué)校管理體制以及各種社會因素的影響，中小學(xué)教師的生存現(xiàn)狀并不樂觀。[1]通過對Z省H市X區(qū)的約600名教師進(jìn)行問卷調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上對約20名教師進(jìn)行深度訪談，我們發(fā)現(xiàn)：第一，中小學(xué)教師的職業(yè)認(rèn)同度高，大部分教師能夠認(rèn)真履行基本工作職責(zé)，但傳統(tǒng)規(guī)范化管理體制約束了教師的個(gè)性發(fā)展，瑣碎繁雜的工作加劇了教師的職業(yè)倦怠，導(dǎo)致部分教師情緒衰竭，專業(yè)成長和工作動力受阻。第二，教師對自然環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)能力、學(xué)校發(fā)展、同事關(guān)系和學(xué)生關(guān)系的滿意度較高，但對生活環(huán)境、管理制度的滿意度一般，對教學(xué)環(huán)境和家長關(guān)系的滿意度最低。部分教師的辛勤工作未能獲得家長的理解和認(rèn)可，勞動付出與回報(bào)的不平衡易導(dǎo)致教師改變工作狀態(tài)的動力下降。第三，雖然近幾年教師收入有所增加，但是由于生活成本的增高，部分教師基本的物質(zhì)需求依然難以保障。同時(shí)，來自社會輿論和公眾的誤解導(dǎo)致教師形象被異化，部分教師職業(yè)認(rèn)同感和專業(yè)成長內(nèi)驅(qū)力降低。第四，受大量檢查和督導(dǎo)的影響，教師的教育教學(xué)自主權(quán)在很大程度上難以得到保障和實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)的學(xué)校管理模式限制了教師參與民主管理的權(quán)利，高層次培訓(xùn)和區(qū)外培訓(xùn)難下基層使得教師的進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)受到威脅。

教育治理為構(gòu)建中小學(xué)教師發(fā)展機(jī)制提供了一個(gè)新視角。在治理現(xiàn)代化背景下，科學(xué)決策、民主參與、多元協(xié)商、依法行政、公開透明成為教育治理的核心內(nèi)容，而促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展、改善教師環(huán)境支持、保障教師個(gè)體需求等則成了教育治理的重點(diǎn)。教育治理的原則是堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理和嚴(yán)格治理，基本策略是多元主體參與、民主科學(xué)共治、弘揚(yáng)法治精神。本文試圖通過教育治理的視角，嘗試建立一個(gè)外部激勵(lì)與內(nèi)在驅(qū)動有機(jī)統(tǒng)一的教師發(fā)展機(jī)制，解決上述問題。

一、多元主體參與，提供良性環(huán)境支持

治理理論強(qiáng)調(diào)多元主體合作的重要價(jià)值與意義。就教育治理而言，其涉及的多元主體包括政府、學(xué)校、社會、教師和家長等。因此，教育治理視域下構(gòu)建中小學(xué)教師發(fā)展機(jī)制就需要進(jìn)一步明確政府、學(xué)校、社會、教師和家長等主體的責(zé)任，通過多元主體共同發(fā)力，為教師發(fā)展提供良性環(huán)境支持。

（一）強(qiáng)化政府職能

政府不僅是教育環(huán)境的動態(tài)監(jiān)督者，同時(shí)也是教育資源的供給者和政策的制定者。在教育治理體系中，政府應(yīng)盡快制定治理方案，按照系統(tǒng)觀念設(shè)計(jì)整治路徑，改善教育環(huán)境，加快推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化建設(shè)。

一方面，政府應(yīng)提供良好的制度環(huán)境，引領(lǐng)中小學(xué)管理體制改革，營造公平公正的發(fā)展環(huán)境。其一，完善中小學(xué)崗位設(shè)置與管理，暢通教師發(fā)展渠道。其二，優(yōu)化教師資源配置，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流輪崗，深入實(shí)施“特崗計(jì)劃”“銀齡講學(xué)計(jì)劃”等，選派更多優(yōu)秀教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校任教。

另一方面，政府應(yīng)針對中小學(xué)外部環(huán)境的改善提出指導(dǎo)意見。首先，政府應(yīng)根據(jù)五育共舉的目標(biāo)，發(fā)布相關(guān)政策文件，推進(jìn)基礎(chǔ)條件建設(shè)。其次，政府應(yīng)加大教育信息化投入，建設(shè)智慧校園。最后，政府應(yīng)審時(shí)度勢，在特殊時(shí)期保障教育環(huán)境的安全。

（二）落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)

學(xué)校是自主辦學(xué)的主體。在教育治理中，學(xué)校需要獲得更多的自主權(quán)：一是允許學(xué)校因校制宜自主招聘教師;二是給予學(xué)校更多內(nèi)部管理崗位人員的選擇權(quán);三是轉(zhuǎn)變考核學(xué)校的方式，引入多種評價(jià)工具;四是提供適當(dāng)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支持。[2]

學(xué)校在獲得自主權(quán)的基礎(chǔ)上，應(yīng)調(diào)整治理結(jié)構(gòu)和治理模式。學(xué)校治理模式對教育環(huán)境的改善主要體現(xiàn)在學(xué)校內(nèi)部各種權(quán)力的分配和運(yùn)行上。其一，學(xué)校要建立健全去中心化的規(guī)章制度，將學(xué)校決策權(quán)力分散至各個(gè)具體的執(zhí)行主體上。其二，學(xué)校要變革組織結(jié)構(gòu)，建立健全相應(yīng)的專業(yè)組織機(jī)構(gòu)。其三，校長作為學(xué)校的核心管理者，要轉(zhuǎn)變觀念，提升民主治理的能力。

（三）構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò)

教育場域是社會場域的重要組成部分，沒有社會的協(xié)同支持就無法構(gòu)建促進(jìn)教師發(fā)展的良性教育生態(tài)。依托非正式組織，建立社會支持網(wǎng)絡(luò)是優(yōu)化社會環(huán)境的有效舉措。非正式組織具有扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、彈性化和去中心化的優(yōu)勢，有助于實(shí)現(xiàn)由一個(gè)人主導(dǎo)的專家培訓(xùn)向一群人合作的集體研訓(xùn)的轉(zhuǎn)變。非正式組織的介入使參與治理的主體更加多元，各個(gè)主體在溝通協(xié)商中形成合力，共同優(yōu)化社會環(huán)境。

宣傳師德師風(fēng)建設(shè)成果是改善輿論環(huán)境的重要路徑。長期以來，我國關(guān)于教師形象的媒介宣傳及大眾的一般認(rèn)識與教師的生存現(xiàn)狀并非完全相符。因此，從社會環(huán)境支持角度出發(fā)，重構(gòu)教師形象，讓大眾正視教師職業(yè)，實(shí)現(xiàn)理性溝通是改善教育環(huán)境的重要方法。

（四）鼓勵(lì)教師主動參與

教師是教育實(shí)踐活動的參與者。教師參與是教育治理現(xiàn)代化的必然要求。[3]其一，教師應(yīng)樹立參與學(xué)校治理的意識。首先，教師要認(rèn)識到參與學(xué)校治理也是其本職工作之一;其次，教師要理解參與學(xué)校治理的價(jià)值在于促進(jìn)自身專業(yè)發(fā)展;最后，教師要認(rèn)識到自身利益和學(xué)校利益的關(guān)聯(lián)性，學(xué)校的發(fā)展能為教師的發(fā)展提供更多的機(jī)會。其二，教師應(yīng)提高參與學(xué)校治理的能力。一方面，教師要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，學(xué)習(xí)與培養(yǎng)參與學(xué)校治理時(shí)所需的知識與能力;另一方面，教師應(yīng)該有意識地鍛煉系統(tǒng)思維能力，建立教育共同體思維模式，用全面的視角分析學(xué)校治理的問題。

（五）引導(dǎo)家長積極配合

家長是教育活動的支持者和配合者，是提升學(xué)校治理品質(zhì)的重要促進(jìn)者。學(xué)校、家庭和社會形成教育的立體網(wǎng)絡(luò)。要營造教育治理的良好氛圍，構(gòu)建多元化的治理格局，就必須充分利用好家長資源。如何讓家長委員會成為一支促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量提升的有力力量，是教育治理背景下各學(xué)校要重點(diǎn)研究的課題。學(xué)校要積極建立家長委員會與學(xué)校的良性互動關(guān)系，吸引家長參與學(xué)校治理，形成家校合力，為教育教學(xué)質(zhì)量的提升提供良好環(huán)境支持。

二、民主科學(xué)共治，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展

傳統(tǒng)官本位的學(xué)校管理體制造成了學(xué)校管理中民主協(xié)商的缺失。與行政命令相比，民主協(xié)商、科學(xué)共治無疑是促進(jìn)教師發(fā)展的更優(yōu)方案。

（一）建設(shè)科學(xué)規(guī)范的學(xué)校制度

學(xué)校治理對教師專業(yè)發(fā)展具有顯著的正向作用。教師作為專業(yè)發(fā)展的主體，其內(nèi)驅(qū)力在民主學(xué)校中更易被激發(fā)。當(dāng)教師有機(jī)會參與學(xué)校決策，享受學(xué)校賦予的權(quán)力時(shí)，其實(shí)現(xiàn)專業(yè)發(fā)展的動力就會大幅度增加。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，工作負(fù)擔(dān)重已成為教師的主要壓力源。教師減負(fù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。2019年中共中央辦公廳發(fā)布了《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》，學(xué)校應(yīng)根據(jù)國家和省、市、區(qū)最新決策要求，審視現(xiàn)有教師的崗位管理、職稱評聘、骨干教師評選、考核獎(jiǎng)勵(lì)及績效工資分配等管理制度，統(tǒng)籌規(guī)劃督導(dǎo)檢查、考核評估、評選表彰（表揚(yáng)）、調(diào)研統(tǒng)計(jì)、信息采集等事項(xiàng)，創(chuàng)建教師減負(fù)清單，構(gòu)建一套科學(xué)合理的制度體系。[4]在制定制度過程中，學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)代會和教代會的作用，讓制度的制定源于真實(shí)需求，切實(shí)讓教師減輕負(fù)擔(dān)，從而實(shí)現(xiàn)治理的民主化。

（二）營造內(nèi)部理念的共享機(jī)制

強(qiáng)化理念共享是降低職業(yè)倦怠，促進(jìn)專業(yè)發(fā)展的重要手段。共同理念的創(chuàng)建需要教師共同參與，民主協(xié)商。共同理念既應(yīng)包括學(xué)校整體辦學(xué)理念和課程建設(shè)理念，也應(yīng)包括具體的教學(xué)模式應(yīng)用思路。倘使學(xué)校在決策階段充分考慮教師的思想和觀點(diǎn)，教師將明晰教育目標(biāo)，提升自我效能感。

理念的共享需要營造開放、民主和信任的人際氛圍。這一氛圍既能緩解教師的情緒衰竭，又能減少教師的非人性化行為。開放體現(xiàn)在教師能夠觀察其他課堂，共同開展教學(xué)研討。民主是實(shí)現(xiàn)理念共享，進(jìn)而促進(jìn)專業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。在師生互動過程中，或許會有觀點(diǎn)碰撞，教師應(yīng)該尊重每位學(xué)生，以民主的方式討論問題。信任是實(shí)現(xiàn)理念共享的重要保障，教師與學(xué)生都要相信彼此，將課堂打造成共同成長的生命場。

（三）構(gòu)建系統(tǒng)完備的培訓(xùn)體系

中小學(xué)教師專業(yè)身份認(rèn)同感的培養(yǎng)需要系統(tǒng)培訓(xùn)體系的支持。因此，要從根本上改善和加強(qiáng)中小學(xué)教師的職業(yè)認(rèn)同感，需要以系統(tǒng)完備的培訓(xùn)體系為依托，通過民主協(xié)商，為不同群體提供個(gè)性化支持，在職前教師培養(yǎng)、職后培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)習(xí)見習(xí)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對中小學(xué)教師專業(yè)身份認(rèn)同的培養(yǎng)。教育主管部門既要從理論上幫助教師正確認(rèn)識和高度重視教師職業(yè)的重要價(jià)值和意義，又要從具體的教學(xué)或?qū)嵺`環(huán)節(jié)增強(qiáng)教師對專業(yè)要求的認(rèn)識，并在各級各類培訓(xùn)中、在學(xué)校日常教育教學(xué)工作中加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。學(xué)校既要讓教師通過認(rèn)知的改變來強(qiáng)化對教師專業(yè)身份的認(rèn)知與認(rèn)同，又要通過職業(yè)行為的反作用來強(qiáng)化和助推專業(yè)發(fā)展。

三、弘揚(yáng)法治精神，保障教師個(gè)體需求

教育治理要現(xiàn)代化，首先要法治化、制度化和規(guī)范化。在制度建設(shè)中，法制建設(shè)是題中應(yīng)有之義。

（一）明確教師法律身份，提高教師社會地位

明確教師法律身份是教育法治化的原點(diǎn)，是提高教師社會地位的起點(diǎn)。各方應(yīng)達(dá)成共識，明確教師的屬性及地位，這是教師教育制度頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。周洪宇指出，現(xiàn)在的教師兼具公務(wù)性與專業(yè)性雙重屬性。[5]公務(wù)性是指中小學(xué)教師具有完成義務(wù)教育階段教書育人的必備職責(zé)。專業(yè)性是指教師職業(yè)的專業(yè)性與特有價(jià)值。《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》已明確將教師身份定位為“國家公職人員”，但該身份尚未在立法層面明確，我國的教育公務(wù)員制度亟待探索。法治思維和法治方法是教育治理的重要手段。教師的身份是教育系統(tǒng)中至關(guān)重要的要素，當(dāng)教師的身份和地位得到法律的認(rèn)可，其社會地位和經(jīng)濟(jì)待遇的提高皆有法可依。

（二）完善教師權(quán)益制度，保障教師物質(zhì)需求

合理的薪酬制度能夠讓教師獲得公平感，提高工作動力。2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保障義務(wù)教育教師工資待遇的通知》，要求確保實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的目標(biāo)。我國教師工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼四部分組成。雖然教師的工資構(gòu)成設(shè)計(jì)具有一定的合理性，但是依然存在著基本工資標(biāo)準(zhǔn)不高、績效工資水平地區(qū)差異大和教師薪酬總體偏低等問題。因此，教育主管部門應(yīng)完善教師工資制度，提高教師工資構(gòu)成中基本工資的標(biāo)準(zhǔn)，從而提升整個(gè)教師群體的薪酬水平。[6]同時(shí)，教育主管部門也應(yīng)調(diào)整教齡津貼制度與薪級工資制度，借鑒年資晉升制，或改革職稱晉升制，提高教齡津貼標(biāo)準(zhǔn)，肯定一線教師長期從事教育教學(xué)工作的價(jià)值;健全教師工資待遇保障長效機(jī)制和工資收入隨公務(wù)員動態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障教師工資及時(shí)足額發(fā)放到位。

（三）完善教師榮譽(yù)制度，保障教師精神需求

精神需求的滿足是教師持續(xù)發(fā)展的動力源泉之一。我國要建立國家、省、市三級教師長期從教榮譽(yù)表彰制度;逐步構(gòu)建中央和地方分級表彰、政府和社會團(tuán)體共同參與的榮譽(yù)表彰體系;建立教師榮休儀式制度，提升教師職業(yè)成就感;大力宣傳“最美教師”，提升教師職業(yè)榮譽(yù)感;落實(shí)任教滿30年教師享受更多公共服務(wù)權(quán)益，提升教師職業(yè)幸福感。

（唐西勝 鄭夢萍，杭州市下城區(qū)教師教育學(xué)院，杭州 310005）

參考文獻(xiàn)：

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[3] 魏葉美，范國睿.教師參與學(xué)校治理意愿影響因素的實(shí)證研究——計(jì)劃行為理論框架下的分析[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2021（4）：73-82.

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責(zé)任編輯：謝先成