國土空間規(guī)劃背景下的鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式研究

樊文凱

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國的一項重要發(fā)展戰(zhàn)略，通過制定合理的土地空間規(guī)劃，為各地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。在分析鄉(xiāng)村振興實施路徑的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體實踐，闡述了模式在土地空間規(guī)劃中的作用。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃;鄉(xiāng)村振興;實施路徑

1鄉(xiāng)村振興實施路徑

1.1合理劃分空間

目前鄉(xiāng)村振興體系普遍采用“三區(qū)三線”的方式，將整個空間劃分為城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三部分。劃分每類區(qū)域的邊界非常重要。城市空間邊界一般指城市發(fā)展的邊界，農(nóng)業(yè)和生態(tài)對應(yīng)農(nóng)田生態(tài)保護(hù)的紅線。劃分土地時，要堅持合理性原則。在合理規(guī)劃不同類型用地的同時，要明確各類用地的底數(shù)，并與整體發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，在保證邊界控制線合理性的同時，保證一致性。同時，底線原則體現(xiàn)在空間劃分上，保證了土地空間規(guī)劃的精準(zhǔn)性和可控性，形成了一套自上而下的良性互動機(jī)制，保證了上級部門的要求準(zhǔn)確傳達(dá)給下級部門，使下級部門的訴求能夠快速上傳到上級部門。

1.2深化生態(tài)治理理念

現(xiàn)行鄉(xiāng)村治理體系中仍存在許多不符合生態(tài)理念的現(xiàn)象，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工企業(yè)的布局對鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，在實施鄉(xiāng)村振興路徑時，需要不斷強(qiáng)化生態(tài)治理理念，通過土地規(guī)劃設(shè)置生態(tài)用地紅線，從根本上保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境要素。鄉(xiāng)村生態(tài)治理的范圍遠(yuǎn)不止于此。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施建設(shè)，是生態(tài)治理理念的根本體現(xiàn)。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，保障農(nóng)村基本環(huán)境，有利于優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，落實生態(tài)治理理念。

2鄉(xiāng)村振興實踐探索

2.1實踐區(qū)域總體情況

我國某市地理位置優(yōu)越，交通便利，近年來，隨著產(chǎn)業(yè)布局的加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效。但是，由于自然環(huán)境復(fù)雜，山山水水眾多，鄉(xiāng)村振興的任務(wù)仍然十分艱巨。該區(qū)區(qū)管理局深刻認(rèn)識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃區(qū)域鄉(xiāng)村振興。

2.2村莊振興布局

在鄉(xiāng)村振興模式布局過程中，全區(qū)堅持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局的角度，組織專業(yè)人員組成鄉(xiāng)村振興工作組，制定全區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和任務(wù)時間表，明確部門負(fù)責(zé)人，確保鄉(xiāng)村振興任務(wù)落實到位。

地方鄉(xiāng)村振興規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)城融合”理念，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)土地資源利用效率，進(jìn)而構(gòu)建集城鎮(zhèn)、生態(tài)、農(nóng)業(yè)于一體的空間體系。鄉(xiāng)村振興要堅持“城鄉(xiāng)一體”理念，發(fā)揮區(qū)域交通和資源優(yōu)勢，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活要素自由流動，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村發(fā)展中的引領(lǐng)作用。此外，通過充分利用人才要素優(yōu)勢，建設(shè)專業(yè)人才隊伍，為區(qū)域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃提供智力支持。

2.3確定農(nóng)村類型

這個地區(qū)管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量眾多，有著豐富的區(qū)域和農(nóng)村信息。在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中，根據(jù)村莊資源分布，合理劃分村莊類型，將所有村莊資源劃分為保護(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)，實現(xiàn)村莊的精準(zhǔn)定位。在規(guī)劃過程中，要明確每個村的具體功能，根據(jù)每個村的具體情況制定配套發(fā)展政策;統(tǒng)籌規(guī)劃與具體配套措施相結(jié)合，將為鄉(xiāng)村振興開辟廣闊空間。

2.4產(chǎn)業(yè)體系布局合理

從產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃布局來看，將鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略與鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)培育取得豐碩成果。

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，充分利用轄區(qū)耕地較少的耕地，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力弘揚(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念。要充分利用區(qū)域智慧因素，將科研開發(fā)設(shè)計與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，共同構(gòu)建現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體系。

該區(qū)農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，附加值低，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中，要充分利用農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以水果加工、油茶加工為代表的農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模已經(jīng)形成規(guī)模。通過培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，可以充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品附加值，為該地區(qū)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃增添更多色彩。

此外，依托區(qū)域科技和生態(tài)資源，大力開發(fā)開發(fā)區(qū)自然資源和旅游潛力，取得顯著成效。目前有兩個著名的森林公園和一系列配套旅游項目，旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展證明了這個地區(qū)的鄉(xiāng)村振興取得了顯著的成效。

2.5探索新模式

鄉(xiāng)村復(fù)興的探索永無止境。合理的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興理念雖然取得了一定的成效，但仍需進(jìn)一步完善。目前，該區(qū)正嘗試推行“戶宅融合”，對宅基地資源進(jìn)行統(tǒng)一登記，納入國家空間規(guī)劃總體布局，進(jìn)一步強(qiáng)化自然資源利用效率，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

3聚集提升類村莊鄉(xiāng)村振興模式

3.1土地綜合整治帶動模式

土地綜合管理的帶動模式是什么？為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，鞏固糧食生產(chǎn)安全，采取了多種土地整理方式，奠定了基礎(chǔ)。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時，還要解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展中的問題。新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為實現(xiàn)“三業(yè)融合”創(chuàng)造了有利條件。通過土地綜合治理，提高資源配置的合理性，以裝備促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照因地制宜的原則培育發(fā)展地方特色產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3.2產(chǎn)業(yè)+旅游+生態(tài)驅(qū)動模式

要提高全流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量，完善產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和配套設(shè)施，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。如今，這才是貧困農(nóng)民真正意義上的脫貧致富之路。并利用地理位置優(yōu)勢打造合理的旅游線路，讓農(nóng)民成為旅游發(fā)展的最大受益者;通過綠化土地促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式，以“產(chǎn)業(yè)+”為核心，為農(nóng)民增收、增加產(chǎn)業(yè)收入、增加生態(tài)價值提供動力。

4特色保護(hù)類村莊鄉(xiāng)村振興模式

4.1文化傳承帶動模式

深入開展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意開發(fā)，體現(xiàn)鄉(xiāng)村文化獨特符號，樹立符合自身特色的自有品牌，對于鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)融合和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有重要意義。同時，要更加注重引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，創(chuàng)造條件讓鄉(xiāng)村旅游從觀光型走向高端度假型，這對激活鄉(xiāng)村變遷、促進(jìn)鄉(xiāng)村文化可持續(xù)發(fā)展極為有利。要加強(qiáng)現(xiàn)代室內(nèi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動鄉(xiāng)村文化與信息技術(shù)相結(jié)合，為繁榮地方文化和傳統(tǒng)民間藝術(shù)創(chuàng)造條件，支持創(chuàng)新，振興鄉(xiāng)村。

4.2生態(tài)文化旅游發(fā)展模式

旅游的相關(guān)效應(yīng)非常明顯，可以在文化層面起到引導(dǎo)作用，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有現(xiàn)實意義。鄉(xiāng)村旅游下的鄉(xiāng)村振興模式在鄉(xiāng)村旅游發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在。該區(qū)旅游資源豐富，休閑、住宿、餐飲設(shè)施發(fā)達(dá)，緊鄰市區(qū)，能夠滿足城市居民的休閑娛樂需求。從目前的情況來看，鄉(xiāng)村旅游將發(fā)展得更快，成為經(jīng)濟(jì)浪潮的先鋒。

結(jié)束語：

目前，全國各地正全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。根據(jù)農(nóng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)村振興戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在農(nóng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在模式、產(chǎn)業(yè)等方面取得了顯著成效。

參考文獻(xiàn)

[1]國土空間規(guī)劃背景下的鄉(xiāng)村振興實施路徑[J].羅維成.福建建材.2020（11）