資源型城市的可持續(xù)發(fā)展

張雪嫻

【摘? 要】資源型城市的可持續(xù)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中主要思考的問題，山東濟(jì)寧是我國擁有較多資源的城市，且很多的資源也已經(jīng)進(jìn)入了衰竭期，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等問題，出現(xiàn)了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。所以，為改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境，保證資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，需要將節(jié)能減排和環(huán)境治理工作相互結(jié)合，緩解資源轉(zhuǎn)型壓力。基于此，論文首先探討了資源型城市可持續(xù)發(fā)展的意義，然后分析了資源型城市可持續(xù)發(fā)展中主要面臨的問題，進(jìn)而提出了促使資源型城市可持續(xù)發(fā)展的主要執(zhí)行對策，以供相關(guān)人士交流借鑒。

【Abstract】The sustainable development of resource-based cities is the main consideration in the process of China's economic development. Jining in Shandong Province is a city with many resources in China， and many resources have entered the exhaustion stage. Because of the single industrial structure and unreasonable economic structure and other problems， there has been a serious waste of resources. Therefore， in order to improve the local environment and ensure the sustainable development of resource-based cities， it is necessary to combine energy conservation and emission reduction with environmental governance to relieve the pressure of resource transformation. Based on this， this paper firstly discusses the significance of sustainable development of resource-based cities， then analyzes the main problems in the sustainable development of resource-based cities， and puts forward the main implementation countermeasures to promote the sustainable development of resource-based cities， for the exchange and reference of relevant people.

【關(guān)鍵詞】資源型城市;可持續(xù)發(fā)展;濟(jì)寧

【Keywords】resource-based city; sustainable development; Jining

【中圖分類號】F124? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）11-0161-03

1 引言

資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展受到廣泛關(guān)注，山東濟(jì)寧作為資源大市，在近幾年開發(fā)和利用中出現(xiàn)資源的短缺現(xiàn)象。例如，煤炭資源作為主要資源，在不同發(fā)展時期都作出很大貢獻(xiàn)，但是，資源枯竭問題也十分嚴(yán)峻，所以，為保證資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，需要在工作中借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以促使城市的穩(wěn)定發(fā)展。

2 資源型城市可持續(xù)發(fā)展的意義

第一，資源型城市可持續(xù)發(fā)展能夠促使產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。產(chǎn)業(yè)鏈延伸是基于資源開發(fā)條件，并利用資源的優(yōu)勢進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)，保證產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展的同時促使資源產(chǎn)出價值的增強(qiáng)。同時，在工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，還需要加大力度對產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行優(yōu)化，充分發(fā)揮制造業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，有效改變產(chǎn)業(yè)比重大的情況。例如，濟(jì)寧地區(qū)的煤炭資源優(yōu)勢更大，可以進(jìn)行煤炭化工產(chǎn)業(yè)基地的構(gòu)建，且在龍頭企業(yè)的積極帶動下，對煤炭企業(yè)的各個資源進(jìn)行整合，以達(dá)到煤化工產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。

第二，新型產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)。新型產(chǎn)業(yè)能夠?yàn)榈貐^(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要條件，通過政策的制定和產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建，能夠促使產(chǎn)業(yè)和城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。新型產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，適合一些資源枯竭或者開采成本比較高的城市，通過外部力量的引進(jìn)，加上當(dāng)?shù)卣a(chǎn)業(yè)政策的支持，能夠形成一種新型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，促使城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第三，新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持。新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能夠?yàn)楦鱾€區(qū)域提供優(yōu)惠政策，保證主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為替代產(chǎn)業(yè)。作為一種內(nèi)生型轉(zhuǎn)移模式，不僅可以應(yīng)用到資源開采以外的產(chǎn)業(yè)中，通過產(chǎn)業(yè)的支持，也能夠獲得良好的城市轉(zhuǎn)型目的。例如，濟(jì)寧地區(qū)在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的條件下，開始增加新材料，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化加工，引進(jìn)醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，從而為城市化發(fā)展打開了新的格局，還要加大力度擴(kuò)展制造業(yè)建設(shè)規(guī)模，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，將城市的內(nèi)部力量作為主體實(shí)現(xiàn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，以促使城市轉(zhuǎn)型目的的實(shí)現(xiàn)。所以說，在資源型城市可持續(xù)建設(shè)中，要重視對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，且加強(qiáng)對原有工業(yè)基礎(chǔ)條件的充分利用，以確保為城市的穩(wěn)定建設(shè)和發(fā)展提供重要條件[1]。

第四，符合“增長極”理論。資源型城市可持續(xù)發(fā)展能解決不平衡發(fā)展問題，能夠在特定的地理空間內(nèi)將其作為增長極，從而帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“增長極”理論就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“增長極”和城市“增長極”以及潛在的經(jīng)濟(jì)“增長極”，在理論支持下能夠通過地理位置的靠近來獲取綜合效益。

第五，適合“兩山理論”的提出。資源型城市可持續(xù)發(fā)展還充分體現(xiàn)了生態(tài)系理論，能實(shí)現(xiàn)生物和環(huán)境的結(jié)合和制約，在一定時期內(nèi)都將保持在穩(wěn)定的動態(tài)平衡中，保證人與資源的和諧相處，以利于環(huán)境的生存和發(fā)展。

3 資源型城市可持續(xù)發(fā)展中主要面臨的問題

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一

我國的資源型城市發(fā)展中其問題是資源開發(fā)性產(chǎn)業(yè)占有很大比重，非資源型產(chǎn)業(yè)以及資源加工產(chǎn)業(yè)比重少。山東濟(jì)寧地區(qū)的整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)占有比重達(dá)到55%，其余的為商業(yè)、金融和旅游產(chǎn)業(yè)。在近幾年發(fā)展中，煤炭產(chǎn)業(yè)為地方財(cái)政收入增加了18.66億元，且其他產(chǎn)業(yè)作出的財(cái)政貢獻(xiàn)也不斷增長，但實(shí)際漲幅比較低。從實(shí)際情況了解到，資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)還比較困難，基于對工業(yè)發(fā)展理論的分析，這些都是處于初級重化工發(fā)展階段，很多的工藝都比較陳舊，技術(shù)水平落后等，產(chǎn)生的能耗也比較大，面對更嚴(yán)重的污染情況[2]。

3.2 資源開發(fā)強(qiáng)度大

資源型城市在可持續(xù)發(fā)展中，要促使資源開發(fā)中集約化程度的提升，要將有效節(jié)約資源作為目的。從當(dāng)前資源比較豐富的地區(qū)分析，資源開發(fā)期間面對的強(qiáng)度較大，但資源回收率比較低，存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。在長期發(fā)展下，對煤炭資源的開發(fā)，僅僅遵循高產(chǎn)高效性。雖然近幾年煤炭的價格不斷上漲，但是，煤炭企業(yè)因?yàn)槔娴挠绊?，開始逐漸改造，增加了超設(shè)計(jì)能力開采的現(xiàn)象。還因?yàn)槠髽I(yè)煤炭資源的成本比較低、管理制度不完善等，導(dǎo)致在煤炭開發(fā)工作中，為促使利益的提升，開始使用綜采放頂煤開采方法，盡管開采效果提升，但實(shí)際的回采率比較低。這種開采方式不僅縮短了經(jīng)濟(jì)型發(fā)展時間，也給工作的穩(wěn)定開展帶來了嚴(yán)重影響。

3.3 生態(tài)環(huán)境被破壞

由于受到傳統(tǒng)思想的影響，城市規(guī)劃嚴(yán)重落后，很多的城區(qū)和街區(qū)都建設(shè)在礦井上，地下被采空，出現(xiàn)了大面積的淪陷區(qū)。濟(jì)寧市由于采煤導(dǎo)致的塌陷面積更大，塌陷位置的道路、橋梁等被中斷，供電設(shè)施、農(nóng)田設(shè)施等都受到影響，很多的村莊、工廠或者學(xué)校等都被迫搬離，這種情況不利于社會的穩(wěn)定[3]。

3.4 人才資源總量不足

人才是行業(yè)發(fā)展的根本條件，資源型城市可持續(xù)建設(shè)中，大面積引進(jìn)人才十分重要?；谙嚓P(guān)分析，資源型城市內(nèi)的人才競爭力比較弱，且人才資源結(jié)構(gòu)單一，尤其是和我國的一些發(fā)達(dá)城市比較，人才結(jié)構(gòu)不合理。例如，高層管理人員比較少，只有很少部分企業(yè)雖具備較高的科技研發(fā)能力，但企業(yè)內(nèi)未制定長期的科研目標(biāo)，內(nèi)部存在的風(fēng)險性比較大。企業(yè)還缺少優(yōu)秀的高級技工，很多企業(yè)對焊工、電工等優(yōu)秀人才聘請比較難。在全球化經(jīng)濟(jì)進(jìn)程逐漸推進(jìn)下，企業(yè)不僅在我國市場上面對激烈競爭，因?yàn)槭艿絿H市場的影響，企業(yè)還無法滿足經(jīng)濟(jì)全球化的整體需求[4]。

4 促使資源型城市可持續(xù)發(fā)展的主要執(zhí)行對策

資源型城市的可持續(xù)發(fā)展是一個系統(tǒng)的工程，不僅要積極滲透先進(jìn)思想，還需要更新傳統(tǒng)理念，保證現(xiàn)代社會、企業(yè)的共同努力[5]。在具體執(zhí)行和開展中，需要從以下幾方面來實(shí)施。

4.1 創(chuàng)新發(fā)展理念

對發(fā)展理念進(jìn)行創(chuàng)新，促使競爭優(yōu)勢思想的形成。思想能夠?yàn)樾袆犹峁┲匾龑?dǎo)，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展更需要先進(jìn)思想和理念的滲透，基于各個國家的先進(jìn)政策，按照市場經(jīng)濟(jì)的解決方法分析發(fā)展中存在的問題。在資源開發(fā)工作中，隨著該工作的不斷深入，資源型城市的資源優(yōu)勢也逐漸下降。實(shí)際上，人們過多地注重資源開采，一般將資金投放到資源開發(fā)維持工作中，并不是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，這些都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律不符合。所以，要積極轉(zhuǎn)變思想觀念，形成競爭優(yōu)勢思想，基于產(chǎn)業(yè)鏈的總體角度，將產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作為中心，能夠?yàn)橄嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供重要條件，也能夠?yàn)殛P(guān)聯(lián)型產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)大支持[6]。

4.2 嚴(yán)格管控過度開采行為

對過度開采情況進(jìn)行嚴(yán)格控制，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面對很大壓力。如果資源型城市處于開發(fā)盛期，需要對超能力的過度開采情況進(jìn)行控制，保證資源回采率的提升，以免面對嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難。如果是煤炭資源型城市，為了對過度開采工作進(jìn)行控制，保證資源回收率的提升，需要對煤炭產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重進(jìn)行控制，對礦井服務(wù)時間進(jìn)行延長。在實(shí)際工作中，還需要按照適度開發(fā)的原則，對開發(fā)的規(guī)模合理確定，例如，利用規(guī)模的控制，對當(dāng)前礦井產(chǎn)能的有效控制等，都能夠避免過度開采現(xiàn)象。如果是新建的礦井，要按照具體的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和原則，避免企業(yè)自行提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[7]。

4.3 增加資源型產(chǎn)業(yè)鏈條

通過資源型產(chǎn)業(yè)鏈條的增加，保證替代產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展。該工作的有效實(shí)施能夠保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，使資源型城市得到可持續(xù)建設(shè)。例如，煤炭產(chǎn)業(yè)，因?yàn)閮Υ媪坑邢?，所以資源型城市發(fā)展不能長期依賴于此，以免造成嚴(yán)重的資源枯竭現(xiàn)象。煤炭資源型城市在發(fā)展中，在資源的鼎盛時期就需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，且按照具體的原則增加資源開發(fā)利用，確保整個產(chǎn)業(yè)鏈條的延長，以促使資源型城市整體的可持續(xù)建設(shè)。例如，為了獲得資源的最大化效益，需要加強(qiáng)對煤炭延續(xù)產(chǎn)品的開發(fā)，保證新型產(chǎn)品的增加，促使煤炭資源優(yōu)勢的有效發(fā)揮，還需要將煤氣化、液化等深度加工作為重要方向，按照國家的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)，并在該條件下進(jìn)行系列產(chǎn)品的形成，以達(dá)到多次加工增值。建設(shè)煤化工專業(yè)園區(qū)平臺，通過資金的使用能夠?qū)Ξ?dāng)前資源進(jìn)行整合，且給出規(guī)?；图s化的執(zhí)行戰(zhàn)略，在對煤炭資源充分利用的情況下，也將保證煤化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮。另外，還需要構(gòu)建當(dāng)?shù)刂拿夯ぎa(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，基于多元化的實(shí)施戰(zhàn)略來為可持續(xù)建設(shè)提供重要條件。對于資源型城市，要達(dá)到整體的可持續(xù)發(fā)展，還需要基于國家的產(chǎn)業(yè)政策和自身發(fā)展優(yōu)勢，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)或者技術(shù)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行優(yōu)化，且通過多種執(zhí)行戰(zhàn)略增加對非煤炭產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，保證獲得煤炭產(chǎn)業(yè)的替代。為了獲得接續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，還需要結(jié)合實(shí)際情況，增加生物技術(shù)、工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，使用信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改革，保證產(chǎn)業(yè)的多元化建設(shè)[8]。

4.4 實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和環(huán)境治理相結(jié)合

節(jié)能減排能夠?yàn)橘Y源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會發(fā)展提供重要條件，能夠有效改善資源型城市發(fā)展環(huán)境。在具體工作執(zhí)行期間，第一，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。將專業(yè)化分工和社會效益提升作為重點(diǎn)，促使服務(wù)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，還需要打造創(chuàng)新性工業(yè)化，積極引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級，保證技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體比重的增加。

第二，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，需要對園區(qū)的生態(tài)情況進(jìn)行有效改造，保證產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的形成。

第三，對技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，為了對資源進(jìn)行循環(huán)使用，要不斷增加替代技術(shù)、減量技術(shù)的研究，改變循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的技術(shù)限制。

第四，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理，在對資源進(jìn)行開發(fā)的過程中，要加大力度進(jìn)行環(huán)境污染和環(huán)境破壞工作的治理。

第五，實(shí)現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善考核機(jī)制?；谘h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成節(jié)約型社會工作機(jī)構(gòu)，且為其發(fā)展制定出完善的政策措施，還需要在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中設(shè)立節(jié)約型社會資金，增加對重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持，發(fā)揮良好的節(jié)能降耗作用，實(shí)現(xiàn)總體技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，還需要制定完善的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，將降耗和減排工作作為政府以及干部考核的重要目標(biāo)[9]。

4.5 實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，保證產(chǎn)業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中獲得人才優(yōu)勢。資源型城市的可持續(xù)建設(shè)需要將人才隊(duì)伍發(fā)展作為基礎(chǔ)條件，促進(jìn)人才優(yōu)勢的發(fā)揮，需要做到以下幾點(diǎn)：第一，要加大力度對新型產(chǎn)業(yè)人才進(jìn)行培養(yǎng)，基于人才資源能力發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)中的各個人才學(xué)習(xí)能力和實(shí)踐能力進(jìn)行培養(yǎng)等;第二，制定完善的社會保障制度，針對人才在工作和生活中遇到的問題，需要給予一定的幫助;第三，促使人才市場配置機(jī)制更加完善，按照一定層次和規(guī)模保證人才服務(wù)體系的使用具備更大的覆蓋面積和較強(qiáng)的輻射性，增加法制化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才資源的有效配置，促使人才開發(fā)工作中積極性的提升;第四，提高經(jīng)濟(jì)待遇或者引進(jìn)教育培養(yǎng)方面的政策等，為人才的引進(jìn)工作提供重要條件。企業(yè)還可以加強(qiáng)和高校的相互合作，培養(yǎng)專業(yè)化人才，以促使教育工作的穩(wěn)定開展。

4.6 促使政府作用的發(fā)揮

促使政府在資源型城市可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮其優(yōu)勢，保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移救助政策更加完善。資源型城市發(fā)展中，因?yàn)槭艿接?jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，使其中增加了很多的體力勞動，導(dǎo)致符合市場發(fā)展的經(jīng)濟(jì)人才嚴(yán)重缺乏。在該條件下，為了在較短時間內(nèi)促進(jìn)資源型城市的發(fā)展，需要對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇進(jìn)行詳細(xì)分析，為其提供強(qiáng)有力的政策支持，有效解決目前存在的遷移、改制、重組等問題，保證政策作用的積極發(fā)揮。為了給替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要條件，政府需要利用財(cái)政、金融和土地等方面的政策，對資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，改變資源型城市單一的發(fā)展方式，促使整體的綜合化發(fā)展[10]。

5 結(jié)語

基于以上的分析和研究，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展是世界性主要思考的問題，在實(shí)踐工作中，需要我們逐漸探索和創(chuàng)新，并將我黨的發(fā)展理論作為重要指導(dǎo)，遵循科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)一思想和經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展要求，對整體結(jié)構(gòu)積極調(diào)整，并將科學(xué)技術(shù)發(fā)展作為強(qiáng)大支持，以確保為資源型城市的可持續(xù)建設(shè)提供重要條件。

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【8】關(guān)海玲，董慧君，張宇茹.《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》的污染減排效應(yīng)研究[J].經(jīng)濟(jì)問題，2021（6）：80-90.

【9】安虎賁，楊帆，楊寶臣.基于DPSIR模型的林業(yè)資源型城市可持續(xù)發(fā)展評價研究——以伊春為例[J].科技管理研究，2015（5）：74-78.

【10】周宏浩，谷國鋒.資源型城市可持續(xù)發(fā)展政策的污染減排效應(yīng)評估——基于PSM-DID自然實(shí)驗(yàn)的證據(jù)[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2020，34（10）：50-57.