雙牌縣糧食安全保障工作的思考

奉定勇

摘要：糧食安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，中央提出了總體國(guó)家安全觀，明確了國(guó)家安全戰(zhàn)略方針，為保障國(guó)家糧食安全提供了行動(dòng)指南。近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)糧食部門(mén)深入貫徹國(guó)家糧食安全的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于“廣積糧、積好糧、好積糧”的部署要求，積極推動(dòng)實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，深化改革、完善政策，健全制度、加強(qiáng)監(jiān)管，安全工作取得顯著成效。雙牌縣在糧食安全方面面臨的主要問(wèn)題有糧食生產(chǎn)下降、種糧效益低、國(guó)有糧食收儲(chǔ)難等，本文針對(duì)存在的問(wèn)題提出了建議與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：糧食安全;保障工作;思考

一、雙牌縣糧食安全面臨的主要問(wèn)題

1、糧食生產(chǎn)呈下降趨勢(shì) 一是糧食播種面積減少。雙牌縣常用耕地面積34.56萬(wàn)畝，其中水田面積18.2萬(wàn)畝，占常用耕地面積的52.7%;旱地面積共計(jì)16.36萬(wàn)畝，占常用耕地總面積的47.3%。兩年以上無(wú)人耕種的耕地約6—8萬(wàn)畝，占實(shí)有耕地的10%左右，存在一定的耕地撂荒現(xiàn)象。二是種田人員逐年減少。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，許多有一技之長(zhǎng)的年輕人外出務(wù)工，或通過(guò)進(jìn)城落戶，轉(zhuǎn)向了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。30歲以下和50歲以上的占比僅為40.71%，這個(gè)比例嚴(yán)重偏高，其中年齡最大的達(dá)到了75歲，在沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，基本上是留守老人在種地。目前，農(nóng)村的實(shí)際情況是“50、60后是種地主力，70后不愿意種地，80后不會(huì)種地，90后看不上種地”。

2、種糧效益低下。一是農(nóng)產(chǎn)品收益低。盡管中央已連續(xù)10多年出臺(tái)一號(hào)文件，高度重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是隨著種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的節(jié)節(jié)攀升，農(nóng)民種糧的成本也節(jié)節(jié)攀升，收益始終在低水平徘徊。以種一畝山區(qū)稻田來(lái)算，購(gòu)置種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資生產(chǎn)成本，每畝需400元左右，按較好年份平均畝產(chǎn)1000斤、每100斤稻谷市場(chǎng)價(jià)在120元左右，每畝收入僅1200元，不算人力投入和交易成本，每畝地年純收入僅為800元。加上國(guó)家耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼175元/畝，也不過(guò)875元。如果外出務(wù)工，按普工每天120元，每月收入3600元，1個(gè)月的收入是種1畝地1年收入的近4倍。外出務(wù)工年收入遠(yuǎn)比在家種地劃算。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高。農(nóng)民種地基本上是靠天吃飯，如果遇到旱澇風(fēng)雹凍等大的自然災(zāi)害，忙碌一年不僅沒(méi)有收入反而可能還要賠上本錢(qián)。三是勞動(dòng)強(qiáng)度大。雙牌縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處山區(qū)，無(wú)法機(jī)械化，種地依靠牲畜，除草、澆水、施肥、收割基本靠人工，費(fèi)工費(fèi)時(shí)費(fèi)力?！霸诩曳N田，不如外出掙錢(qián)”，農(nóng)民即使是勉強(qiáng)種植也僅種點(diǎn)口糧田而不愿多種，部分農(nóng)民寧可外出務(wù)工，花錢(qián)買(mǎi)糧食，也不愿意自己種糧，干脆棄耕棄農(nóng)。

3、國(guó)有糧食收儲(chǔ)難 2020年全縣收購(gòu)糧食41，800噸，占全縣糧食生產(chǎn)總量的11%，其中國(guó)有糧食收購(gòu)企業(yè)收購(gòu)25，650噸，占全社會(huì)糧食收購(gòu)總量的61.36%。糧食收儲(chǔ)困難導(dǎo)致確保各級(jí)政府專項(xiàng)儲(chǔ)備難度加大。究其原因，一是隨著糧食生產(chǎn)呈下降趨勢(shì)，農(nóng)民出售的余糧本身有限;二是糧食市場(chǎng)放開(kāi)后，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者爭(zhēng)糧源，國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)在糧油收購(gòu)上沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì);三是農(nóng)民出售的糧食質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響入庫(kù)質(zhì)量;四是國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)銀行貸款難，收購(gòu)資金難保障;五是倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施陳舊，缺乏維修所需流動(dòng)資金。

二、保障雙牌縣糧食安全的對(duì)策與建議

1、加強(qiáng)耕地監(jiān)管，構(gòu)建遏制撂荒長(zhǎng)效機(jī)制

一是加強(qiáng)對(duì)撂荒地的管理。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府是撂荒耕地的直接責(zé)任主體。要把解決耕地撂荒問(wèn)題作為當(dāng)前工作中的一件大事，明確分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)解決撂荒地這一重大問(wèn)題的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)搞好調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問(wèn)題和矛盾。二是加強(qiáng)對(duì)撂荒地的利用規(guī)劃。要在全縣進(jìn)行一次撂荒地的認(rèn)真摸底，根據(jù)實(shí)際情況，合理制定近期和遠(yuǎn)期的利用規(guī)劃，逐步做好撂荒地的整理和復(fù)耕工作。三是建立撂荒土地督查制度。縣、鄉(xiāng)應(yīng)成立解決耕地撂荒問(wèn)題督查組，國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、畜牧、扶貧、監(jiān)察等部門(mén)為成員，定期對(duì)耕地撂荒情況進(jìn)行督促檢查，堅(jiān)決制止耕地長(zhǎng)期撂荒行為。

2、制定惠農(nóng)政策，建立農(nóng)業(yè)保障制度

一是建立縣級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金。對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模種養(yǎng)殖的大戶分等次給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，通過(guò)政府資金引導(dǎo)，推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民種地有利可圖。二是要探索建立本地大宗農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策?？梢越梃b美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn)，對(duì)雙牌縣種植面積廣泛、受益農(nóng)戶眾多的大宗農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)近年來(lái)市場(chǎng)行情，制定一個(gè)最低保護(hù)價(jià)政策，合理保障農(nóng)民的既得利益，調(diào)動(dòng)其種地積極性，防止出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的情況。三是要繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。要積極與縣級(jí)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)出覆蓋雙牌縣多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的保險(xiǎn)品種，確保農(nóng)民不會(huì)因?yàn)樘鞛?zāi)而賠本種地。

3、加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支撐力度

一是加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入。切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)種植技術(shù)推廣的投入，鞏固提高糧食單產(chǎn)，穩(wěn)定提高總產(chǎn)。二是實(shí)行水稻供給側(cè)改革。大力推廣綠色高效的水稻品種，推廣綠色種植方式，不斷生產(chǎn)受市場(chǎng)歡迎的稻米。三是探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新方式。嚴(yán)格控制水產(chǎn)養(yǎng)殖占用良田現(xiàn)象，積極引導(dǎo)推廣“稻蝦共養(yǎng)”“稻蟹共養(yǎng)”模式，確保種植業(yè)、水產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展以確保糧食基本種植面積，為糧食安全打下良好的基礎(chǔ)。

4、嚴(yán)格糧油市場(chǎng)監(jiān)管，保障百姓吃糧安全

一是積極推進(jìn)“糧安工程”。糧食主管部門(mén)及政府相關(guān)職能部門(mén)要按照《國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃》要求落實(shí)專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員開(kāi)展糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糧食質(zhì)量安全隱患，科學(xué)指導(dǎo)糧食收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、銷(xiāo)售。二是要落實(shí)糧食企業(yè)安全主體責(zé)任。糧食質(zhì)量安全工作的基礎(chǔ)在企業(yè)，加強(qiáng)收購(gòu)、儲(chǔ)備、加工、供應(yīng)等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全主體責(zé)任是保障糧食質(zhì)量安全的重要措施。三是要嚴(yán)格執(zhí)法。根據(jù)糧食安全屬地管轄原則，依照職責(zé)，糧食主管部門(mén)和質(zhì)檢部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)庫(kù)存糧油和市場(chǎng)供應(yīng)糧油的質(zhì)量安全監(jiān)督工作，加大糧食質(zhì)量安全違法行為的打擊懲處力度，確保百姓吃糧安全。