基于內(nèi)部控制視角探討高校預(yù)算管理優(yōu)化路徑

楊田恬 楚雄師范學(xué)院

引言

高校由于自身的發(fā)展需求，必須重視內(nèi)部控制下的預(yù)算管理問題。預(yù)算績效管理可以調(diào)動整所學(xué)校各個部門的積極性和創(chuàng)造性。從自身的控制視角來發(fā)現(xiàn)和解決問題是最優(yōu)選擇。隨著我國高校的發(fā)展，我國高校中出現(xiàn)了許多關(guān)于預(yù)算管理及績效評價指標(biāo)體系建設(shè)的問題，通過分析這些問題來研究解決方案，可以幫助高校得到進一步的發(fā)展。完善和解決現(xiàn)如今高校預(yù)算管理及績效評價指標(biāo)體系建設(shè)中存在的問題，可以更好地順應(yīng)時代的發(fā)展，滿足時代的需求。在高校中，應(yīng)當(dāng)提高自身的管理的水平，與教育發(fā)展的趨勢相匹配，只有提升并完善了高校的預(yù)算管理及績效指標(biāo)體系建設(shè)，才能夠更好地提升高校的財務(wù)管理水平，跟上時代的潮流。高校預(yù)算管理制度想要更好地加強和改善，優(yōu)化路徑的選擇也至關(guān)重要。

一、高校內(nèi)部控制下預(yù)算管理中的問題

（一）內(nèi)部控制下預(yù)算管理意識薄弱

預(yù)算不僅代表著每一項收入的明細或者是支出的緣由，“預(yù)”這個字就代表著對未來進行規(guī)劃和打算。有許多高校往往都會忽略這一點，內(nèi)部控制人員預(yù)算管理意識薄弱，進而出現(xiàn)許多問題。很多高校沒有專門的預(yù)算管理部門，預(yù)算的編制、執(zhí)行、考核都設(shè)在同一個部門，管理機制不健全，就無法進行明確的分工，導(dǎo)致職工不知道應(yīng)該做什么，任何的組織機構(gòu)都需要有明確的分工，都有確定的機制，否則就將導(dǎo)致職工付出多，但成效卻不顯著，這樣容易導(dǎo)致人才流失。

（二）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、全面性

現(xiàn)如今，雖然國家在不斷地發(fā)展，但是仍有許多高校仍采用普通傳統(tǒng)的方式來進行預(yù)算管理和預(yù)算編制方法[1]。由于時間過長，高校已經(jīng)完全適應(yīng)了原有的這種方式體系，在高校內(nèi)部控制預(yù)算管理意識薄弱的基礎(chǔ)上，想要推行新的預(yù)算編制體系十分不容易。有許多更加有效的方式得不到重用，這就使得高校內(nèi)預(yù)算管理及編制的方式方法過于單一。隨著時間的流逝，高校也都會不停地發(fā)展，而教師和學(xué)生等的人員數(shù)量也會逐漸變得龐大，對于資金的管理也就愈發(fā)困難。首先，在行政事業(yè)單位發(fā)展過程當(dāng)中，進行合理的預(yù)算績效管理工作，能夠有效地促進預(yù)算編制的科學(xué)合理，根據(jù)事業(yè)發(fā)展的真實需求，設(shè)置相關(guān)預(yù)算目標(biāo)，并按照規(guī)定流程嚴(yán)格執(zhí)行，能夠提高管理的工作效率，也能夠精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理工作過程當(dāng)中所存在的問題，進而采取優(yōu)化策略，完善管理工作，提高資金等工作資源的利用程度，保障行政事業(yè)單位的服務(wù)職能，能夠得到充分有效的發(fā)揮。其次，在預(yù)算執(zhí)行這一實踐環(huán)節(jié)中，要加強考核監(jiān)督機制，有利于發(fā)現(xiàn)編制中的問題，有效地保證了預(yù)算編制工作的質(zhì)量，使得預(yù)算數(shù)額更加具有參考性。當(dāng)然，提高預(yù)算編制工作整體質(zhì)量的根本是要從預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)下手，要定期地對預(yù)算編制工作人員的工作進行考核，提高工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，進而促進預(yù)算管理工作的有效性，及其相關(guān)內(nèi)容的科學(xué)性。

（三）預(yù)算編制方法與落實不足

預(yù)算編制方法與落實不足，這也是高校內(nèi)部控制預(yù)算管理不足的地方之一。有許多高校不會改變自己固有的預(yù)算編制方法，認(rèn)為原有的方法已經(jīng)運行了很長時間，突然改變方式只會使之失去平衡。這樣下去就導(dǎo)致預(yù)算編制方法仍舊存在漏洞，無法進行優(yōu)化和改善[2]。如今這種情況，使得高校的預(yù)算編制止步不前，無法及時得到進步和改善，這樣下去對高校自身的發(fā)展也十分不利。在對于高校預(yù)算考核的方面也沒有足夠具體的方式。有一種非常明顯的現(xiàn)象就是在預(yù)算考核的過程中，沒有足夠重視預(yù)算編制的方法和相關(guān)指標(biāo)的控制體系仍舊不夠完善。預(yù)算編制有多種方法，按預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分類，一種是零基預(yù)算，另一種是增量預(yù)算；還可以根據(jù)預(yù)算的業(yè)務(wù)量基礎(chǔ)的數(shù)量特征或者是預(yù)算的時間來進行劃分，都可以分成不同的方法。預(yù)算編制應(yīng)堅持“量入為出、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，以收定支，收支平衡，不編制超出學(xué)校綜合財力的赤字預(yù)算。預(yù)算收入堅持“全面真實、積極穩(wěn)妥”的原則。預(yù)算支出堅持“統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約、講求績效”的原則。首先保證基本支出，項目支出的安排量力而行。

（四）預(yù)算管理機制不健全

隨著時代的發(fā)展，我國對教育體制的改革也越來越重視，國家將教育作為核心任務(wù)，使得教育方面得到了重視，也發(fā)生了質(zhì)的變化[3]。2013年我國新修訂了高校財務(wù)管理制度，使得我國對高校預(yù)算管理制度越來越完善，根據(jù)預(yù)算編制的依據(jù)原則等，我國高校財務(wù)管理制度越來越完善，其中的內(nèi)容也越來越具體化。在2014年國務(wù)院明確地提出要深化對我國教育預(yù)算管理制度的改革，通過對我國高校教育預(yù)算管理制度的嚴(yán)格要求來保障我國教育的發(fā)展，使我國的教育事業(yè)發(fā)展得越來越好。黨的十九大報告明確提出了“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”的要求。高校要定期地開展相應(yīng)的資源交流會議，使工作人員能夠有一定的機會進行有效的溝通交流，將自己發(fā)現(xiàn)的工作問題以及所掌握的工作資源數(shù)據(jù)進行共享分析，全面的了解行政事業(yè)單位當(dāng)前的發(fā)展面貌，深入探究行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，并據(jù)此不斷完善相應(yīng)的預(yù)算管理制度，使得預(yù)算管理機制更加適應(yīng)高校的發(fā)展。并且，相應(yīng)的預(yù)算管理機制也要合理化、科學(xué)化，要根據(jù)預(yù)算內(nèi)容的不同，制定合理的管理政策，將高校的預(yù)算工作科學(xué)合理的進行分類管理，提高預(yù)算管理機制的針對性，并且也要將預(yù)算管理的工作目標(biāo)與高校發(fā)展的目標(biāo)結(jié)合起來，提高預(yù)算工作的可執(zhí)行程度，當(dāng)然也要充分發(fā)揮預(yù)算機制的協(xié)調(diào)性，加強各部門之間的溝通交流合作，更好地進行資源共享工作，使得工作人員能夠結(jié)合高?，F(xiàn)階段的發(fā)展需求，提出具有建設(shè)性的工作目標(biāo)以及建議。

二、內(nèi)部控制下高校預(yù)算管理制度優(yōu)化策略

（一）培養(yǎng)預(yù)算管理意識

有的高校在預(yù)算執(zhí)行過程中沒有規(guī)劃，造成為完成預(yù)算執(zhí)行進度突擊花錢的現(xiàn)象，等到項目真正開展的時候又“無米下鍋”。這就是預(yù)算管理意識的欠缺。預(yù)算管理想要有好的效果，最基礎(chǔ)的就是要培養(yǎng)好預(yù)算管理的意識。培養(yǎng)良好的預(yù)算管理意識，學(xué)校應(yīng)該加強各個高校之間的交流，每個高校都有自己的見解和方式，所以加強交流，可以增強各個高校的預(yù)算管理意識。培養(yǎng)預(yù)算管理意識，應(yīng)該對未來學(xué)校以及社會的發(fā)展趨勢有一定的了解，這樣就可以有準(zhǔn)備性的作出一些相關(guān)措施，未雨綢繆。預(yù)算管理意識就是要對已經(jīng)有的和未來即將會有的財物等有自己的理解，將其劃分出來，每個部分都有相應(yīng)的使用方式和目的，這樣就可以避免很多問題[4]。

（二）深化內(nèi)部控制預(yù)算管理的科學(xué)性、全面性

深化內(nèi)部控制預(yù)算管理的科學(xué)性、全面性至關(guān)重要。有許多高校一直長久的保留著固有的方式來進行預(yù)算管理。而許多方法仍舊保留著很多比較老舊的思想，有許多缺漏。如果一直以這樣的方式來進行內(nèi)部控制預(yù)算管理，難以取得進步。所以我們應(yīng)該深化內(nèi)部控制預(yù)算管理的科學(xué)性、全面性。首先就是要改善以往的方式，雖然在原有的方法基礎(chǔ)上推進新的控制預(yù)算管理的方式比較難，而且還會有很多人不愿意接受，但是高校仍舊應(yīng)該打破常規(guī)。其次各大高校應(yīng)該根據(jù)未來的發(fā)展趨勢，及時的制定相關(guān)預(yù)算管理的規(guī)劃[5]。要深刻認(rèn)識和了解到學(xué)校的真正需求，不做無謂的準(zhǔn)備，制定好規(guī)劃后要堅決按照規(guī)劃行事，這樣在完成規(guī)劃的過程中也可以更好地更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題并且解決問題。

（三）完善預(yù)算控制管理機制

預(yù)算控制管理機制的完善需要得到一定的重視。預(yù)算控制管理機制這一部分是由各個部分組成的。管理機制首先要有一份完整的計劃規(guī)劃，不僅要有管理這一部分的規(guī)劃，還應(yīng)該制定有效的制度執(zhí)行規(guī)劃。否則光有一份計劃卻沒有行動的管理是無效的。關(guān)于工作人員的管理也應(yīng)該有相關(guān)的規(guī)定，避免有人因為自己的私心而對計劃的紕漏和錯誤視而不見。完善預(yù)算控制管理機制，就是要從小事做起，從細節(jié)入手，在管理和監(jiān)督這一方面不能夠吝嗇，因為這一部分嚴(yán)重影響著高校整體的發(fā)展，外界對其的評價也跟這一部分緊密相關(guān)。在進行全面預(yù)算控制過程中，要加強過程控制，高校應(yīng)當(dāng)以預(yù)算期內(nèi)組織協(xié)調(diào)各項教學(xué)、行政、科研、后勤的活動為基本依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行支出預(yù)算，并將年度預(yù)算細分到月度和季度，通過分期預(yù)算控制，確保年度預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。

（四）提高與加強預(yù)算執(zhí)行力度

制定相關(guān)的預(yù)算管理的規(guī)章制度是基礎(chǔ)，有了類似這種行為準(zhǔn)則之后就去付諸行動。制定相關(guān)有效的管理制度，每個部門根據(jù)不同的情況，制定并申請不同的額度，公用經(jīng)費也要根據(jù)不同的部門定額核定。許多不同程度的問題要進行分類排序，根據(jù)其重要性以及輕重緩急來排序。對于各種各樣的支出預(yù)算，編制要逐步細化，盡量地去確保每一項資金都對應(yīng)一項賬目，這樣就可以做到資金具體到項目，實現(xiàn)更加精細化的管理。建立相關(guān)的分配和編制制度，嚴(yán)格按照制度進行，進一步地去提高資金流動的有效性和規(guī)范性。有項目需要時，工作人員應(yīng)該及時進行申請，這樣有關(guān)的管理部門才能夠及時下達資金，與此同時，監(jiān)督管理人員也要加強管理制度，嚴(yán)格控制各部門的資金使用額度，對下達給各部門的預(yù)算流向要定期檢查，防止資金閑置、浪費等。資金用在有用的地方，提高并且加強預(yù)算執(zhí)行力度，這樣高校才會有更加長久的發(fā)展。

（五）完善監(jiān)督體系、強化預(yù)算考核

首先我們應(yīng)該完善預(yù)算監(jiān)督考核制度，這種方法可以從根本上來解決一部分的問題。各大高?？梢詫㈩A(yù)算監(jiān)督考核制度作為預(yù)算績效考核的內(nèi)容之一，這樣就可以讓所有工作人員更加重視，更深刻的了解到預(yù)算監(jiān)督考核制度的重要性。既然要將預(yù)算監(jiān)督考核制度與最終的預(yù)算績效考核聯(lián)系在一起，那么就應(yīng)該設(shè)定相應(yīng)的獎懲機制。通過預(yù)算考核與績效相關(guān)聯(lián)，可以調(diào)動工作積極性和發(fā)揮員工的主觀能動性，并且要實時調(diào)節(jié)和改進工作績效標(biāo)準(zhǔn)，做到“支出必有效，無效必問責(zé)”，在單位內(nèi)部形成積極向上的文化氛圍。

其次完善的監(jiān)督體系及預(yù)算考核，能夠?qū)︻A(yù)算完成結(jié)果進行全面的考評，為高校對各下級預(yù)算單位實施獎懲提供依據(jù)，為改進預(yù)算管理提供意見和建議，是提高高校預(yù)算管理水平的重要保障。預(yù)算管理部門應(yīng)加強對各學(xué)院、部門預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用效益進行統(tǒng)計分析，督促相關(guān)單位采取措施解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，每季度將全校財務(wù)收支情況及預(yù)算執(zhí)行情況向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)層報告；各下級預(yù)算單位負(fù)責(zé)人應(yīng)對預(yù)算資金使用進行監(jiān)督，并對預(yù)算資金使用的合理性和使用效益負(fù)責(zé)。各下級預(yù)算單位應(yīng)在年度終了，根據(jù)設(shè)定的預(yù)算資金績效目標(biāo)及學(xué)校預(yù)算安排、使用情況、產(chǎn)出與效果進行全面客觀的分析，向預(yù)算管理部門報送本部門本年度預(yù)算資金執(zhí)行情況的績效評價分析報告，為學(xué)校預(yù)算編制提供依據(jù)；審計部門負(fù)責(zé)對學(xué)校及各下級預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行情況和財務(wù)決算實行審計監(jiān)督。責(zé)任層層落實，全面提升學(xué)校的預(yù)算管理水平。

結(jié)語

在高校發(fā)展過程當(dāng)中，為了能夠更好地提高工作人員的工作素養(yǎng)，提高事業(yè)發(fā)展效率，相應(yīng)的高校采用了預(yù)算績效考核的管理方式，加強了預(yù)算工作的科學(xué)性、合理性，并且要根據(jù)自身發(fā)展實際情況制定相應(yīng)的管理措施，提升績效考核的審核標(biāo)準(zhǔn)，能夠起到一定的約束規(guī)范作用，也可以對員工們的工作態(tài)度以及工作執(zhí)行力都有很大程度上的激發(fā)。但是根據(jù)目前調(diào)查結(jié)果顯示，在高校預(yù)算績效考核工作進行過程當(dāng)中，存在著很多問題，比如工作人員的素質(zhì)較低，相關(guān)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，管理制度落實不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，?yán)重影響著預(yù)算績效工作的開展運行，因此，為了能夠改善這一發(fā)展問題，各個高校必須給予適當(dāng)?shù)闹匾?，提高工作人員的工作素養(yǎng)，建立健全有效的管理措施，優(yōu)化相關(guān)網(wǎng)絡(luò)資源平臺，使得高校的信息資源能夠得到及時的共享，進而能夠更加全面的促進高校的發(fā)展。