中國共產(chǎn)黨百年來與民主黨派關(guān)系的演進歷程與經(jīng)驗總結(jié)

肖佳妮

摘 要：歸納梳理中國共產(chǎn)黨百年來與民主黨派的關(guān)系史，大致有四個階段：一是團結(jié)建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線;二是合作建立民主聯(lián)合政府;三是改革開放后的開拓創(chuàng)新;四是新時代的同心筑夢。研究在梳理中國共產(chǎn)黨與民主黨派關(guān)系的百年演進歷程基礎(chǔ)上，總結(jié)出以下三個方面的經(jīng)驗：一是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo);二是堅持多黨合作;三是堅持政治協(xié)商制度。深刻總結(jié)中國共產(chǎn)黨與民主黨派百年關(guān)系的經(jīng)驗，有利于進一步推動新時代的多黨合作，為中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)各民主黨派實現(xiàn)中國夢添磚加瓦。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;民主黨派;多黨合作;演進歷程;經(jīng)驗總結(jié)

中圖分類號 D23文獻標(biāo)識碼 A文章編號 1001-0475（2021）05-028-04

在中國共產(chǎn)黨成立的百年歷史長河中，我們黨與民主黨派之間的團結(jié)合作、守望相助貫穿始終。在長期的合作與協(xié)商實踐中，中國共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系日益親密，逐漸發(fā)展出了我國的新型政黨制度。2020年12月，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)新年茶話會上指出：“把人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，把各方面智慧和力量凝聚起來，形成海內(nèi)外中華兒女心往一處想、勁往一處使的強大合力，不斷鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。”[1]發(fā)展社會主義協(xié)商民主政治，鞏固我們黨與民主黨派的親密關(guān)系，在理論和實踐中堅持和完善新型政黨制度是我們黨堅定不移的奮斗目標(biāo)。探索中國共產(chǎn)黨百年來與民主黨派的關(guān)系的演進和發(fā)展，從中總結(jié)出歷史經(jīng)驗，以期能為新時代實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢增磚添瓦。

一、中國共產(chǎn)黨百年來與民主黨派關(guān)系的演進歷程

（一）團結(jié)抗戰(zhàn)

1924年，國民黨一大在廣東召開。孫中山在此次大會上重新解釋了三民主義，成為國共第一次合作的政治基礎(chǔ)。自此，以國共合作為特征的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線得以建立。因1927年國民黨右派公開叛變革命，國共第一次合作破裂。1928年，國民黨左派在上海成立了一個革命組織——“中華革命黨”，這就是“第三黨”（中國國民黨臨時行動委員會）的前身。但由于當(dāng)時第三黨存在其階級和思想局限性，共產(chǎn)黨內(nèi)“左”傾機會主義占上風(fēng)，二者最初沒有建立合作關(guān)系。直至1933年底，在與福建人民政府就經(jīng)濟、政治、軍事方面合作反日反蔣時，中國共產(chǎn)黨與“第三黨”有了初步接觸。這次合作雖然是短暫的，但增進了兩黨的共識，為今后中國共產(chǎn)黨與民主黨派的廣泛接觸奠定了基礎(chǔ)。

1935年，中國共產(chǎn)黨發(fā)表《八一宣言》后，民主黨派也相繼公開表明了對抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的態(tài)度?！暗谌h”在1935年通過的《臨時行動綱領(lǐng)》和《告同志書》，中華民族革命同盟于1936年發(fā)布了《對時局宣言》等都與共產(chǎn)黨《八一宣言》的精神相一致。除了表明立場和主張，民主黨派還通過各種方式支持和維護抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。首先，民主黨派通過創(chuàng)辦報刊、組織讀書會、演出隊等方式，進行廣泛的抗日宣傳動員工作。其次，民主黨派承擔(dān)了大量后勤援助工作，如在國內(nèi)外組織募捐、辦救護醫(yī)院、雇請國外專家援華等。此外，民主黨派還直接進入抗日根據(jù)地，通過三三制政權(quán)實現(xiàn)了與中國共產(chǎn)黨的并肩作戰(zhàn)。這一時期，民主黨派成了中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線政策下的堅定同盟者，我們黨和民主黨派也在團結(jié)抗日的過程中積累了深厚的情誼。1937年至1946年間，國共兩黨也進行了第二次合作，推動了全民族抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成。

（二）合作建國

1948年4月底，中共中央發(fā)布的紀(jì)念“五一”勞動節(jié)口號，得到民主黨派的支持，新政協(xié)運動得以開展。1949年6月，中國共產(chǎn)黨、中國國民黨革命委員會、民盟、致公黨以及工會、婦聯(lián)等23個單位的代表參加了在北京召開的新政治協(xié)商會議籌備會。1949年9月21日至30日，第一屆中國人民政治協(xié)商會議在北京召開。從會議參加人員、會議組織和選舉結(jié)果三個方面來看，新中國的政府是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派共同參與的民主聯(lián)合政府。同時，新政協(xié)的召開標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立。這也意味著中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的關(guān)系已經(jīng)由革命戰(zhàn)爭時期的政黨合作關(guān)系升華為正式的制度形式。

新中國成立后，民主黨派內(nèi)部出現(xiàn)了質(zhì)疑民主黨派存在的必要性的聲音。中共中央及時察覺了我們黨內(nèi)和民主黨派內(nèi)部的這些傾向，并采取了積極措施來解決。毛澤東在1950年初的第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上對民主黨派的重要性強調(diào)指出：“從他們背后聯(lián)系的人們看，就不是一根頭發(fā)，而是一把頭發(fā)，不可藐視?！?[2]148感受到了中國共產(chǎn)黨長期合作真誠愿望的各民主黨派積極投身了新中國成立初期黨領(lǐng)導(dǎo)的土地改革運動、抗美援朝運動、“三反”和“五反”運動等。1956年在《論十大關(guān)系》中，毛澤東提出了“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，為多黨長期共存、共同為社會主義服務(wù)提供了指導(dǎo)方針。

（三）開拓創(chuàng)新

1957年中共中央開展了整風(fēng)運動，因反右派斗爭的擴大化，許多民主黨派人員受到錯誤的打擊和批判。進入“文化大革命”，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的關(guān)系也難以按照方針政策得以貫徹落實。1976年“四人幫”被粉碎后，政協(xié)和民主黨派的正常活動才得以重新恢復(fù)。1978年，黨的十一屆三中全會召開后，黨的思想路線、政治路線、組織路線等各方面得以撥亂反正，社會主義事業(yè)重返健康發(fā)展的軌道，中國共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系自此得以不斷加強和發(fā)展。

改革開放以來，民主黨派在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)道路上積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能，政黨制度逐步走上制度化和規(guī)范化道路。首先，鄧小平在1979年將多黨合作首次定位成一種政治制度，他提出：“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實條件所決定的，也是我國政治制度中的一個特點和優(yōu)點?！盵3]205其次，在指導(dǎo)方針上，“八字方針”于1982年黨的十二大上被發(fā)展為“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的“十六字”方針。此外，多黨合作的第一個綱領(lǐng)性文件——《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》于1989年下發(fā)。多黨合作和政治協(xié)商制度于1992年寫入黨章，于1993年第一次被寫入憲法。2005年，《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》的發(fā)布，更是深刻闡明了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然性、合理性和優(yōu)越性。

（四）同心筑夢

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)經(jīng)驗，高度重視我國多黨合作事業(yè)，提出了一系列創(chuàng)新論斷。2018年3月，全國政協(xié)十三屆一次會議聯(lián)組會上，習(xí)近平總書記提出了“新型政黨制度”的重大政治論斷，受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注?！靶滦驼h制度”這一概念的新提出，表明我國政黨制度邁向了新階段。在2019年9月慶祝中國人民政協(xié)會議成立70周年大會上，習(xí)近平總書記傳達了“把人民政協(xié)制度堅持好，把人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展好”[4]291的重要思想。2019年10月，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中，繼續(xù)強調(diào)了要“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”。

中國共產(chǎn)黨與民主黨派關(guān)系鞏固發(fā)展的同時，民主黨派積極地為國家發(fā)展貢獻力量。在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上，習(xí)近平總書記談到各民主黨派積極參與抗疫斗爭[5];在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》的說明中，談及到了民主黨派的建言獻策[6];在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上，習(xí)近平總書記致敬了民主黨派為國家脫貧事業(yè)所作出的貢獻[7]。新時代，中國共產(chǎn)黨與民主黨派攜手同行，共同朝著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢前行。

二、中國共產(chǎn)黨百年來與民主黨派關(guān)系的經(jīng)驗總結(jié)

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。[8]堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是百年來我們黨與民主黨派關(guān)系發(fā)展的最重大經(jīng)驗。馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級政黨的論述有兩點。一點是共產(chǎn)黨應(yīng)該牢牢掌握革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。另一點是共產(chǎn)黨人可以根據(jù)革命的實際狀況，團結(jié)其他一切可以團結(jié)的政黨，聯(lián)合起來共同反抗資產(chǎn)階級。[9]65中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，則是在堅持中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，為民主黨派分享政治權(quán)力、參與政治生活提供的一個制度化平臺。[10]在中國共產(chǎn)黨誕生之前，仁人志士嘗試過多黨制、內(nèi)閣制、議會制的道路，但這些道路都在中國行不通。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，在堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，為民主黨派提供政治訴求的表達渠道;給予民主黨派作為參政黨監(jiān)督執(zhí)政黨的權(quán)利，為中國革命、建設(shè)和改革凝聚了最廣泛的共識。中國共產(chǎn)黨作為新型政黨制度的開創(chuàng)者、推動者和建設(shè)者，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度沿著正確方向發(fā)展的根本保證。因此，在新時代繼續(xù)推進中國共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系發(fā)展，最重要的就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）堅持多黨合作

毛澤東指出，我們“要把朋友搞得多多的”。如何將國內(nèi)外中華兒女的智慧和力量凝聚起來，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出貢獻，是我們當(dāng)前和今后要做好的工作。中國共產(chǎn)黨與民主黨派在革命、建設(shè)和改革時期形成和發(fā)展起來的多黨合作正是我們新時代需要歸納總結(jié)的重要歷史經(jīng)驗。在歷史實踐中，中國共產(chǎn)黨和民主黨派通過多黨合作為實現(xiàn)黨和國家的中心任務(wù)而奮斗。在抗日戰(zhàn)爭時期，民主黨派通過各種方式支持和維護中國共產(chǎn)黨提出的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。在解放戰(zhàn)爭時期，民主黨派自覺接受和擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同中國共產(chǎn)黨一道組建民主聯(lián)合政府，完成民主革命的任務(wù)。在社會主義革命和建設(shè)時期，我們黨在鞏固和發(fā)展與民主黨派關(guān)系的過程中，調(diào)動起民主黨派為社會主義建設(shè)服務(wù)的積極性，共同為建成一個統(tǒng)一、富強、民主的新中國而奮斗。民主黨派積極參與三大改造，與中國共產(chǎn)黨一同建立起社會主義制度，制定恢復(fù)國民經(jīng)濟的方針政策等。[11]改革開放后，中國共產(chǎn)黨在開拓創(chuàng)新與民主黨派關(guān)系的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，與民主黨派一起在中國特色社會主義道路上攜手前進。新時代，中國共產(chǎn)黨與民主黨派在抗擊新冠肺炎疫情、全面脫貧攻堅等工作上齊心協(xié)力，圍繞實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)，邁進第二個百年目標(biāo)攜手并進，雙向發(fā)力。這種以多黨合作而形成的相互補充、相得益彰、同舟共濟的親密政黨關(guān)系是我們黨與民主黨派百年來攜手同行形成的重要經(jīng)驗。

（三）堅持政治協(xié)商制度

政治協(xié)商制度自1949年正式確立以來，有效推動了我們黨與民主黨派的親密友好關(guān)系。政治協(xié)商制度作為把馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論同中國政治發(fā)展實踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，在廣泛凝聚共識、努力形成最大公約數(shù)上具有獨特的制度優(yōu)勢。[12]它既繼承和發(fā)揚了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又蘊含時代背景下的現(xiàn)實邏輯;既繼承和發(fā)展了馬列主義的政黨理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和民主政治理論，又吸收了中國政治實踐土壤的養(yǎng)分。民主黨派通過人民政協(xié)這一渠道將關(guān)系群眾切身利益、服務(wù)國家發(fā)展大局的議案反映到中央，推動黨和政府決策的科學(xué)性和民主性。我國的人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)。跟國外的上議院相比，它是一個專門的政治協(xié)商機構(gòu)，并不屬于國家權(quán)力機關(guān)的一部分;同如今國外以利益集團為主體的協(xié)商機構(gòu)和形式相比，它是我國人民當(dāng)家作主制度體系的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn);從領(lǐng)導(dǎo)力量來看，黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)是在政治原則、政治方向、重大方針政策上的領(lǐng)導(dǎo)，而不是包辦式的。放眼世界，這種凝聚共識、優(yōu)化決策、協(xié)調(diào)關(guān)系和維護穩(wěn)定的政治協(xié)商制度是中國獨有的風(fēng)景線，是彰顯“中國之治”的一個“制度密碼”[13]。政治協(xié)商制度符合我國國情，彰顯我國特色，是具有中國特色的制度安排[14]。堅持政治協(xié)商制度，則是新時代進一步推動中國共產(chǎn)黨與民主黨派關(guān)系發(fā)展不容忽視的重要經(jīng)驗。

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【責(zé)任編輯：褚永慧】