淺談如何完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

費陽升

【摘要】中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是由本國的政治經(jīng)濟(jì)狀況、民族文化傳統(tǒng)和特定的社會歷史條件等共同作用的結(jié)果。它的形成和發(fā)展是歷史的必然選擇，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化，不斷促進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)，中國特色的政黨制度會不斷得到鞏固和發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】共產(chǎn)黨;多黨合作;政治協(xié)商;制度;完善

歷史和現(xiàn)實證明，世界上沒有放之四海而皆適用的政治發(fā)展道路。一個國家建立什么樣的政黨制度，實行什么樣的政治模式，絕不是人們主觀設(shè)定的，而是歷史發(fā)展的結(jié)果，是特定的政治力量對比、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會歷史文化傳統(tǒng)等多種因素綜合作用的結(jié)果。我國實行的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國近代以來歷史發(fā)展的必然結(jié)果，體現(xiàn)了社會主義制度的本質(zhì)要求，同我國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會狀況相符合，也同我國疆域廣大、人口眾多、民族眾多等基本國情相適應(yīng)，是有利于國家發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步的基本政治制度。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，經(jīng)過新中國成立以來60多年的發(fā)展，特別是改革開放以來的發(fā)展完善，已經(jīng)成為比較成熟的政治制度。但也必須看到，同我國社會主義民主政治發(fā)展的要求相比，仍然存在不相適應(yīng)、需要完善的方面。堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化，不斷促進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)，中國特色的政黨制度就一定會不斷得到鞏固和發(fā)展。

一、繼續(xù)完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作

繼續(xù)堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是我國政治體制改革的重要內(nèi)容之一。

1、加強(qiáng)與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是堅持和完善我國多黨合作制度的關(guān)鍵

我國多黨合作的前提是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在新的歷史條件下，如何加強(qiáng)與改善中國共產(chǎn)黨對各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)，是一個需要繼續(xù)實踐與總結(jié)的問題。毛澤東曾指出，“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議”（《毛澤東選集》合訂本，第700頁）。

2、加強(qiáng)各民主黨派自身建設(shè)，是堅持和完善我國多黨合作制度的重要內(nèi)容

政治體制的改革與逐步完善，對民主黨派的要求也愈來愈高。為了進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派在中國政治生活中的作用，必須加強(qiáng)民主黨派的政治思想和組織建設(shè)。在政治思想建設(shè)方面，各民主黨派應(yīng)當(dāng)堅持在本組織內(nèi)倡導(dǎo)學(xué)習(xí)馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論，“三個代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)政治時事和重要方針、政策。認(rèn)真進(jìn)行愛國主義、社會主義和國情教育。注意對所屬成員進(jìn)行政黨意識、參政意識、民主監(jiān)督意識和服務(wù)意識的教育和培養(yǎng)，不斷提高參政議政的能力，增強(qiáng)責(zé)任心。在組織建設(shè)方面，繼續(xù)注意新老合作交替，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的年輕化，積極培養(yǎng)一批擁護(hù)四項基本原則、擁護(hù)改革開放、有一定群眾基礎(chǔ)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的中青年，把他們充實到領(lǐng)導(dǎo)班子中;吸收成員，必須堅持德才兼?zhèn)洌幸欢ù硇缘脑瓌t，并注意在鞏固的基礎(chǔ)上發(fā)展;克服家長作風(fēng)，注意民主黨派內(nèi)部的民主化。只有這樣，才能使各民主黨派在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作中更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3、健全和疏通民主黨派的參政渠道，進(jìn)一步發(fā)揮其參政議政和民主監(jiān)督作用

隨著社會主義事業(yè)的深入發(fā)展，各民主黨派參政議政和民主監(jiān)督的職能日趨重要。共產(chǎn)黨應(yīng)認(rèn)真聽取民主黨派的意見、批評和建議，以便集思廣益。凡合理部分，應(yīng)吸收到中央和地方的決策中去，成為中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)制定政策的依據(jù)之一。為此，通過進(jìn)一步發(fā)揮各民主黨派成員在人民代表大會中的作用和繼續(xù)舉薦各民主黨派成員擔(dān)任各級政府及司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，同時各民主黨派應(yīng)努力組織、團(tuán)結(jié)自己的成員積極投入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，經(jīng)常開展調(diào)查研究，不斷取得參政議政和協(xié)商監(jiān)督的發(fā)言權(quán)及中國共產(chǎn)黨和各級國家機(jī)關(guān)能夠結(jié)合政務(wù)公開制度的建立與健全，為民主黨派及其成員知情、知政創(chuàng)造更多的條件，從而健全和疏通民主黨派的參政渠道。

4、制定和健全有關(guān)多黨合作的具體法律與制度

要研究如何使這種合作、協(xié)商、監(jiān)督進(jìn)一步制度化、法律化，形成具體的規(guī)范和程序，增強(qiáng)可操作性，使憲法規(guī)定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度更好地落到實處，充分發(fā)揮其實效。這既有利于保證中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的基本路線的貫徹;又有利于保證各民主黨派的民主權(quán)利，使各種利益、要求、意見都得到充分的反映。

二、繼續(xù)完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度

歷史和現(xiàn)實已經(jīng)雄辯地證明，政治協(xié)商制度在中國政治生活中具有不可替代的作用，它集中體現(xiàn)了具有中國特色的社會主義民主。為了更好地堅持，還需不斷完善這一制度。

1、突出團(tuán)結(jié)和民主兩個主題

進(jìn)一步完善政協(xié)制度，就必須抓團(tuán)結(jié)和民主這兩個主題。這是由人民政協(xié)自身的歷史、性質(zhì)、職能、現(xiàn)實需要和發(fā)展趨勢所共同決定的。要做到團(tuán)結(jié)和民主，首先，要繼續(xù)發(fā)揚國家主人翁精神。其次，要強(qiáng)調(diào)虛心聽取意見。中國共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，要帶頭實行“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱如共”的方針，主動積極地參與協(xié)商和監(jiān)督，善于采納各種有益的意見并切實付諸實施。再次，要創(chuàng)造民主和諧的環(huán)境。堅持不抓辮子、不扣帽子、不打棍子的“三不主義”，以利于形成和發(fā)展生動活潑的政治局面。最后，要建立和完善規(guī)章制度。隨著社會主義事業(yè)的不斷發(fā)展，隨著政協(xié)委員構(gòu)成的變化，政協(xié)工作內(nèi)容也在不斷豐富，制度規(guī)范就應(yīng)該跟上。

2、加強(qiáng)政治協(xié)商與民主監(jiān)督兩種職能

進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的職能，是完善政協(xié)制度的主要內(nèi)容。政協(xié)工作還需要逐步改善，首先必須堅持和改善中國共產(chǎn)黨對政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實中共中央關(guān)于加強(qiáng)政協(xié)工作的有關(guān)規(guī)定，政協(xié)工作要盡職而不能越位、幫忙而不能添亂、切實而不能表面。其次要充分地認(rèn)識到人民政協(xié)只有履行好自己的職能，才會對國家和人民有所作為。要有組織有計劃地把政治協(xié)商引向深入，納入地方和國家的決策程序。要切實有效地開展民主監(jiān)督，加強(qiáng)提案工作，進(jìn)一步拓展參政議政的領(lǐng)域。再之，在政協(xié)的各種會議上，要切實保障政協(xié)委員提出批評的權(quán)利和發(fā)表不同意見的權(quán)利。然后要進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾，加強(qiáng)反映社情民意的工作，逐步形成網(wǎng)絡(luò)化、制度化，加強(qiáng)專題調(diào)研工作。最后要善于運用經(jīng)驗指導(dǎo)、推動工作，促進(jìn)政協(xié)工作更加規(guī)范化、制度化。

多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，是社會主義民主政治的鮮明特色，是我國獨特的政治優(yōu)勢。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗，堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針，保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境，既積極借鑒人類政治文明的有益成果，又絕不照抄照搬別國政治制度和政黨制度的模式，始終不渝地走中國特色社會主義的政治發(fā)展道路，推動新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)繼續(xù)蓬勃發(fā)展，為中國乃至世界民主政治發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。