城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題及對(duì)策研究

彭登蘋

摘要：城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)性失業(yè)是我國目前主要的失業(yè)類型，其出現(xiàn)的原因一般是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，現(xiàn)有的職業(yè)技能培訓(xùn)制度落后，或是高校的人才培養(yǎng)模式與市場(chǎng)出現(xiàn)脫節(jié)。只有深入分析該問題出現(xiàn)的原因，才有可能提出有針對(duì)性的解決措施。因此本文對(duì)我國城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)性失業(yè)的現(xiàn)狀與特征進(jìn)行分析，并進(jìn)一步探究出現(xiàn)該現(xiàn)象背后的推動(dòng)力，并提出解決這一困境的對(duì)策。主要的措施包括：一是完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系，重視技術(shù)人才的培養(yǎng);二是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造適合勞動(dòng)力特點(diǎn)的工作崗位;三是構(gòu)建完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)，保障信息及時(shí)的雙向傳遞。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)人口;結(jié)構(gòu)性失業(yè);失業(yè)率;人口流動(dòng)

1引言

一直以來，黨和國家都把構(gòu)建和諧社會(huì)作為治理的重要目標(biāo)之一，而就業(yè)問題則是最關(guān)切到人民群眾自身利益的重中之重?，F(xiàn)實(shí)生活中，失業(yè)既困擾著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也影響著人民群眾的生活水平，政府必然要采取不同的政策措施來解決這一問題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，失業(yè)是勞動(dòng)力市場(chǎng)失衡帶來的記過，往往受到國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、教育體系的不平衡的影響。我國城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)性失業(yè)一直都不是缺少工人，而是缺少技術(shù)性、高素質(zhì)的工人，尤其是一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)帶動(dòng)勞動(dòng)力需求的變動(dòng)，造成大量的崗位空缺。但與此同時(shí)又有大量的勞動(dòng)力找不到工作，從而形成了一個(gè)兩難的局面。因此目前很多學(xué)界的研究都集中于如何解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題，這一研究對(duì)于緩解我國目前嚴(yán)峻的失業(yè)形勢(shì)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2結(jié)構(gòu)性失業(yè)的影響因素分析

2.1勞動(dòng)力的需求特點(diǎn)

勞動(dòng)力的需求一般包括質(zhì)量和數(shù)量?jī)蓚€(gè)方面，從企業(yè)的角度來說，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)自身的利潤(rùn)最大化，所以勞動(dòng)力的工資是最重要的邊際成本。企業(yè)的生產(chǎn)能力一般是由勞動(dòng)力、資金、技術(shù)和資源等要素決定了，因此當(dāng)勞動(dòng)力的工資發(fā)生變化的時(shí)候，生產(chǎn)多少商品、如何生產(chǎn)商品就成了企業(yè)需要去考量的問題。而企業(yè)對(duì)工資的調(diào)控也會(huì)使得勞動(dòng)力的替代性發(fā)生變化，勞動(dòng)力作為一種生產(chǎn)要素同時(shí)也會(huì)影響其他生產(chǎn)要素的變化。

2.2個(gè)人的經(jīng)濟(jì)決策

勞動(dòng)力個(gè)人的經(jīng)濟(jì)決策是基于“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)而成立的，可以在不同的角度下以不同的方法進(jìn)行分析。一般有以下兩種方式：一是研究在某一個(gè)固定的工資水平下，一個(gè)勞動(dòng)力愿意工作的時(shí)間多少;二是考察個(gè)人的工作意愿，即除了是否愿意工作之外，還要考慮該勞動(dòng)力的技術(shù)水平和職業(yè)偏好。假設(shè)某一個(gè)勞動(dòng)力在做出自己的選擇的時(shí)候以追求自身利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，在消費(fèi)物品和自我休息之間做一定的比例安排，就可以推算出該勞動(dòng)力在市場(chǎng)上能夠接受的工作時(shí)間。基于這樣的假定我們可以認(rèn)為每個(gè)人的接受范圍是存在很大的差異的，因而也決定了個(gè)人的經(jīng)濟(jì)決策會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力的供給量。

3我國城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)狀分析

我國城鎮(zhèn)人口整體知識(shí)水平要高于農(nóng)村人口，但是仍然存在很多問題，最典型的就是中高層次人才嚴(yán)重缺乏，行業(yè)的人才結(jié)構(gòu)性缺口較大，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的高度集群式發(fā)展模式。作為各個(gè)行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，本應(yīng)成為中堅(jiān)骨干力量，但是由于上述原因卻往往是“以次充好”，在理論知識(shí)和技術(shù)水平上遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有的水平。

具體來看，我國城鎮(zhèn)人口勞動(dòng)力的年齡和性別差異較大，既有工作了若干年的下崗失業(yè)人口，也有新興成長(zhǎng)的勞動(dòng)力;既有從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的剩余勞動(dòng)力，也有失業(yè)后由于缺乏專業(yè)技能難以再就業(yè)的失業(yè)人員，可以說我國城鎮(zhèn)人口失業(yè)的現(xiàn)狀和背景非常的復(fù)雜。此外，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)意識(shí)相對(duì)比較淡薄，受傳統(tǒng)觀念的影響，很多勞動(dòng)力在找工作時(shí)往往追求穩(wěn)定、長(zhǎng)期的工作，缺乏對(duì)自身實(shí)際情況的清楚認(rèn)識(shí)，其就業(yè)觀念和期望和現(xiàn)有的企業(yè)發(fā)展方向往往不相符合。很多就業(yè)這對(duì)于自己能夠勝任什么工作，自己能為公司做出什么貢獻(xiàn)缺乏思考，卻只是按照自己心中的理想職業(yè)來進(jìn)行求職，這種觀念也成為這一類人就業(yè)過程中的最大障礙。最典型的案例就是公務(wù)員的報(bào)考人數(shù)和實(shí)際招錄人數(shù)之間的巨大差異，而很多中小型企業(yè)雖然發(fā)展前景良好，給出的待遇條件也很豐厚，卻常常無人問津，這也導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4我國城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)性失業(yè)治理的對(duì)策

4.1完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系

一是要采取多種渠道和方式進(jìn)行職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措工作，結(jié)合國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，向雇傭企業(yè)收取占工資一定比重的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，建立專項(xiàng)培訓(xùn)資金和失業(yè)保險(xiǎn)金，提高再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的比例。二是要調(diào)整職業(yè)教育培訓(xùn)的內(nèi)容，除了教授一些現(xiàn)實(shí)的實(shí)用技術(shù)之外，也應(yīng)該建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)，在市場(chǎng)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面細(xì)致的再就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的超前性和全面性。三是要實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)主體的多元性，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與職業(yè)教育培訓(xùn)工作，以市場(chǎng)作為導(dǎo)向，在稅收上進(jìn)行一定的扶持，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)、學(xué)校之間和合作，降低培訓(xùn)的成本，構(gòu)建高效、科學(xué)的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。

4.2進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

支持中小型企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)就夠調(diào)整，加大研發(fā)投入力度，加強(qiáng)和學(xué)校之間的合作和資源整合，不斷發(fā)展新工藝、新技術(shù)、新管理、新理念等。引導(dǎo)企業(yè)建立自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，與其他企業(yè)之間建立協(xié)作關(guān)系，明確發(fā)展布局和企業(yè)特色，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)和服務(wù)的范圍。健全社會(huì)化服務(wù)體系，政府應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃和指導(dǎo)，形成分工明確的社會(huì)化服務(wù)體制，完善補(bǔ)貼機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷通過培訓(xùn)、質(zhì)檢、技術(shù)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)來幫助中小企業(yè)提高自身的市場(chǎng)占有率。提高信息化服務(wù)水平，完善信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)創(chuàng)新管理，健全治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的管理素質(zhì)。

4.3構(gòu)建完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)

構(gòu)建勞動(dòng)力市場(chǎng)支持體系，建立涵蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)體系，完善就業(yè)服務(wù)制度，建立靈活的教育培訓(xùn)體系，幫助各地區(qū)和各層次的勞動(dòng)力能夠?qū)崿F(xiàn)充分的流動(dòng)。具體來看，首先應(yīng)該加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)的管理水平，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，確定公共就業(yè)服務(wù)的具體對(duì)象的手段，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)服務(wù)的成效進(jìn)行量化的考核。其次是要是深入了解事業(yè)人員的需求，建立社區(qū)和街道的調(diào)查服務(wù)窗口，充分發(fā)揮對(duì)勞務(wù)輸出、外來勞動(dòng)力保障的作用。最后是要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)與職業(yè)培訓(xùn)之間的銜接，為失業(yè)人員提供更加便捷的失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取服務(wù)，發(fā)揮良好的信息發(fā)布和引導(dǎo)服務(wù)，提高職業(yè)培訓(xùn)的時(shí)效性和針對(duì)性，幫助勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的繁榮。

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