概述山東革命根據(jù)地審計(jì)政策發(fā)展歷程

張慧娟 唐月美

摘要：山東抗日根據(jù)地是中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)時(shí)期創(chuàng)建的一處規(guī)模較大的敵后根據(jù)地。是華北與華中兩大敵后戰(zhàn)場強(qiáng)有力的樞紐，具有重要的戰(zhàn)略地位。隨著戰(zhàn)爭的不斷發(fā)展，審計(jì)工作的開展愈發(fā)重要，山東革命根據(jù)地審計(jì)的發(fā)展歷程，可以在審計(jì)制度的發(fā)展健全完善上體現(xiàn)出來。

關(guān)鍵詞：山東革命根據(jù)地;審計(jì);政策

山東革命根據(jù)地起步發(fā)展較晚，且起步之初是由山東本地人自行組織，隨著戰(zhàn)爭的推進(jìn)，山東抗日的不斷武裝，山東省境內(nèi)各地區(qū)的政權(quán)也不斷創(chuàng)立。政權(quán)創(chuàng)立的同時(shí)也使得當(dāng)?shù)刎?cái)政攻供給逐漸變得困難起來，審計(jì)的開展變得愈發(fā)重要。1939年6月，中共中央發(fā)布的《中央關(guān)于嚴(yán)格建立財(cái)政經(jīng)濟(jì)制度的決定》，反映了中共中央對審計(jì)工作的高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)，這對全國抗日根據(jù)地的審計(jì)產(chǎn)生了較大的影響。于同年12月，中共中央財(cái)政部建立了會(huì)計(jì)部和審計(jì)部。1940年中央財(cái)政部起草的《審計(jì)制度規(guī)范》，該《規(guī)范》對全國其他革命根據(jù)地也具有重要的意義。

1940年7月至8月，山東省聯(lián)合大會(huì)召開成立了山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)，并于8月7日發(fā)布了《山東戰(zhàn)時(shí)施政綱領(lǐng)》，《綱領(lǐng)》第四條提出“各級政府實(shí)行預(yù)決算制度，金庫制度、審計(jì)制度、財(cái)政公開，提倡開源節(jié)流，嚴(yán)懲貪污，反對浪費(fèi)。”①1940年8月，艾楚南在《戰(zhàn)時(shí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策》中指出：“實(shí)行科學(xué)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)制度，嚴(yán)格制定預(yù)決算財(cái)政機(jī)關(guān)受之，合理負(fù)擔(dān)的出入，一定要按期公布，軍隊(duì)的收入要按期報(bào)告，要嚴(yán)格遵守按審定數(shù)開支，確定這樣的制度，才使經(jīng)濟(jì)有條不紊”。為了加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的管理，1938年8月，北海銀行在膠東抗日根據(jù)地建立，并于1941年至1942年期間建立了各個(gè)分行。為統(tǒng)一財(cái)政收支，加強(qiáng)現(xiàn)金管理，嚴(yán)格收支制度，1940年2月29日，山東分局指示省戰(zhàn)工會(huì)財(cái)政處設(shè)總金庫，主任公署設(shè)分金庫，專員公署設(shè)支金庫，縣政府設(shè)縣金庫，各級金庫負(fù)責(zé)一切財(cái)政收入保管及支付事項(xiàng)，監(jiān)督各機(jī)關(guān)的財(cái)政收入不交金庫事項(xiàng)及保管有關(guān)財(cái)務(wù)事項(xiàng)。1940年11月，魯西行署確立戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策，建立財(cái)政制度，統(tǒng)一收支，實(shí)行預(yù)決算。1940年11月7日，山東省戰(zhàn)工會(huì)作出的《關(guān)于統(tǒng)一財(cái)政之決定》中規(guī)定：各級部隊(duì)、機(jī)關(guān)團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)開支，均需編造預(yù)算，如無預(yù)算的機(jī)關(guān)，部隊(duì)不得開支。②到1940年底，各部隊(duì)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體中普遍建立了嚴(yán)格的預(yù)決算制度。為保證糧秣預(yù)決算制度的實(shí)施，各地區(qū)普遍建立支糧票制度，自1941年1月起，各單位不論食用多少，憑糧票支糧，月終匯報(bào)，無糧票者不得領(lǐng)用。1941年5月19日，《大眾日報(bào)》社論中提出：“必須努力節(jié)流，政府強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一收支及嚴(yán)格預(yù)決算制度，人身實(shí)行糧票制度，使浪費(fèi)現(xiàn)象減低到最少限度以致完全消滅，堅(jiān)決和一切貪污浪費(fèi)的現(xiàn)象作斗爭”。其中該社論還提出要開發(fā)手工業(yè)、農(nóng)業(yè)和工商業(yè)等，從而激發(fā)敵后經(jīng)濟(jì)，盡可能的實(shí)現(xiàn)自給自足。1941年7月，膠東行政聯(lián)合辦事處頒發(fā)的《十大財(cái)政制度》中的“審計(jì)制度”是目前最早的山東革命根據(jù)地審計(jì)法規(guī)，但“審計(jì)制度”并沒有較完整系統(tǒng)的對審計(jì)機(jī)構(gòu)、職權(quán)、工作程序等作出規(guī)定，而僅制定出縣、專署、辦事處、膠東審計(jì)處自下而上逐級審核預(yù)決算的計(jì)算的程序。“專署級接到縣級全年總預(yù)算后，須在一個(gè)月審核完竣，送交辦事處審計(jì)機(jī)關(guān)審核。辦事處審計(jì)機(jī)關(guān)接到專屬級全年總預(yù)算書后，須在一個(gè)月內(nèi)審核完竣，加注意見送膠東審計(jì)處審核。膠東審計(jì)處接到辦事處全年總預(yù)算書后，須在一個(gè)月內(nèi)審核完竣”③山東省戰(zhàn)工會(huì)于1941年6月頒布了《山東省金庫暫行條例》?！稐l例》規(guī)定：“一切歲入之款，概由金庫按收款手續(xù)收納保管，任何收入機(jī)關(guān)不得收款不繳，更不得于未繳金庫前擅自動(dòng)用，違者金庫應(yīng)加干涉，并報(bào)告該管上級機(jī)關(guān)及財(cái)政處處分之”。④1941年7月7日，山東省戰(zhàn)工會(huì)發(fā)出《關(guān)于響應(yīng)山東分局建設(shè)山東抗日根據(jù)地十項(xiàng)建設(shè)運(yùn)動(dòng)號召的決定》，其中要求切實(shí)建立預(yù)決算制度、金庫制度、會(huì)計(jì)制度、審計(jì)制度。1941年7月10日，膠東行政聯(lián)合辦事處發(fā)出《關(guān)于制發(fā)并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政制度的通令》，通令要求加強(qiáng)會(huì)計(jì)、審計(jì)與各科局處的聯(lián)系。山東地區(qū)較完整的審計(jì)法規(guī)是1942年6月5日頒布的《山東省審計(jì)處暫行組織條例》，對于審計(jì)處的組織情況及審計(jì)的職權(quán)等做了敘述。其中依據(jù)《山東省審計(jì)處暫行組織條例》而制定的《山東省審計(jì)暫行條例》對審計(jì)之方法做了規(guī)定，該《條例》規(guī)定：“審計(jì)之方法分下列三種：1.書面審計(jì)，包括各機(jī)關(guān)團(tuán)體部隊(duì)收支預(yù)算書、收支決算書、公營事業(yè)之營業(yè)報(bào)告、金庫之收支報(bào)告及其應(yīng)附表冊等。2.實(shí)地審查，對上列書表有疑義者，或發(fā)現(xiàn)某機(jī)關(guān)團(tuán)體部隊(duì)有貪污浪費(fèi)時(shí)，得派員隨時(shí)進(jìn)行實(shí)地檢查。3.委托審查，為事實(shí)之便利及監(jiān)督之周密計(jì)，審計(jì)處得將一部分審計(jì)任務(wù)委托某些機(jī)關(guān)團(tuán)體部隊(duì)代為審查?！雹莞鳈C(jī)關(guān)團(tuán)體部隊(duì)之概算每半年一期，預(yù)算每三月一期，對于造送的日期、審核的內(nèi)容、收支決算書的造送日期等也做了相關(guān)規(guī)定。1943年8月1日《山東省戰(zhàn)時(shí)施政綱領(lǐng)》發(fā)布，依據(jù)該《綱領(lǐng)》第五條甲項(xiàng)所制定的《山東省暫行審計(jì)規(guī)程（草案）》對本省各級政府及其所屬機(jī)關(guān)財(cái)糧收支之審計(jì)進(jìn)行了規(guī)定。該《規(guī)程》規(guī)定：“各級政府及其所屬機(jī)關(guān)財(cái)糧收支之審計(jì)，由省參議會(huì)審計(jì)處負(fù)責(zé)辦理。在審計(jì)處未成立之前，由省參議會(huì)授權(quán)省政府財(cái)政廳代理之?！雹迣徲?jì)事項(xiàng)如下：“一、公款公糧之收入及支出預(yù)算之審定，預(yù)算執(zhí)行之檢查及決算報(bào)告之審定等事項(xiàng)。二、公營事業(yè)計(jì)劃之審定及計(jì)劃執(zhí)行之檢查決算報(bào)告之審定事項(xiàng)。”審計(jì)方法為書面審計(jì)和實(shí)地稽查。審計(jì)程序如下包含初審和決審，即：“由各區(qū)初審機(jī)關(guān)依據(jù)法令規(guī)定，初步審核加注意見，轉(zhuǎn)送省審計(jì)機(jī)關(guān);省審計(jì)機(jī)關(guān)收到已經(jīng)初審之預(yù)算決算書類及附件，應(yīng)即依據(jù)法令規(guī)定，參考初審意見審定之?！庇纱丝梢姡藭r(shí)的審計(jì)方法更加簡便化。

革命根據(jù)地審計(jì)工作的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們：為了保證審計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施，除了健全審計(jì)機(jī)構(gòu)之外，還必須給予審計(jì)機(jī)構(gòu)于法律保障。讓審計(jì)變得有法可依。此外，還要將審計(jì)機(jī)關(guān)的性質(zhì)、隸屬關(guān)系、職權(quán)范圍、活動(dòng)方式及工作程序等都進(jìn)行明確的規(guī)定，并且要嚴(yán)格依法辦事，只有這樣，才能最大發(fā)揮審計(jì)制度的作用。

注釋

①山東省財(cái)政科學(xué)研究所、山東省檔案館合編：《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》第1輯[G].第12頁.

②山東省財(cái)政科學(xué)研究所、山東省檔案館合編：《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》第6輯[G].第422頁.

③山東省財(cái)政科學(xué)研究所、山東省檔案館合編：《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》第6輯[G].第433頁

④山東省財(cái)政科學(xué)研究所、山東省檔案館合編：《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》第6輯[G].第425頁.

⑤中國審計(jì)學(xué)會(huì)、審計(jì)署審計(jì)科研所：《中國革命審計(jì)史料匯編》北京工業(yè)大學(xué)出版社，1990年版.

⑥山東省財(cái)政科學(xué)研究所、山東省檔案館合編：《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》第6輯[G].第482頁.

作者簡介

張慧娟（1995—），女，漢族，山東省德州市人，學(xué)生，法學(xué)碩士，研究方向：中國近現(xiàn)代史基本問題研究。

唐月美（1995—），女，漢族，山東省淄博市人，學(xué)生，法學(xué)碩士，研究方向：中國近現(xiàn)代史基本問題研究。