基于新會計制度的事業(yè)單位強化預算管理探析

張彩霞

【摘要】為了轉變傳統(tǒng)管理方式，實現(xiàn)內部資源配置效率，提升管理效率，事業(yè)單位應當強化預算管理，提高預算管理水平。尤其是在新會計制度實施之后，事業(yè)單位開展預算管理工作，需要契合新會計制度要求，對預算工作進行優(yōu)化，構建新型的預算管理方式，提高內部管理工作的科學性。文章對事業(yè)單位優(yōu)化預算管理工作的主要內容進行分析，提出預算管理工作中的具體優(yōu)化措施，以期能夠促進事業(yè)單位預算管理工作水平的提升。

【關鍵詞】新會計制度；事業(yè)單位；預算管理

【中圖分類號】F810.6

一、引言

事業(yè)單位優(yōu)化預算管理工作，強化預算控制力度，實現(xiàn)預算管理工作創(chuàng)新，對于事業(yè)單位的社會服務水平提升具有積極作用。但是在新會計制度下，事業(yè)單位預算管理工作的轉變依舊存在問題，因為長期以來在工作中采取粗放的預算管理方式，使得事業(yè)單位內部預算管理工作精細化程度較低，難以適應目前的社會服務需求，在預算管理工作逐步轉變過程中，事業(yè)單位內部人員應當結合事業(yè)單位的發(fā)展方向，做好預算管理工作的創(chuàng)新，解決預算管理工作當中存在的問題，實現(xiàn)預算管理工作的現(xiàn)代化。

二、事業(yè)單位強化預算管理的意義

在新時期下，事業(yè)單位在發(fā)展過程中，既需要滿足社會管理需求，也需要符合當前市場經濟發(fā)展形勢的變化。在預算管理工作方面做好轉變，優(yōu)化預算管理工作對事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的推動作用?？赏ㄟ^強化預算管理工作力度，提高內部管理的效率，提高財務人員的主動性，減少預算管理工作中存在的財政資金浪費等問題，進一步提升事業(yè)單位內部管理水平，實現(xiàn)財務資源及其他資源的合理配置。

新會計制度實施背景下，事業(yè)單位開展預算管理優(yōu)化工作，不僅能減少預算管理工作中存在的風險，及時發(fā)現(xiàn)和彌補預算管理工作中存在的不足，同時還可以實現(xiàn)財政收支合理性的提升，兼顧社會效益與經濟效益，提高內部資源的配置水平，保證預算管理工作能夠滿足目前的制度標準。目前事業(yè)單位在日常管理中的資金支持主要是財政撥款，對預算管理工作進行優(yōu)化，能夠減少不必要的開支，避免資金浪費，減少國家財政資金壓力，對于維持社會穩(wěn)定等方面也具有重要作用。

三、事業(yè)單位預算管理現(xiàn)狀

（一）預算編制科學性較低

事業(yè)單位應當明確新會計制度與傳統(tǒng)制度之間存在的不足，優(yōu)化傳統(tǒng)預算編制內容，并結合新的制度要求對預算編制方式等進行改革，以適應工作需要。但是在現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位在預算編制工作過程中，由于長期以來對預算管理工作的不重視，預算編制工作中依舊采取粗放型的編制方式，沒有結合單位內部的歷史數(shù)據(jù)對預算編制內容進行優(yōu)化，使得預算編制內容無法滿足事業(yè)單位新的工作需要。雖然部分事業(yè)單位在預算編制工作中結合了歷史數(shù)據(jù)，但是所采取的歷史數(shù)據(jù)真實性無法保證，且缺乏最新的內容，預算編制工作脫離單位當前實際，預算編制內容無法為單位的正常運營提供支持。

（二）預算管理體系不規(guī)范

當前事業(yè)單位在預算管理工作過程中，還存在預算管理體系不規(guī)范等問題，這是因為長期以來事業(yè)單位在管理過程中大部分依靠財政資金的支持，所以在預算管理工作中，往往不重視預算管理工作的推進與優(yōu)化，在新會計制度實施之后，事業(yè)單位內部沒有及時跟進制度需求，做好預算管理工作體系的規(guī)范化調整與優(yōu)化，導致預算管理體系無法適應目前的工作需求，難以充分利用財政資金，也無法滿足目前的制度要求，特別是在績效考評方面缺乏必要的指標內容，導致預算管理工作責任難以落實到個人，影響了預算管理工作的順利推進，使得預算管理工作存在大量的風險點。

（三）預算執(zhí)行力度弱

事業(yè)單位開展預算管理工作面臨的另一個重要問題，是預算執(zhí)行內容與預算編制工作存在較大偏差，預算執(zhí)行力度較弱，這主要是在預算執(zhí)行過程中，事業(yè)單位無法對管理工作做好全流程監(jiān)督，導致預算執(zhí)行過程中存在較多的隨意性行為，如預算執(zhí)行難以全面落實，資金使用與實際需求不符，經常出現(xiàn)資金超支等。預算執(zhí)行力度弱，也導致無法保證專項資金的使用，影響了預算目標的達成。在新會計制度實施后，雖然事業(yè)單位內部加強了對預算執(zhí)行工作監(jiān)督，但是在監(jiān)督管理工作中依舊缺乏必要的崗位設置，同時也沒有引進信息化的管理方式，無法通過信息手段做好預算執(zhí)行方面的動態(tài)監(jiān)督，直接影響了預算執(zhí)行工作的實施。

（四）專業(yè)人才不足

推動預算管理工作水平提升，強化預算管理工作力度，尤其是在新會計制度下對已有的預算管理工作做好轉變，需要專業(yè)的財務人員進行監(jiān)督和落實。在新會計制度下事業(yè)單位開展預算管理工作，工作人員既需要提高預算編制的科學性，也需要了解單位內部的固定資產等方面的情況，注重財務會計與預算會計之間的協(xié)調，掌握一定的管理知識。而傳統(tǒng)的事業(yè)單位財務人員只注重基礎的財務核算等方面內容，對于管理方面的知識相對欠缺，無法滿足目前的預算管理需求。事業(yè)單位針對這些問題，應當注重對現(xiàn)有人員的能力提升，只有這樣才能夠適應新的預算管理工作需要，提高預算管理工作的專業(yè)性。

四、事業(yè)單位預算管理強化策略

（一）提升預算編制科學性

新會計制度實施之后，事業(yè)單位的預算管理工作與以往相比有了新的變化，根據(jù)新的管理需求，事業(yè)單位應當注重提升預算編制的精確性，注重對以往歷史數(shù)據(jù)真實性的審核，在保證歷史數(shù)據(jù)真實的基礎上，有序開展預算編制工作。另外，事業(yè)單位還應當注重引入新的預算編制方式，創(chuàng)新預算編制方法，提高預算編制的先進性，從單位實際出發(fā)，選擇合適的預算編制方法，如零基預算方式等，使預算編制工作能夠符合單位的實際管理需求，避免后期實際執(zhí)行過程中存在頻繁調整預算編制內容的情況。

為了保證歷史數(shù)據(jù)的真實性，事業(yè)單位內部應當由專門的財務人員負責做好各項數(shù)據(jù)的追溯審核，了解各項數(shù)據(jù)的來源，明確數(shù)據(jù)的真實性情況，而在選擇新型的預算編制方式時，事業(yè)單位也可以參考相關單位的預算編制情況，借鑒其預算編制經驗，轉變傳統(tǒng)的預算編制方式，提高預算編制的針對性。特別是在預算編制前期，事業(yè)單位應當明確預算編制的具體目標，事業(yè)單位可以召開專門的研討會議，充分聽取單位內部各部門人員的意見，結合不同部門的工作需求制定出戰(zhàn)略化的管理方向，為預算編制的實行提供具體目標。

（二）規(guī)范預算管理體系

在當前的管理中，預算編制工作內容與以往相比有了一定的變化，事業(yè)單位在管理中需要注意這一變化，做好預算管理體系的規(guī)范，對于傳統(tǒng)的預算管理體系中不符合目前工作需要的，應當進行優(yōu)化，避免由于預算管理體系僵化對事業(yè)單位工作帶來不利影響，保證預算管理體系的先進性。在預算管理體系的完善中，事業(yè)單位可以結合國庫集中支付制度的需求，對多個管理環(huán)節(jié)進行細化，對管理目標進行分解，做好不同環(huán)節(jié)工作目標的確認，把責任落實到具體的崗位，保證預算管理工作中各個流程都能夠有專門的人員負責，減少預算管理工作風險。

在預算管理體系的完善過程中，事業(yè)單位內部可以財務部門為主導，對預算管理工作體系中的不足進行完善，根據(jù)目前資金精細化的管理需求，由專業(yè)人員深入各個部門，了解當前不同部門工作人員的工作方向，根據(jù)新的預算目標內容，重新制定績效考核指標，在單位內部展開討論，對預算指標內容提出意見并對指標內容進行完善。

（三）增強預算執(zhí)行約束力度

開展預算管理優(yōu)化工作，還需要注重預算執(zhí)行工作的落實，增強預算執(zhí)行約束力，保證預算編制內容可以全面實施，減少預算執(zhí)行過程中由于約束力度較弱而存在的推卸責任以及工作無法落實等問題，保證預算執(zhí)行過程符合預算編制內容，減少隨意性。在預算執(zhí)行過程當中，事業(yè)單位還應當重視信息化技術的應用，在單位內部做好內部財務系統(tǒng)與辦公系統(tǒng)之間的統(tǒng)一管理，為預算執(zhí)行工作的開展提供基礎，并為預算執(zhí)行的動態(tài)調整提供保障。

因此，在事業(yè)單位內部首先建立獨立的監(jiān)督機制，成立專門的監(jiān)督小組，對預算執(zhí)行過程進行監(jiān)督，了解預算執(zhí)行過程中的整體情況，將預算執(zhí)行內容定期匯報單位管理層，方便管理層對預算執(zhí)行過程進行調整，保證預算執(zhí)行工作能夠符合單位的實際情況。在單位中還應當注重專門的信息化技術的應用，在單位內部建立統(tǒng)一的信息平臺，對單位的財務數(shù)據(jù)與業(yè)務數(shù)據(jù)進行統(tǒng)籌管理，方便財務人員及時了解預算執(zhí)行過程，做好預算執(zhí)行工作中的各項資金審批工作。對于需要額外追加預算或者預算資金調整幅度較大的，必須在單位內部召開專門會議討論并進行實際調查，通過可行性分析，最終確認變動內容。

（四）注重專業(yè)人才培養(yǎng)

為了適應新會計制度下的預算管理工作，事業(yè)單位應當注重對專業(yè)人才培養(yǎng)，預算管理工作需要財務人員不僅掌握必備的財務知識，了解單位內部的業(yè)務狀態(tài)，還應具備專業(yè)的管理知識儲備。根據(jù)新的預算管理工作需求，事業(yè)單位應當做好財務人員的進一步培訓，提高財務人員的工作能力，保證預算管理工作可以順利實施。

針對新的人才培養(yǎng)需要，事業(yè)單位可以與專業(yè)的培訓機構合作，或者引入高端的管理會計人才，對財務人員進行定期培訓，根據(jù)培訓結果，做好財務人員的崗位調動，保證財務人員的崗位與業(yè)務能力相互匹配。此外還應當優(yōu)化考評標準，制定針對財務部門人員的考評標準，以激勵內部財務人員提升自身的工作能力，滿足預算管理需要。

五、結語

事業(yè)單位應當認識到新會計制度的實施，對于內部預算管理工作帶來的影響，在預算管理工作中，針對預算編制以及預算執(zhí)行等環(huán)節(jié)，做好優(yōu)化，提高預算管理水平，提高內部人員的工作水平，以保證預算管理工作可以順利實施。

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