“油公司”模式下基層黨組織發(fā)揮作用的探索

任更

工業(yè)化、信息化技術(shù)的不斷發(fā)展和深度融合，給石油行業(yè)傳統(tǒng)的運(yùn)營模式帶來了革命性變化。大慶油田作為開發(fā)了60多年的油田，要實現(xiàn)提效率、增活力的改革要求，就必須對現(xiàn)行制度機(jī)制進(jìn)行完善和調(diào)整，建立符合大慶油田生產(chǎn)經(jīng)營實際的高效組織架構(gòu)與運(yùn)行管理模式。

2010年，大慶油田慶新油田開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱“慶新油田”）全面推進(jìn)生產(chǎn)現(xiàn)場信息化建設(shè)，建成了整裝智能化油田。2021年，慶新油田公司按照集團(tuán)公司《關(guān)于推進(jìn)“油公司”模式改革的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，持續(xù)深化新型采油作業(yè)區(qū)建設(shè)。隨著“油公司”模式改革的不斷深入，經(jīng)營管理層級減少，黨組織設(shè)置急需與時俱進(jìn)。慶新油田結(jié)合工作實際，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，探索研究基層黨組織發(fā)揮作用的有效途徑與方法，為深化改革、推動發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保證。

“油公司”模式下基層黨建存在的問題

在組織設(shè)置上，仍存在不科學(xué)不合理的現(xiàn)象。按照新型采油作業(yè)區(qū)建設(shè)目標(biāo)要求，采油作業(yè)區(qū)每個班組黨員人數(shù)少，在設(shè)置黨組織時沒有充分研究操作類、管理類及技術(shù)類等不同群體的特點和需求，導(dǎo)致基層黨組織在一定程度上存在覆蓋面不廣、組織活動不力，運(yùn)行模式不適應(yīng)“油公司”精干高效的建設(shè)原則等情況，未能使黨的工作落實到每一名黨員、覆蓋到每一名員工。

在機(jī)制運(yùn)行上，基層黨組織融入中心工作的保障措施不夠。新型采油作業(yè)區(qū)的職能定位由開發(fā)油藏變?yōu)榻?jīng)營油藏，組織架構(gòu)由“小而全”的采油隊模式變成“專而精”的專業(yè)化生產(chǎn)管理單元，管理運(yùn)行由行政命令型變?yōu)榉?wù)協(xié)調(diào)型，現(xiàn)場操作由勞動密集型向信息化、機(jī)械化轉(zhuǎn)變，作業(yè)區(qū)黨組織的職能定位和主要任務(wù)亟需梳理調(diào)整。

在人員素質(zhì)上，黨務(wù)政工人員的業(yè)務(wù)能力亟需提升。個別黨支部書記抓黨建工作精力不夠、能力不足。個別黨支部書記仍為兼職，絕大部分精力放在生產(chǎn)運(yùn)行與安全管理上，黨建工作存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。同時，現(xiàn)有黨支部書記大多是由生產(chǎn)經(jīng)營崗位轉(zhuǎn)崗而來，缺乏黨務(wù)工作經(jīng)歷，對黨建業(yè)務(wù)不熟，獨(dú)當(dāng)一面的能力不強(qiáng)。

在考核評價上，黨建工作責(zé)任制落實不到位?！坝凸尽蹦Ｊ襟w制下黨支部配套考核機(jī)制仍然不夠完善，黨支部書記述職評議、支部委員定期述職等制度落實還不夠到位，基層資料需要進(jìn)一步完善，黨建工作質(zhì)量如何評價需要進(jìn)一步明確。特別是目前形勢下，基層黨支部在書面記錄“三會一課”內(nèi)容的同時，還要運(yùn)用中石油黨建管理系統(tǒng)以及手機(jī)App等黨建信息錄入系統(tǒng)，更高效做好各項黨建工作。

“油公司”模式提升基層組織力的探索與實踐

圍繞“油公司”模式下黨支部發(fā)揮作用的制度機(jī)制建設(shè)，結(jié)合實踐性研究、新型采油作業(yè)區(qū)建設(shè)等實際，慶新油田黨委結(jié)合智能油田發(fā)展需要，在黨組織層面取消黨總支設(shè)置，行政管理層面取消基層小隊設(shè)置，在作業(yè)區(qū)層級設(shè)立黨支部，黨支部由慶新油田黨委直接管理，將采油作業(yè)區(qū)劃分成五大生產(chǎn)管理單元，形成了“采油廠—作業(yè)區(qū)”兩級管理模式。這是新型采油作業(yè)區(qū)模式下行政建制和黨支部設(shè)置較為契合的一種方式，既壓減了管理層級，職責(zé)界面更加清晰，黨建工作更加精干高效，又為基層班組減負(fù)，騰出更多精力放在夯基礎(chǔ)、創(chuàng)效益上。

優(yōu)化組織設(shè)置。根據(jù)黨章、集團(tuán)公司組織力提升工程、油田黨建各項制度等有關(guān)規(guī)定和要求，慶新油田黨委緊跟“油公司”體制機(jī)制建設(shè)步伐，進(jìn)一步優(yōu)化采油作業(yè)區(qū)基層黨組織設(shè)置，推動基層黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作步調(diào)一致、同步合拍。慶新油田黨委將黨支部設(shè)在作業(yè)區(qū)上，在信息化程度較高、人力資源優(yōu)化到位、黨員隊伍規(guī)模適中的新型采油作業(yè)區(qū)設(shè)立黨支部，配備專職黨支部書記，建立健全支部委員會。為加強(qiáng)黨支部建設(shè)，黨支部書記由作業(yè)區(qū)的正職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，協(xié)助作業(yè)區(qū)經(jīng)理做好安全生產(chǎn)、隊伍建設(shè)、培訓(xùn)管理、績效考核等工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，實現(xiàn)黨組織建設(shè)與新型作業(yè)區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)；將黨小組設(shè)在班上，狠抓班組這個油田的最基本細(xì)胞，慶新油田已經(jīng)實現(xiàn)基層班組黨員全覆蓋，特別是在兩個采油作業(yè)區(qū)，實現(xiàn)了班班有黨員，所有的班組長都是黨員，由黨小組組長擔(dān)任班組長，形成了“生產(chǎn)會就是黨員會、黨員會就是生產(chǎn)骨干會”的工作模式，促進(jìn)基層黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作有機(jī)融合，確保企業(yè)發(fā)展各項任務(wù)在基層得到有效落實。

推進(jìn)一體化深度融合。堅持“油公司”模式改革與數(shù)字化油田建設(shè)同步推進(jìn)、配套實施。慶新油田黨委把油藏經(jīng)營效益最大化作為黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作的共同目標(biāo)，做到目標(biāo)同向；把“直入核心、融入中心、深入人心”作為黨建工作基本遵循，與生產(chǎn)經(jīng)營同部署、同運(yùn)行、同檢查、同考核，做到工作相融；把“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”作為指導(dǎo)方針，建立“雙向進(jìn)入、交叉任職”的生產(chǎn)經(jīng)營和黨內(nèi)職務(wù)相結(jié)合的分工負(fù)責(zé)制，做到責(zé)任共擔(dān)。黨小組帶班組，重點在夯基礎(chǔ)、強(qiáng)管理上下功夫，促進(jìn)崗位責(zé)任制落實，強(qiáng)化崗位責(zé)任心教育，培育“我的崗位我負(fù)責(zé)”的職業(yè)態(tài)度，結(jié)合安全生產(chǎn)、創(chuàng)新創(chuàng)效、經(jīng)營管理異常情況和整治低標(biāo)準(zhǔn)、老毛病、壞習(xí)慣，深入查找分析問題產(chǎn)生的主觀原因和思想根源，增強(qiáng)責(zé)任心教育的針對性；堅持把黨小組建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化班組、標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場、標(biāo)準(zhǔn)化崗位建設(shè)同步推進(jìn)，充分發(fā)揮黨小組在強(qiáng)“三基”中的積極作用，努力創(chuàng)建“三標(biāo)”示范現(xiàn)場；引導(dǎo)員工從嚴(yán)落實安全崗位責(zé)任清單，強(qiáng)化全員安全風(fēng)險識別管控、隱患排查整改與動態(tài)監(jiān)控，抓實交接班制、巡回檢查制、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度，強(qiáng)化直接作業(yè)環(huán)節(jié)管理、過程安全管理、承包商管理、應(yīng)急管理，夯實班組安全生產(chǎn)根基。黨員帶群眾，重點在亮身份、做表率上下功夫，積極開展“6+x”主題黨日活動，每月固定一天作為主題黨日，黨支部或黨小組可結(jié)合本單位實際，針對黨員隊伍特點，創(chuàng)造性地開展各類主題黨日活動；開展“黨員創(chuàng)新創(chuàng)效”活動，通過 “黨員摘題攻關(guān)”“黨員大講堂”“黨員承包單井”，引導(dǎo)黨員平時工作看出來、關(guān)鍵時刻站出來、模范作用顯出來。

壓緊壓實黨建責(zé)任。細(xì)化梳理作業(yè)區(qū)黨支部以及黨小組的職責(zé)定位，明確黨支部書記、支部委員以及黨小組組長的責(zé)任清單，推進(jìn)落實履責(zé)述職考評辦法，確保壓實黨建責(zé)任。慶新油田黨委推進(jìn)黨支部建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，堅持把黨支部達(dá)標(biāo)定級與“三基”創(chuàng)建動態(tài)管理一體推進(jìn)；細(xì)化梳理黨支部、黨小組的職責(zé)定位，編發(fā)《基層黨支部工作實務(wù)操作手冊》，對黨支部、黨小組實施表單化管理，明確黨支部書記、支委成員以及黨小組組長的責(zé)任清單，將“三會一課”操作規(guī)程、各類會議記錄模板全部上墻，全面抓好黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)；健全完善黨建責(zé)任制，建立“雙向進(jìn)入、交叉任職”的行政事務(wù)和黨內(nèi)職務(wù)相結(jié)合的分工負(fù)責(zé)制，在明責(zé)上下功夫，積極探索網(wǎng)格化責(zé)任體系建設(shè)，細(xì)化黨建工作責(zé)任任務(wù)清單，由黨支部“主體責(zé)任”、黨支部書記“第一責(zé)任”主抓落實，班子成員“集體責(zé)任”“專項述職”支撐落實，黨小組組長推進(jìn)落實，構(gòu)建上下銜接、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同用力的黨建工作責(zé)任體系，真正壓實黨建責(zé)任。

下一步工作與思考

持續(xù)提升黨務(wù)工作人員培養(yǎng)機(jī)制。按照“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、肯奉獻(xiàn)”要求，堅持以專為主、專兼結(jié)合的原則，抓好黨支部書記、黨小組組長的配備和培養(yǎng)工作。大力推進(jìn)黨支部書記、黨小組組長素質(zhì)提升工程，采取黨員輪訓(xùn)、專題培訓(xùn)、專題研討等方式，持續(xù)打造懂黨務(wù)、懂業(yè)務(wù)、懂管理，會解讀政策、會疏導(dǎo)思想、會總結(jié)經(jīng)驗，政治過硬、作風(fēng)過硬、廉潔過硬“三懂三會三過硬”的黨支部書記隊伍。

創(chuàng)新基層黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營的融合機(jī)制。建立完善支委成員履責(zé)述職考評辦法、黨小組組長月度工作例會、組織生活季度報備、黨委組織委員巡回督導(dǎo)等工作運(yùn)行保障機(jī)制。圍繞黨組織建設(shè)、崗位責(zé)任制落實及崗位練兵為主要內(nèi)容的基本功訓(xùn)練，不斷增強(qiáng)基層黨組織基本組織、基本隊伍、基本制度建設(shè)，逐步實現(xiàn)智能黨建與智能生產(chǎn)的互聯(lián)互通，為基層黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作有機(jī)融合提供保障，解決黨建與生產(chǎn)“兩張皮”問題。

加快推進(jìn)基層黨建共建共享機(jī)制。對中國石油黨建管理平臺、慶新油田黨建管理平臺、慶新油田智能生產(chǎn)管控系統(tǒng)信息互傳共享事宜進(jìn)行研究，為基層黨支部書記“減負(fù)”，為基層黨建工作質(zhì)量“提速”；通過配套建立黨員信息庫、黨員微信群，在黨組織和黨員之間、黨員和黨員之間建立起由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐和新媒體傳播方式連接的溝通橋梁，努力實現(xiàn)黨建服務(wù)的動態(tài)延伸。