關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的思考

謝梅蓉

摘要：國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的命脈，在社會經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)了重要地位。國有企業(yè)普遍存在資產(chǎn)多、金額大的特點(diǎn)，管理好國有資產(chǎn)是國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高效運(yùn)營的物質(zhì)保障。隨著近年來，國有企業(yè)持續(xù)深化改革，轉(zhuǎn)型發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的高效發(fā)展，關(guān)鍵就是實(shí)現(xiàn)企業(yè)價值的最大化，其中一個重要方面就是要進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)管理，發(fā)揮出國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。國有企業(yè)想要在激烈的市場環(huán)境中提升競爭力，在市場經(jīng)濟(jì)中散發(fā)出新的活力，維護(hù)企業(yè)和國家的利益，就必須要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，合理配置資產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，就必須要做到建立健全企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)管理體系，提升資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力，提高資產(chǎn)利用率，充分發(fā)揮出資產(chǎn)的價值。本文針對國有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，根據(jù)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的特點(diǎn)，著重分析研究國有企業(yè)在資產(chǎn)管理過程中存在的問題及其成因，并就資產(chǎn)管理責(zé)權(quán)、確保權(quán)屬完整、完善制度建設(shè)、盤活閑置資產(chǎn)、健全考核機(jī)制等方面，有針對性地提出措施方法。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);資產(chǎn)管理;效益

國有資產(chǎn)是指企業(yè)擁有或控制的能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各類資產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。資產(chǎn)規(guī)模的大小，也是評估國有企業(yè)綜合實(shí)力的一項(xiàng)主要指標(biāo)。國有企業(yè)資產(chǎn)管理是對所有權(quán)歸屬于國有企業(yè)的各類資產(chǎn)經(jīng)營使用，進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制和監(jiān)督等活動的總稱。國有企業(yè)資產(chǎn)管理的任務(wù)就是優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保障資產(chǎn)的保值增值，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，同時增加國有企業(yè)在市場環(huán)境中的核心競爭力，保障企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。資產(chǎn)的管理效果，是國有企業(yè)經(jīng)營管理水平的一個重要體現(xiàn)，切實(shí)做好資產(chǎn)管理工作，是保障國有企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的前提。但目前來看，國有企業(yè)在資產(chǎn)管理方面由于各種原因的影響，或多或少還存在著一定的問題，使得國有資產(chǎn)無法做到保值增值，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題以及成因

（一）企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)管理責(zé)權(quán)劃分不清

國有企業(yè)內(nèi)部由于分工不明、職責(zé)不清，致使資產(chǎn)使用效率低下、管理混亂。有的企業(yè)資產(chǎn)歸口管理部門和使用部門職責(zé)不清晰，如未明確資產(chǎn)盤活工作的歸口管理部門，而資產(chǎn)使用部門又無能力進(jìn)行資產(chǎn)盤活;在企業(yè)內(nèi)部兩部門職責(zé)交叉情況下未分主次，如將實(shí)物資產(chǎn)管理職責(zé)，交由歸口管理部門和資產(chǎn)使用兩個部門共同承擔(dān)，沒有明確分工，也沒有明確主次，就造成了兩部門之間，都依賴對方去進(jìn)行資產(chǎn)管理，遇事互相推諉的情況;有的企業(yè)僅制定了資產(chǎn)管理辦法，但未制定各項(xiàng)管理工作對應(yīng)的掛鉤部門及掛鉤崗位，形成“人人管、人人又不管”的局面。

有的國有企業(yè)沒有設(shè)立資產(chǎn)的歸口管理部門，僅在資產(chǎn)采購后，交由財務(wù)部門登記入賬，平時沒有部門管理過問，資產(chǎn)使用部門領(lǐng)到了后只管使用，損壞了自行清理丟棄，資產(chǎn)在單位內(nèi)部調(diào)撥流轉(zhuǎn)也不經(jīng)過歸口管理部門變更資產(chǎn)記錄，等到實(shí)際盤點(diǎn)時才發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符。還有的國有企業(yè)對資產(chǎn)投資沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，資產(chǎn)使用部門提出超前的資產(chǎn)需求，與經(jīng)營業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際不相符，沒有管理部門進(jìn)行審核需求，采購部門只負(fù)責(zé)按需采購，致使資產(chǎn)設(shè)備沒有發(fā)揮預(yù)定的設(shè)計采購能力，使用效率大大下降，未實(shí)現(xiàn)物盡其用，造成極大的浪費(fèi)。

（二）部分資產(chǎn)權(quán)屬不完整

國有企業(yè)歷經(jīng)分業(yè)經(jīng)營、合并、政企分開、法人體制調(diào)整等多次企業(yè)改革，在改革時沒有對國有資產(chǎn)進(jìn)行及時清點(diǎn)造冊，有時清點(diǎn)簡單籠統(tǒng)不進(jìn)行雙人復(fù)核，造成賬面上有資產(chǎn)但實(shí)際不存在，或部分資產(chǎn)在清點(diǎn)范圍之外;有的資產(chǎn)先調(diào)撥急用，但調(diào)撥手續(xù)遲遲未辦理，客觀上造成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)瑕疵率較高。

還有些房屋資產(chǎn)由于歷史原因，權(quán)屬存在不清晰、不完整的情況，賬面上有資產(chǎn)但實(shí)際無法辦理房屋確權(quán)認(rèn)證，如分業(yè)經(jīng)營時一方企業(yè)房屋資產(chǎn)無產(chǎn)證，被另一方確權(quán)辦證;房屋資產(chǎn)被另一方或企業(yè)員工無償占用無法收回;地方有關(guān)部門移交房產(chǎn)手續(xù)不全，未提供入賬和產(chǎn)權(quán)依據(jù)，造成企業(yè)無法辦理產(chǎn)證，房產(chǎn)未入賬情況;因“房改”流程和手續(xù)不規(guī)范遺留問題，造成部分房屋資產(chǎn)賬實(shí)不符的情況時有發(fā)生。

（三）資產(chǎn)管理制度不完善，執(zhí)行不到位

一些國有企業(yè)未按照自身企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展變化及時更新修訂資產(chǎn)管理制度，仍沿用十幾年前制定的制度，規(guī)章陳舊，不符合企業(yè)實(shí)際情況，造成資產(chǎn)管理制度體系不完整。

有的國有企業(yè)執(zhí)行管理制度不到位，未執(zhí)行“每年至少組織一次全面清查”的清查盤點(diǎn)制度要求，造成家底不清，賬外資產(chǎn)眾多問題;資產(chǎn)使用部門人員履職不到位、調(diào)動不交接，房屋翻建裝修時，未在原有資產(chǎn)卡片上修改原值，而重新建立卡片，導(dǎo)致同一資產(chǎn)擁有多張卡片;資產(chǎn)臺賬管理制度薄弱，信息更新不及時，資產(chǎn)數(shù)據(jù)失真;資產(chǎn)卡片建立時，資產(chǎn)的名稱、型號不統(tǒng)一，比如沿用供應(yīng)商習(xí)慣稱呼、張冠李戴、簡稱、別稱，無法與資產(chǎn)一一對應(yīng)。還有的國有企業(yè)房屋資產(chǎn)改造后，維修成本不能與資產(chǎn)相對應(yīng)，難以了解資產(chǎn)的實(shí)際狀態(tài)。

（四）資產(chǎn)閑置率高

一些國有企業(yè)管理者思想落后，不愿將閑置資產(chǎn)盤活，認(rèn)為資產(chǎn)放著不會減值，費(fèi)勁盤活還得承擔(dān)責(zé)任。部分企業(yè)對資產(chǎn)盤活工作不重視，對資產(chǎn)閑置情況長期不梳理、不掌握，對于新的采購需求，按流程進(jìn)行集采，而原有的同類資產(chǎn)躺在倉庫里睡大覺;有些資產(chǎn)調(diào)撥混亂，難以掌握資源配置情況，長期閑置浪費(fèi)不利用。部分企業(yè)管理理念陳舊，決策水平跟不上改革形勢發(fā)展，上馬項(xiàng)目沒過幾年就落后，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)問題時有發(fā)生，致使大量資產(chǎn)被閑置，對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益造成嚴(yán)重的不利影響。

有的企業(yè)在資產(chǎn)盤活過程中缺乏專業(yè)技能，水平不足應(yīng)付事態(tài)變化，造成閑置問題。對合作單位經(jīng)營能力、債務(wù)情況等調(diào)查審核把關(guān)不嚴(yán)，為資產(chǎn)盤活工作埋下隱患，甚至停工停產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置;有的資產(chǎn)重要條款未提前約定，造成爭議糾紛，面臨不斷協(xié)商、糾紛、訴訟的局面，導(dǎo)致資產(chǎn)盤活推進(jìn)緩慢甚至停滯;個別資產(chǎn)盤活手續(xù)不全造成賬實(shí)不符，如未繳納土地出讓金，至今未辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)，造成賬實(shí)不符。部分企業(yè)缺少資產(chǎn)盤活專職人員和專業(yè)人員，缺乏專業(yè)指導(dǎo)和盤活經(jīng)驗(yàn)，造成大量閑置房屋、土地、大型設(shè)備無盤活規(guī)劃，或有規(guī)劃但久推不動，進(jìn)展緩慢甚至停滯，喪失變賣機(jī)會和殘值收入。

（五）缺乏有效的考核機(jī)制

國有企業(yè)對經(jīng)營者的績效考核體系，往往“重經(jīng)營，輕管理”，考核較多地偏向于收入、利潤等經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)，而資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等資產(chǎn)管理指標(biāo)占比較少，這樣容易導(dǎo)致管理者平時忽視資產(chǎn)管理，只注重經(jīng)營創(chuàng)收。對于平時將精力放在加強(qiáng)資產(chǎn)管理提升資產(chǎn)效益的管理者，績效獎勵不多，正向激勵效果不明顯，長此以往，就逐漸打消了管理者的激情，對其他管理者也是一種誤導(dǎo)。對于造成資產(chǎn)丟失、損毀、虧損等造成經(jīng)濟(jì)損失的行為，以及重復(fù)投資造成重大浪費(fèi)的行為，對具體管理領(lǐng)導(dǎo)和管理人員，不進(jìn)行追責(zé)或追責(zé)力度不大，產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，起到壞的示范作用，事后再想改變管理者觀念，樹立正確的資產(chǎn)管理態(tài)度，產(chǎn)生資產(chǎn)效益，需要花費(fèi)更大的代價才行。

二、加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的措施

（一）劃分清楚資產(chǎn)管理責(zé)權(quán)

國有企業(yè)資產(chǎn)管理應(yīng)實(shí)行分級歸口管理，應(yīng)明確企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)價值管理部門、實(shí)物歸口管理部門，和實(shí)物使用部門的機(jī)構(gòu)和職責(zé)。應(yīng)明確資產(chǎn)各部門之間的責(zé)、權(quán)、利，部門之間應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，促進(jìn)整體管理水平的提升。對于資產(chǎn)歸口管理部門和使用部門的職責(zé)范圍，進(jìn)行明確的分工，對于每項(xiàng)資產(chǎn)管理工作都應(yīng)有掛鉤部門，當(dāng)兩個部門職責(zé)有交叉的情況下應(yīng)確定牽頭部門;資產(chǎn)采購?fù)旰螅荒芎唵谓挥韶攧?wù)部門記賬就不管不問，財務(wù)部門負(fù)責(zé)人，或者授權(quán)資產(chǎn)管理人員作為責(zé)任人，對資產(chǎn)進(jìn)行保管和使用負(fù)責(zé)。資產(chǎn)的記錄和核算，正確計算并提取固定資產(chǎn)折舊，辦理固定資產(chǎn)增減變動的審批審核手續(xù)和處理手續(xù);建立資產(chǎn)賬簿和卡片，定期與實(shí)物使用部門核對卡片信息，并負(fù)責(zé)牽頭組織每年不少于一次的固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，做到賬、卡、實(shí)相符，綜合分析固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，提高固定資產(chǎn)使用效率和效益。資產(chǎn)歸口管理部門負(fù)責(zé)制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)建立實(shí)物信息登記簿，負(fù)責(zé)辦理、完善和保管固定資產(chǎn)相關(guān)權(quán)屬證照文件，組織固定資產(chǎn)的建設(shè)、更新改造和大修工作，按規(guī)定權(quán)限辦理資產(chǎn)的盤盈、盤虧、報廢、毀損、調(diào)撥、調(diào)整、出租、轉(zhuǎn)讓、處置等業(yè)務(wù)審核手續(xù)，及后續(xù)處理組織開展資產(chǎn)實(shí)物清查，確保資產(chǎn)管理規(guī)范、完整。資產(chǎn)發(fā)生調(diào)撥流轉(zhuǎn)要及時進(jìn)行變更資產(chǎn)記錄，做到賬實(shí)相符。企業(yè)要明確資產(chǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，明確負(fù)責(zé)投資部門職責(zé)，按需投資，物盡其用。

（二）確保資產(chǎn)權(quán)屬的完整性

國有企業(yè)每次改革時，都應(yīng)對資產(chǎn)及時清點(diǎn)造冊，盤點(diǎn)實(shí)物，做到賬實(shí)相符，對于賬實(shí)不符的情況，應(yīng)查明原因，制定調(diào)整措施，調(diào)撥的資產(chǎn)應(yīng)及時辦理相關(guān)調(diào)撥手續(xù)，對于歷史原因造成權(quán)屬不清的房屋資產(chǎn)，應(yīng)積極取證，與分立合并的其他企業(yè)聯(lián)系，取得當(dāng)?shù)胤课?、土地管理部門支持，力爭辦齊證件，完善手續(xù)。資產(chǎn)的賬面記錄、卡片記錄和實(shí)物必須相符。當(dāng)資產(chǎn)權(quán)屬發(fā)生變動時，實(shí)物歸口管理部門、使用部門和財務(wù)部門應(yīng)密切配合，及時對資產(chǎn)卡片信息進(jìn)行維護(hù)更新。對于企業(yè)間劃轉(zhuǎn)調(diào)撥的資產(chǎn)，經(jīng)劃入單位驗(yàn)收確認(rèn)后，劃入單位和劃出單位，都應(yīng)根據(jù)相關(guān)交接手續(xù)及時進(jìn)行賬務(wù)處理。通過資產(chǎn)的盤點(diǎn)、梳理和確定，對長期權(quán)屬不清晰、不完整的資產(chǎn)進(jìn)行清查梳理，登記造冊確權(quán)，確保國有資產(chǎn)的安全完整。

（三）推進(jìn)制度建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)行力度

企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己實(shí)際情況，針對性地修訂和完善相關(guān)管理辦法，解決制度缺失問題，提升制度的操作性和指導(dǎo)性。應(yīng)制定資產(chǎn)管理分析指標(biāo)，對資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時，企業(yè)應(yīng)抓好制度辦法的落實(shí)工作，真正做到用制度管人、管事，按照“誰使用誰管理”的原則將責(zé)任落實(shí)到人，建好資產(chǎn)臺賬，做好日常有效管理，按流程進(jìn)行每年一次的資產(chǎn)全面清查盤點(diǎn)，對資產(chǎn)的數(shù)量、使用狀態(tài)、存放地點(diǎn)等進(jìn)行全面核實(shí)。資產(chǎn)的增減變動，必須按照規(guī)定的企業(yè)內(nèi)部管理權(quán)限和分工，依據(jù)規(guī)定的處理程序，及時辦理增減變動審批和賬務(wù)處理手續(xù)。從完善資產(chǎn)管理制度、建立健全資產(chǎn)管理考核機(jī)制、培養(yǎng)資產(chǎn)運(yùn)營專業(yè)隊(duì)伍、加強(qiáng)信息化管理手段、抓好抓實(shí)日常管理等方面加以改進(jìn)，明晰管理職責(zé)，提高管理效能，標(biāo)本兼治。

（四）盤活閑置資產(chǎn)，提升效益

國有閑置資產(chǎn)的存在，影響了企業(yè)的整體經(jīng)營效益，企業(yè)資產(chǎn)管理者必須隨時關(guān)注資產(chǎn)的利用情況，對閑置、低效無效資產(chǎn)提出盤活和處置思路，該用的用，該租的租，該出售的出售，多措并舉，提高資產(chǎn)的整體回報率。閑置資產(chǎn)中的過期、損壞、沒有回收利用價值的資產(chǎn)，可通過正常的審批手續(xù)進(jìn)行報廢處理，任何單位或個人不得擅自拆除、調(diào)出、置換、挪用、贈送、外借和變賣企業(yè)的閑置資產(chǎn)。對于閑置資產(chǎn)，首先應(yīng)做好企業(yè)不同部門之間的再分配和再利用，不同部門之間的管理存在差異，需要的設(shè)備也會有時間差異，某部門技術(shù)改革或生產(chǎn)創(chuàng)新后淘汰下來的資產(chǎn)，在其他部門有可能正好適用，這樣通過企業(yè)內(nèi)部的再分配和再利用，可以適當(dāng)減少同類資產(chǎn)和重復(fù)采購，提升設(shè)備的利用價值;其次是通過出租方式實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)的再利用，向其他同類企業(yè)進(jìn)行出租，使資產(chǎn)的功能得到發(fā)揮，企業(yè)還因此產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，對企業(yè)來說是非常有利的;再次還可以通過置換、個人承包經(jīng)營等方式，來解決資產(chǎn)長期閑置的情況，從而提高資產(chǎn)使用效率，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值。

（五）建立健全考核體制

國有企業(yè)應(yīng)建立資產(chǎn)分析考核評價體系和定期通報制度。企業(yè)內(nèi)部管理部門應(yīng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，制定各類資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)和分析指標(biāo)，如固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、固定資產(chǎn)閑置率、房屋資產(chǎn)盤活率、固定資產(chǎn)成新率等主要指標(biāo)，還可以進(jìn)一步分析資產(chǎn)的分析、構(gòu)成及增減變動等，對企業(yè)資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行分析考核，促進(jìn)企業(yè)合理配置資源，提高資產(chǎn)的使用效率。

國有企業(yè)應(yīng)建立健全績效考評體系，加大資產(chǎn)管理績效指標(biāo)比重，將資產(chǎn)管理和業(yè)績考核緊密結(jié)合起來，提高管理者對資產(chǎn)管理的重視程度。按照績效考核制度做好考核管理工作，將資產(chǎn)管理工作的優(yōu)劣與管理人員的薪酬績效掛鉤起來，對在保管、使用、維護(hù)資產(chǎn)工作中成績顯著的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理人員，應(yīng)給予表揚(yáng)，并在績效考核中有所獎勵;對工作失職、管理不善，造成資產(chǎn)毀損、遺失、被竊或提前報廢的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員，應(yīng)認(rèn)真追究其責(zé)任，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、紀(jì)律處分、賠償損失等處分，并在績效考核中有所處罰，做到獎罰分明、標(biāo)準(zhǔn)清晰，充分調(diào)動管理者的積極性。對于疏于管理造成國有資產(chǎn)流失以及減值等行為，要及時采取措施進(jìn)行追償和補(bǔ)救，同時對相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅追責(zé)，并對部門負(fù)責(zé)人也應(yīng)追加領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，讓管理水平直接與業(yè)績考核相關(guān)聯(lián)。

三、結(jié)束語

總之，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)管理制度執(zhí)行力度，將資產(chǎn)利用效率納入績效管理中，對于資產(chǎn)保值增值方面做得好的應(yīng)獎勵，對于因使用、保管、出租、處置不當(dāng)?shù)仍蛟斐傻膿p失，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行追責(zé)，由責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任，落實(shí)資產(chǎn)損失的賠償責(zé)任。同時，還要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，確保資產(chǎn)管理水平得到切實(shí)提升。

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