廣州“十四五”時期綜合交通發(fā)展思考

崔 昂，蘇躍江

廣州市交通運(yùn)輸研究所

0 引 言

“十三五”期間，廣州市城市能級大幅躍升，進(jìn)入世界城市體系排名第一梯隊，空港旅客吞吐量、海港集裝箱吞吐量、鐵路港客貨運(yùn)量穩(wěn)居世界前列，大樞紐組團(tuán)式網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)型城市空間格局基本形成，但城市更新任務(wù)繁重，交通擁堵“大城市病”亟待破解，生態(tài)環(huán)保依然任重道遠(yuǎn)[1]。

同時，隨著人民群眾多層次、多樣化、個性化的出行需求和小批量、高價值、分散性、快速化的貨運(yùn)需求特征日益明顯，交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)面臨資源環(huán)境要素供給日趨緊張[2]，國家立足國情、著眼全局、面向未來做出建設(shè)交通強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略決策。2019年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，提出要構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，從基礎(chǔ)設(shè)施、交通裝備、運(yùn)輸服務(wù)、科技創(chuàng)新、安全保障、綠色發(fā)展、開放合作、人才隊伍、治理體系等9個方面提出了具體要求[3]，描繪了綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是指導(dǎo)交通強(qiáng)國建設(shè)的“總戰(zhàn)略”。2020年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，以《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》為基礎(chǔ)，提出了優(yōu)化綜合立體交通布局、推進(jìn)綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展、推進(jìn)綜合交通高質(zhì)量發(fā)展三方面重點任務(wù)，擘畫了國家海陸空交通網(wǎng)絡(luò)的藍(lán)圖，是指導(dǎo)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的“總規(guī)劃”[4]。兩份文件共同構(gòu)成了指導(dǎo)交通強(qiáng)國建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是新時代做好交通工作的總抓手。

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是廣州實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，鞏固提升城市發(fā)展位勢的關(guān)鍵階段。根據(jù)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，廣州是20個國際性綜合樞紐城市之一，位于4大國際性綜合交通樞紐集群之一——粵港澳大灣區(qū)的核心，連接國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架中至京津冀、至長三角、至成渝地區(qū)3條主軸和廣昆走廊，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。因此，“十四五”期間做好廣州市綜合交通發(fā)展規(guī)劃意義重大，廣州有必要以綱領(lǐng)性文件為指導(dǎo)，抓住發(fā)展契機(jī)，系統(tǒng)謀劃綜合交通發(fā)展框架。

1 廣州市綜合交通發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施

作為全國三大綜合交通樞紐之一，廣州主要基礎(chǔ)設(shè)施包括廣州白云國際機(jī)場、廣州港、鐵路樞紐、公路客運(yùn)站場及集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)等，綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成。

白云國際機(jī)場是我國三大國際航空樞紐之一，“十三五”期間，機(jī)場二期擴(kuò)建工程完工，三期擴(kuò)建工程開工，國際航點新增22個，航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球95個國家和地區(qū)，旅客吞吐能力達(dá)到8 000萬人次，增幅接近100%。

廣州港是全國沿海主樞紐港和集裝箱干線港，已形成南沙港區(qū)為龍頭，新沙、黃埔等港區(qū)為輔助的分布格局?！笆濉逼陂g，南沙港區(qū)三期工程、南沙國際郵輪碼頭、廣州港深水巷道拓寬工程啟用，航道總里程327 km，內(nèi)河航道287條，通航總里程1154 km；集裝箱年設(shè)計通過能力達(dá)到1 576萬TEU，集裝箱班輪航線新增67條，成為國內(nèi)至非洲、地中海航線的樞紐港。

廣州鐵路樞紐是華南地區(qū)重要的特大型鐵路樞紐，形成以廣州南站、廣州站、廣州東站為主，廣州北站、新塘站為輔的“三主兩輔”客運(yùn)格局；貨運(yùn)體系依托江村鐵路編組站，主要有下元、大朗等鐵路貨場，以及魚珠、黃埔東兩個港前站?！笆濉逼陂g，廣深港高鐵、廣石鐵路、穗深城際、廣清城際一期通車，鐵路總運(yùn)營里程達(dá)466 km，包括高速鐵路109 km（京廣、廣深港、南廣、貴廣）、普速鐵路258 km（京廣鐵路、廣深鐵路、廣珠鐵路、廣茂鐵路、廣石鐵路），城際鐵路99 km（廣珠、廣佛肇、穗莞深廣州東支線、廣佛線、廣清、廣佛環(huán)線廣州北段），以廣州樞紐為中心、連通珠三角和粵東西北、輻射華東中南西南地區(qū)的放射型路網(wǎng)格局。

廣州公路樞紐是華南地區(qū)最大的公路主樞紐，“十三五”期間北三環(huán)二期、鳳凰山隧道、南沙大橋、機(jī)場第二高速北段工程等8個高速公路項目建成通車，新增高速公路里程171 km；新建改造農(nóng)村公路累計超過500 km；全市公路通車總里程達(dá)8 869 km，其中高速公路通車總里程1126 km，位居全省第一。完成市汽車站、越秀南等汽車站功能外遷，推進(jìn)白云、鎮(zhèn)龍客運(yùn)站開工建設(shè)，公路客運(yùn)與軌道交通銜接更加緊密協(xié)調(diào)。

1.2 運(yùn)輸服務(wù)

2019年民航、水運(yùn)、鐵路、公路四大對外運(yùn)輸方式共完成客運(yùn)量49 819萬人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量累計2 376億km；受疫情影響，2020年共完成客運(yùn)量32 712萬人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量累計1 257億km。

白云國際機(jī)場是世界十佳服務(wù)機(jī)場之一，2019年旅客吞吐量7 339萬人次，居世界第11位，貨郵吞吐量192萬t，位居世界第17位；2020年旅客吞吐量4 377萬人次，居全球第一。廣州港2019年貨物吞吐量6.3億t，居世界第四位；集裝箱吞吐量2 324萬TEU，居世界第五位；2020年在疫情影響下，貨物吞吐量、集裝箱吞吐量仍然實現(xiàn)小幅增長，分別達(dá)到6.4億t、2 350萬TEU。郵政行業(yè)發(fā)展超過北京、上海、重慶、深圳等國內(nèi)主要城市，保持全國領(lǐng)先地位；2019年快遞業(yè)務(wù)量達(dá)63.5億件，連續(xù)六年保持全國第一；2020年在疫情影響下，快遞業(yè)務(wù)量依舊增至76.2億件。廣州鐵路樞紐2019年旅客發(fā)送量1.45億人次，貨運(yùn)發(fā)送量1 960萬t；其中廣州南站日均客流量（50萬人次）和日均?？縿榆嚱M數(shù)量（超800趟）居全國第一；2020年受疫情影響，鐵路客貨運(yùn)量均有一定下降，分別降至8 696萬人次、1 793萬t。公路客運(yùn)量1.8億人次，降幅明顯，公路貨運(yùn)量4.7億t，發(fā)展較為穩(wěn)定。

1.3 總體評價

隨著一系列重大交通設(shè)施項目的建設(shè)，廣州綜合交通樞紐地位不斷鞏固，各種交通方式齊備，綜合樞紐功能完善，基本具備了灣區(qū)外以民航、干線鐵路、海港、干線公路為依托，灣區(qū)內(nèi)以城際鐵路、公路、內(nèi)河航運(yùn)為支撐，城市內(nèi)以城市軌道為骨干的輻射服務(wù)能力。樞紐港站布局整體結(jié)構(gòu)基本合理，支撐了廣州市城市空間拓展和布局的優(yōu)化。目前廣州市綜合交通發(fā)展仍存在一定不足：基礎(chǔ)設(shè)施布局和互聯(lián)互通水平與交通強(qiáng)國戰(zhàn)略要求尚有差距，機(jī)場吞吐能力趨于飽和，空域資源不足；港口存在結(jié)構(gòu)性矛盾，大型專業(yè)化深水碼頭較少；鐵路對外輻射能力不足，高鐵未進(jìn)中心區(qū)，灣區(qū)內(nèi)城際尚未成網(wǎng)；公路客運(yùn)站布局不盡合理，公路客運(yùn)行業(yè)仍需深化轉(zhuǎn)型提質(zhì)；樞紐集疏運(yùn)體系有待進(jìn)一步完善，智能化水平有待進(jìn)一步提升。

2 新時代綜合交通發(fā)展要求

2.1 提升綜合交通樞紐能級

“十四五”期間，廣州市提出建設(shè)樞紐之城、實力之城、創(chuàng)新之城、智慧之城、機(jī)遇之城、品質(zhì)之城，要求廣州必須提升國際性綜合交通樞紐門戶功能，在更高層次、更大范圍融入全球城市坐標(biāo)體系，完善港口、航空、鐵路等綜合樞紐布局，拓展國際航線、航點、班列覆蓋網(wǎng)絡(luò)，提高通關(guān)效率與服務(wù)質(zhì)量，提升綜合門戶樞紐能級，協(xié)助構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

2.2 完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)

粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略將促進(jìn)廣州與灣區(qū)其它城市交往更加頻繁，要求廣州加快構(gòu)建以高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主體的區(qū)域綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，帶動全省協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)廣州深圳“雙城”聯(lián)動、廣佛全域同城化、廣清一體化及穗莞聯(lián)動融合格局加快形成。

2.3 提升交通運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)

“十四五”期間，人口的持續(xù)增加、不斷推進(jìn)實施的城市更新將使廣州出行需求快速增長，區(qū)域化、常態(tài)化的擁堵仍將是廣州交通運(yùn)輸發(fā)展瓶頸?！俺鲇袝承小弊鳛槊裆ｌ砣〉眯逻M(jìn)步的關(guān)鍵一環(huán)，要求推動交通基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快綜合交通運(yùn)輸領(lǐng)域信息化發(fā)展建設(shè)，探索新興技術(shù)在綜合交通運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，培育適合現(xiàn)代化生產(chǎn)生活方式的運(yùn)輸服務(wù)模式。

3 廣州“十四五”綜合交通發(fā)展目標(biāo)與思考

3.1 發(fā)展目標(biāo)

“十四五”期間，廣州將堅持國際性綜合交通樞紐作為立市之本、強(qiáng)市之基，堅持目標(biāo)導(dǎo)向與需求導(dǎo)向相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、安全等方面的要求，按照“統(tǒng)、合、聯(lián)”的布局思路，完善綜合交通樞紐港站、樞紐城市、樞紐集群“三位一體”的綜合交通樞紐系統(tǒng)。以提升綜合交通樞紐港站的能級為切入點，高水平提升國際航空樞紐、國際航運(yùn)樞紐，加快建設(shè)世界級鐵路樞紐，國際綜合交通樞紐功能大幅增強(qiáng)。高標(biāo)準(zhǔn)建成暢通全市、貫通全省、聯(lián)通全國、融通全球的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)，支撐廣佛全域同城化、廣清一體化及穗莞聯(lián)動發(fā)展格局，推動粵港澳大灣區(qū)建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群。實現(xiàn)《廣州市國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的交通目標(biāo)，實現(xiàn)《國家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃綱要》的廣州目標(biāo)，成為建設(shè)交通強(qiáng)國的強(qiáng)力支撐。

至“十四五”末，旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)便捷順暢，貨物多式聯(lián)運(yùn)高效經(jīng)濟(jì)，對外交通基本實現(xiàn)三個時空圈。

“12312”出行交通圈：與珠三角城市1小時通達(dá)、與泛珠三角地區(qū)城市2小時通達(dá)、與全國主要城市3小時通達(dá)、與全球主要城市12小時通達(dá)。

“3060”城市通勤圈：廣佛、穗莞中心之間30分鐘互達(dá)，廣州中心城區(qū)與外圍區(qū)30分鐘互達(dá)，副中心、外圍城區(qū)之間60分鐘互達(dá)。

“123”快貨物流圈：省內(nèi)1天送達(dá)，國內(nèi)及東南亞主要城市2天送達(dá)，全球主要城市3天送達(dá)。

3.2 發(fā)展任務(wù)

（1）打造全球領(lǐng)先的國際航空樞紐

一是完善樞紐布局，謀劃推動珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場建設(shè)，構(gòu)建以白云國際機(jī)場為核心的多機(jī)場體系，引領(lǐng)大灣區(qū)世界級機(jī)場群發(fā)展。二是提升樞紐能級，加快推進(jìn)廣州白云國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程，完成白云國際機(jī)場第二航站樓東四、西四指廊，第四、第五跑道，第三航站樓及綜合交通中心建設(shè)。三是構(gòu)建機(jī)場集疏運(yùn)體系，引入廣中珠澳、廣河2高速鐵路，引入2條城際鐵路（新塘經(jīng)白云機(jī)場至廣州北站城際、廣佛環(huán)線）和3條城市軌道（地鐵3號線、18號線、22號線），形成高效便捷的空鐵聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)；圍繞白云機(jī)場，構(gòu)建以“井”字形高速公路為骨干，普通道路為支撐，結(jié)構(gòu)合理、銜接緊密的道路網(wǎng)絡(luò)[5]。四是建設(shè)白云國際機(jī)場至廣州北站快速軌道交通，推動空鐵雙樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)對泛珠三角地區(qū)的輻射能力。

圖1 廣州市“十四五”時期綜合交通發(fā)展思路

（2）高水平提升國際航運(yùn)樞紐

一是推動區(qū)域港口資源整合。推進(jìn)珠江口內(nèi)及珠江西岸港口資源整合，至“十四五”末，初步形成以廣州港為龍頭，以珠海港和東莞港為兩翼，其他港口為支撐，聯(lián)動西江內(nèi)河港口的“一龍頭兩翼多支撐”港口群發(fā)展格局。二是優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級。構(gòu)建以南沙港區(qū)為核心、黃埔港區(qū)和新沙港區(qū)為輔、內(nèi)港港區(qū)和內(nèi)河港區(qū)為補(bǔ)充的、分工合理、功能分明的港口發(fā)展格局，加快培育郵輪旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)內(nèi)港港區(qū)、黃埔老港轉(zhuǎn)型升級。三是加快港航設(shè)施建設(shè)，提高港口綜合通過能力。加快實施南沙港區(qū)四期工程、謀劃南沙港區(qū)五期工程，推進(jìn)南沙港區(qū)通用碼頭工程、南沙港區(qū)近洋碼頭工程等項目建設(shè)。四是健全港口集疏運(yùn)體系，打通多式聯(lián)運(yùn)全程環(huán)節(jié)。大力推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，推進(jìn)南沙港鐵路及配套站場建設(shè)；完善江海聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局，增強(qiáng)珠江三角洲、西江、北江內(nèi)河集裝箱駁船運(yùn)輸服務(wù)；優(yōu)化公路集疏運(yùn)體系，優(yōu)化疏港道路網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)南沙港區(qū)連接周邊地區(qū)的快速通道。

（3）加快建設(shè)世界級鐵路樞紐

一是暢通“四通八達(dá)、四面八方”高鐵通道。加快建設(shè)廣汕高鐵、廣湛高鐵、深圳至江門鐵路、南沙港鐵路等項目，規(guī)劃建設(shè)廣州至珠海（澳門）高鐵、廣州經(jīng)清遠(yuǎn)至永州高鐵、柳州至廣州鐵路等項目，推動形成10條出省高鐵通道格局，實現(xiàn)1小時直連大灣區(qū)、2小時互通省內(nèi)、3小時互達(dá)泛珠三角、5小時聯(lián)通長三角和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。二是打造軌道上的都市圈。加快建設(shè)廣佛環(huán)城際、佛山經(jīng)廣州至東莞城際、南沙至珠海（中山）城際[6]等，圍繞形成大灣區(qū)“一張網(wǎng)、一張票、一串城”軌道交通格局，促進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，以城際鐵路為骨架，打造以廣州為中心的1小時軌道都市圈。

（4）增強(qiáng)華南公路主樞紐功能

一是擴(kuò)容對外聯(lián)系通道。推進(jìn)佛清從、佛江高速北延線、惠肇高速、增佛高速、番禺至南沙東部高速、南中高速等項目建設(shè)，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部銜接，提升對外輻射能力。二是加密珠江口過江通道。加快蓮花山通道、獅子洋通道、深中通道等跨江項目規(guī)劃建設(shè)，積極謀劃海鷗通道建設(shè)，促進(jìn)珠江口東西兩岸協(xié)同聯(lián)動。三是完善市域高等級路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快機(jī)場第二高速南段工程建設(shè)，謀劃機(jī)場高速公路改擴(kuò)建，與機(jī)場高速形成白云機(jī)場至中心城區(qū)的“雙高速”通道系統(tǒng)，提升機(jī)場道路通達(dá)效率；推進(jìn)北二環(huán)高速擴(kuò)建工程、謀劃西二環(huán)高速改擴(kuò)建，提高中心城區(qū)環(huán)形道路系統(tǒng)容量；加快從化至黃埔高速等高速公路建設(shè)，加密中心城區(qū)與外圍組團(tuán)聯(lián)系通道，支撐廣州城市空間格局拓展，加強(qiáng)市域組團(tuán)及產(chǎn)業(yè)平臺間聯(lián)系。實現(xiàn)2小時覆蓋大灣區(qū)、5小時連接粵東西北、8小時可達(dá)周邊省區(qū)中心城市，市域高速公路通車?yán)锍踢_(dá)1 300 km。

圖2 廣州市“十四五”時期綜合交通主要任務(wù)

（5）打造國際物流中心

一是優(yōu)化現(xiàn)代物流樞紐網(wǎng)絡(luò)。依托重大交通樞紐和重大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建“5+10+N”物流樞紐布局，推進(jìn)廣州港港口型國家物流樞紐試點；圍繞鐵路貨站、高速公路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)集聚區(qū)，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性物流樞紐；完善生產(chǎn)服務(wù)型骨干物流節(jié)點和局部商貿(mào)服務(wù)型等骨干物流節(jié)點布局。二是完善物流通道。織密以廣州為重要節(jié)點的“國際空中絲路”，開通國際通航點110～120個；拓寬“海上絲綢之路”國際航運(yùn)通道，開通集裝箱航線超過260條；構(gòu)建連通歐亞的國際鐵路大通道，著力建設(shè)大灣區(qū)國際班列集結(jié)中心；構(gòu)建通達(dá)重要城市群的物流通道，完善“雙環(huán)八射”對外高速公路貨運(yùn)主通道。打造全球效率最高、成本最低、最具競爭力的國際物流中心，加快發(fā)展成為國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點城市和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接城市。

圖3 廣州市“十四五”時期綜合交通布局示意圖

圖4 廣州市“十四五”時期港口及物流規(guī)劃示意圖

圖5 廣州市綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃示意圖

4 結(jié) 語

“十四五”期間，廣州將深入統(tǒng)籌推進(jìn)落實《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》與《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，按照“統(tǒng)、合、聯(lián)”的基本思路，構(gòu)建規(guī)模合適、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效的綜合立體交通網(wǎng)，完善多層級綜合交通樞紐布局，推進(jìn)綜合交通一體化建設(shè)?！敖y(tǒng)籌”綜合交通一體發(fā)展，以支撐國家重大戰(zhàn)略實施統(tǒng)領(lǐng)綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展，充分考慮城市未來空間開發(fā)格局，建立健全綜合交通規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的動態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制，合理安排用地規(guī)模?！叭诤稀备鞣N交通方式規(guī)劃，在同一框架下統(tǒng)籌考慮鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政的技術(shù)要求以及交通與旅游、物流等其他行業(yè)的需求特征，對各行業(yè)規(guī)劃方案進(jìn)行協(xié)調(diào)；融合綜合交通運(yùn)輸體制機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)互動、上下聯(lián)動與部門協(xié)同?！奥?lián)通”綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，完善各運(yùn)輸方式網(wǎng)絡(luò)布局，促進(jìn)各種交通方式銜接一體，推動交通樞紐與走廊規(guī)劃建設(shè)一體化，推進(jìn)旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)貨物多式聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸組織一體化。支撐全省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，支撐“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動，支撐廣州都市圈綜合交通一體化發(fā)展，支撐城鄉(xiāng)交通體系一體化發(fā)展。