上海貨運(yùn)行業(yè)電動(dòng)化推廣重點(diǎn)問(wèn)題及對(duì)策研究

慎一非

上海市交通發(fā)展研究中心

0 引 言

習(xí)總書(shū)記在2020年9月的第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上首次提出我國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，力爭(zhēng)2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。上海在新發(fā)布的《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中也將推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)作為城市未來(lái)發(fā)展的重要方向之一，提出在2025年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)。

道路貨運(yùn)是城市交通的重要組成部分，也是二氧化碳排放的重要來(lái)源之一。傳統(tǒng)燃油車輛的使用不可避免會(huì)帶來(lái)二氧化碳的排放，推動(dòng)道路貨運(yùn)車輛燃料類型的轉(zhuǎn)變，由柴油、汽油車輛替換為零排放的新能源貨車是實(shí)現(xiàn)道路貨運(yùn)行業(yè)減排的重要方式。然而目前新能源貨車的推廣力度仍有待提高，為此有必要開(kāi)展上海市道路貨運(yùn)行業(yè)新能源推廣研究，深入分析新能源貨車推廣過(guò)程中存在的瓶頸問(wèn)題，明確新能源貨車推廣目標(biāo)和相關(guān)政策，為行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供政策支撐。

1 現(xiàn)有道路貨運(yùn)車輛發(fā)展及新能源貨車推廣分析

1.1 上海市道路貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展總體情況

上海市作為港口型的全球城市，經(jīng)濟(jì)特征以第三產(chǎn)業(yè)和進(jìn)出口貿(mào)易為主，因此道路貨運(yùn)主要業(yè)態(tài)以服務(wù)于港口的公路集疏運(yùn)和滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民消費(fèi)需求的城市貨運(yùn)為主，車型中重型貨車和輕型貨車占據(jù)主導(dǎo)。隨著城市消費(fèi)和內(nèi)外貿(mào)需求的不斷增長(zhǎng)，道路貨運(yùn)作為上海市重要運(yùn)輸方式之一，貨車總量也呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2016－2020年間平均增長(zhǎng)8.8%（見(jiàn)圖1）。2020年，道路貨運(yùn)車輛33.3萬(wàn)輛，其中重型、中型、輕型載貨汽車占比分別為64%、12%、24%（見(jiàn)圖2）。

圖1 近五年道路貨運(yùn)車輛規(guī)模 （單位：萬(wàn)輛）

圖2 2020年道路貨運(yùn)車型結(jié)構(gòu)

1.2 上海市新能源貨車推廣現(xiàn)狀分析

從2016年開(kāi)始，上海市從政策層面支持新能源貨車推廣，對(duì)于新增輕型貨車要求全部采用新能源貨車，并緊跟國(guó)家政策，對(duì)于購(gòu)買和使用新能源貨車，在車輛購(gòu)置上給予一定的補(bǔ)貼。2020年底，上海市共有新能源貨車1上海市氫能源貨車總量較小，為計(jì)算方便，本研究中新能源貨車僅統(tǒng)計(jì)純電動(dòng)貨車。1.1萬(wàn)輛，占全市貨車總量的3.2%，2018－2020年平均增長(zhǎng)率為12.1%。從新能源貨車結(jié)構(gòu)看，主要集中在輕型貨車中，重型、中型貨車新能源貨車占比極低（見(jiàn)圖3）。而在輕型貨車領(lǐng)域，新能源貨車占比也僅有13.6%。

圖3 上海市新能源貨車車型結(jié)構(gòu)

受到上海市“輕型貨車額度僅對(duì)‘納入國(guó)家《新能源汽車推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》和《免征車輛購(gòu)置稅的新能源汽車車型目錄》，且列入上海市新能源汽車備案車型信息庫(kù)’的純電動(dòng)貨運(yùn)車發(fā)放”的額度政策和通行證發(fā)放向新能源貨車傾斜政策的影響，上海市新能源車輛在輕型貨車中推廣效果最好；此外在港區(qū)周邊，上海市也積極試點(diǎn)換電重卡模式，已開(kāi)展上海繞城智能換電重卡綠色物流項(xiàng)目，試點(diǎn)外高橋—蘆潮港、蘆潮港—洋山港兩條高頻集裝箱運(yùn)輸線路。

1.3 新能源貨車推廣主要問(wèn)題

目前上海市新能源貨車推廣總量在全國(guó)保持領(lǐng)先，但新能源貨車占比仍較小，分析目前新能源貨車的購(gòu)買和使用，主要存在以下問(wèn)題：

（1）新能源貨車技術(shù)水平與燃料貨車相比仍有一定差距。

一是續(xù)航里程較短。盡管目前部分新能源車型續(xù)航里程標(biāo)定值已接近400 km，但一般情況下出行不會(huì)將電池用盡（對(duì)電池?fù)p傷較大），且貨物重載及道路路況會(huì)對(duì)車輛續(xù)航里程產(chǎn)生較大影響，新能源貨車與傳統(tǒng)燃油貨車相比仍有較大差距。二是充電時(shí)間較長(zhǎng)。受到車輛成本等因素的影響，市場(chǎng)上成熟的充電技術(shù)（使用380V快充樁），最少也要1 h左右，而傳統(tǒng)燃油貨車加油僅需5 min。三是載貨能力有限。由于新能源貨車需要安裝電池組，較大的電池重量導(dǎo)致新能源貨車的載貨能力要小于傳統(tǒng)燃油貨車，特別是對(duì)于重型集卡，導(dǎo)致車輛的使用收益低于燃油貨車。四是充（換）電樁設(shè)施推廣有待加強(qiáng)。目前上海市已建成37.8萬(wàn)個(gè)充電樁，然而其主要服務(wù)于私人小客車、公交、出租車等，許多充電樁布點(diǎn)未考慮貨車出行特征，且部分普通停車場(chǎng)存在禁止物流車進(jìn)入、充電樁車位被燃油車占用等情況；而受到倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸用地資源有限的影響，很多企業(yè)停車場(chǎng)不具備大批量安裝充電樁的條件。上海市內(nèi)換電站僅有20座，由于土地資源有限，新建換電站用地難以落實(shí)，目前尚未形成適應(yīng)貨車使用需求的充（換）電設(shè)施體系。

（2）新能源貨車市場(chǎng)環(huán)境仍需進(jìn)一步培育。

一是新能源輕型貨車使用場(chǎng)景有限。受到續(xù)航里程、充電時(shí)長(zhǎng)、充（換）電設(shè)施布局等的影響，新能源貨車主要在定點(diǎn)定線的配送場(chǎng)景中使用，如專用運(yùn)輸、短途運(yùn)輸及輕拋貨的配送。二是車輛成本仍待降低。新能源貨車在使用階段，電池衰減后的更換成本較高，甚至接近柴油車購(gòu)置成本的一半；在使用公共充電樁時(shí)，其電費(fèi)（含充電服務(wù)費(fèi)）仍較高；此外還未算上建設(shè)充電樁的成本。而對(duì)于換電模式的重卡，如果不給予優(yōu)惠電價(jià)及低成本的電力接入保障，并適當(dāng)提供運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，將降低換電重卡的成本競(jìng)爭(zhēng)力。三是車輛售后服務(wù)有待完善。由于大部分的純電動(dòng)物流車的生產(chǎn)廠家，三電系統(tǒng)大部分都是直接采購(gòu)成熟的部件進(jìn)行組裝，主機(jī)廠并沒(méi)有相應(yīng)的核心技術(shù)，相應(yīng)的也沒(méi)有這一類資料來(lái)培訓(xùn)售后服務(wù)人員，導(dǎo)致售后服務(wù)人員相對(duì)較少，售后服務(wù)點(diǎn)布局較少。四是新能源貨車殘值回收體系尚未完善。新能源貨車殘值較低，兼之專業(yè)電池性能檢測(cè)設(shè)備缺失、純電動(dòng)貨車折舊缺乏參考標(biāo)準(zhǔn)等影響，新能源二手車價(jià)格難以估算，導(dǎo)致車輛殘值偏低。

（3）行業(yè)推廣政策有待進(jìn)一步突破。

一是路權(quán)優(yōu)先政策仍待進(jìn)一步突破。從通行角度，純電動(dòng)貨車與燃油貨車相比并未有明顯的通行權(quán)優(yōu)先，僅僅是在發(fā)放數(shù)量上有所傾斜。而根據(jù)上海市交警部門(mén)發(fā)布的《市公安局關(guān)于調(diào)整部分載貨汽車城市快速路禁止通行措施的通告》，其貨運(yùn)出租和快遞專用載貨汽車具有在特定時(shí)段部分快速路的通行權(quán)，使得在通行權(quán)上新能源貨車反而差于燃油貨車。此外在末端配送環(huán)節(jié)仍存在較大規(guī)模的面包車載貨行為，使得通行權(quán)優(yōu)勢(shì)被抵消。二是行業(yè)管理模式制約新能源貨車運(yùn)營(yíng)模式發(fā)展。由于目前新能源貨車存在購(gòu)置成本過(guò)高、里程焦慮等問(wèn)題，為了推動(dòng)新能源貨車的應(yīng)用，在市場(chǎng)上出現(xiàn)了整車租賃、運(yùn)力共享等新興模式，如換電重卡行業(yè)的經(jīng)營(yíng)性租賃模式，導(dǎo)致車輛使用方和擁有方分離，從而產(chǎn)生道路運(yùn)輸證發(fā)放對(duì)象非車輛實(shí)際使用方、車輛運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的安全管理責(zé)任、停車場(chǎng)地規(guī)模、司機(jī)數(shù)量保障等要求不清的問(wèn)題。

2 新能源貨車發(fā)展趨勢(shì)分析

2.1 道路貨運(yùn)車輛規(guī)模預(yù)測(cè)

2020年上海市道路貨運(yùn)量為46 051萬(wàn)t，同比下降9.1%2根據(jù)交通運(yùn)輸部2020年《公路水路交通運(yùn)輸企業(yè)一套表統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》規(guī)定，上海市“公路貨運(yùn)”指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑自2020年起作相應(yīng)調(diào)整。，近五年上海市公路貨運(yùn)量呈現(xiàn)逐步下降的態(tài)勢(shì)；與之相反貨車總量呈現(xiàn)緩慢上升趨勢(shì)，且車型結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)向輕型、重型不斷發(fā)展的兩極分化趨勢(shì)，重型貨車保有量占比不斷上升，輕型貨車、中型貨車保有量逐步下降。在此基礎(chǔ)上分別運(yùn)用基于貨運(yùn)量的指數(shù)預(yù)測(cè)法、基于車型保有量的回歸分析法預(yù)測(cè)未來(lái)年上海市道路貨運(yùn)各車型貨車保有量及結(jié)構(gòu)（見(jiàn)表1）。

表1 目標(biāo)年各預(yù)測(cè)模型下貨車總量和結(jié)構(gòu)

綜合三種測(cè)算方法，考慮到未來(lái)道路承載能力以及城市配送需求量增速變緩，道路貨運(yùn)車輛數(shù)增長(zhǎng)趨勢(shì)將變緩，因此得到2025年上海市重、中、輕型貨車保有量分別為27.4萬(wàn)輛、4萬(wàn)輛、8.1萬(wàn)輛，2030年重、中、輕型貨車保有量分別為31萬(wàn)輛、3.7萬(wàn)輛、8.1萬(wàn)輛，2035年重、中、輕型貨車保有量分別為33.7萬(wàn)輛、3.4萬(wàn)輛、8.1萬(wàn)輛（見(jiàn)表2）。

表2 目標(biāo)年貨車結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)值

2.2 新能源貨車發(fā)展可行性分析

（1）電池技術(shù)

目前純電動(dòng)貨車采用的動(dòng)力電池路線主要有三元鋰電池和磷酸鐵鋰電池兩大類3從電池特性上，三元電池能量密度的進(jìn)步空間大于磷酸鐵鋰電池，而磷酸鐵鋰電池雖然能量密度較低，但在現(xiàn)有技術(shù)上使用壽命和安全性明顯超過(guò)三元電池，因此目前市場(chǎng)主要采用磷酸鐵鋰電池。，此外電池生產(chǎn)企業(yè)還在積極探索固態(tài)電池等新技術(shù)。電池能量密度方面，磷酸鐵鋰電池從2010年的90 Wh/kg提高到目前的160 Wh/kg以上，三元鋰電池從2008年的55 Wh/kg提高到300 Wh/kg。根據(jù)我國(guó)發(fā)布的《中國(guó)制造2025》以及《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖2.0》要求，將在2025年、2030年、2035年分別達(dá)到350 Wh/kg、400 Wh/kg、500 Wh/kg的高標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)。電池重量方面，隨著電池密度的快速提高，電池系統(tǒng)自重也將快速下降。根據(jù)測(cè)算，如果電池能量密度達(dá)到400 Wh/kg，電池系統(tǒng)自重可下降到400 kg左右[1]，基本與傳統(tǒng)燃油車動(dòng)力系統(tǒng)重量相當(dāng)。充電時(shí)間方面，目前純電動(dòng)貨車充電時(shí)長(zhǎng)仍維持在1～2 h，然而隨著技術(shù)的發(fā)展，未來(lái)純電動(dòng)貨車充電時(shí)間將大幅縮減。寧德時(shí)代的電池已實(shí)現(xiàn)15 min內(nèi)SOC從5%充電到85%的程度。根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖2.0》要求（見(jiàn)圖4），快充型動(dòng)力電池將在2025年、2030年、2035年分別實(shí)現(xiàn)充電時(shí)間小于15 min、12 min、10 min的目標(biāo)，純電動(dòng)貨車實(shí)際續(xù)航里程將分別達(dá)到400 km、450 km、500 km。

圖4 《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖2.0》動(dòng)力電池發(fā)展目標(biāo)

（2）基礎(chǔ)設(shè)施

2020年，上海市已建成公用樁6.3萬(wàn)個(gè)，專用樁4.4萬(wàn)個(gè)，全市車樁比約1.1:1。上海市大力推進(jìn)充電樁建設(shè)，近五年年均增長(zhǎng)率約60%。而從未來(lái)充電樁布局規(guī)劃看，到2025年上海市將新建20萬(wàn)個(gè)充電樁；同時(shí)在充電樁類型中，提高直流快充樁的占比，力爭(zhēng)新建或改建快充樁1萬(wàn)根；鼓勵(lì)集中式充電站建設(shè)；預(yù)計(jì)到2030年貨運(yùn)業(yè)態(tài)的集中式充電場(chǎng)站建設(shè)將進(jìn)一步加快，公共快充樁網(wǎng)絡(luò)布局將進(jìn)一步優(yōu)化。而換電模式下，目前上海市已建設(shè)換電站20座，預(yù)計(jì)到2025年換電設(shè)施規(guī)模、運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和服務(wù)便利性將顯著提高，2030年貨運(yùn)業(yè)態(tài)的集中式換電場(chǎng)站建設(shè)將進(jìn)一步加快。

（3）車輛價(jià)格

純電動(dòng)貨車的整車成本構(gòu)成中，“三電”系統(tǒng)約占整車成本的50%左右，其中動(dòng)力電池又占“三電”的接近80%，也就是整車的40%。隨著市場(chǎng)提高電池生產(chǎn)工藝、控制原材料價(jià)格、采用新的電池技術(shù)，以及規(guī)?；a(chǎn)帶來(lái)的邊際成本下降，未來(lái)動(dòng)力電池市場(chǎng)價(jià)格將進(jìn)一步下降。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到2025年動(dòng)力電池價(jià)格將降低到700元/kwh，2030年為600元/kwh，此外各類控制器成本也將逐步下降。預(yù)計(jì)2025年純電動(dòng)輕卡整車價(jià)格將降至17萬(wàn)元左右。如果采用換電模式，在“車電分離”模式下，電池由電池銀行持有，用戶僅購(gòu)買車身，大大減少了客戶的購(gòu)車成本，以6x4牽引車為例，換電重卡無(wú)動(dòng)力車身相比油車5年購(gòu)置成本可降低近10%，油電能耗支出節(jié)約率也有12%～15%。

3 新能源貨車推廣目標(biāo)分析

3.1 新能源貨車推廣目標(biāo)

從電池技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、車輛成本分析看，未來(lái)上海市新能源貨車替換燃油貨車具有很大可行性，在此情況下，結(jié)合現(xiàn)有貨車管理政策趨勢(shì)及政府碳減排要求綜合考慮2025年、2030年、2035年新能源貨車推廣目標(biāo)（見(jiàn)表3）：

表3 預(yù)測(cè)年各類型貨車新能源化占比

到2025年，上海市貨車在特定領(lǐng)域的新能源化方面取得重大突破。中心城區(qū)載貨汽車、郵政用車全面使用新能源汽車（純電動(dòng)汽車為主），五大新城等其他區(qū)域城市配送新能源貨車滲透率有效提升。圍繞港區(qū)、機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等樞紐的區(qū)域短途運(yùn)輸、專線運(yùn)輸、場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸?shù)忍囟▓?chǎng)景中新增重型貨車采用新能源車輛，新能源重型貨車滲透率顯著上升（電動(dòng)、氫燃料電池），新能源重型貨車全市投放量不低于20 000臺(tái)。

到2030年，隨著上海市新能源貨車技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施的日趨成熟，全市市域范圍內(nèi)輕型貨車實(shí)現(xiàn)100%新能源化。圍繞港區(qū)、機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等樞紐的區(qū)域短途運(yùn)輸、專線運(yùn)輸、場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸?shù)忍囟▓?chǎng)景中實(shí)現(xiàn)重型貨車100%新能源化。城市貨運(yùn)干線運(yùn)輸中新能源貨車使用比率大幅上升。

到2035年，上海市市域范圍內(nèi)輕型、中型載貨汽車實(shí)現(xiàn)100%新能源化；市域范圍內(nèi)運(yùn)行的重型貨車基本實(shí)現(xiàn)新能源化，新增重型貨車實(shí)現(xiàn)100%新能源化

3.2 目標(biāo)年碳排放預(yù)測(cè)

根據(jù)燃油消耗測(cè)算貨車二氧化碳排放。根據(jù)影響車輛油耗的主要因素（貨車出行結(jié)構(gòu)、車型結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)），同時(shí)結(jié)合上海市貨車總量及結(jié)構(gòu)分布情況，可估算貨車碳排放總量（見(jiàn)圖5）。

圖5 貨車碳排放模型

貨車碳排放模型公式如下：

式中：E為總碳排放量，單位為萬(wàn)t；

i代表貨車車型；

j代表燃油種類，包括柴油和汽油；

P為車輛數(shù)，單位為輛；

PX為排放因子，單位為kg-CO2/kg；

L為貨車每日出行里程，單位為km/車d；

M為貨車百公里油耗，單位為kg/hkm；

n為自然年天數(shù)，單位為d。

根據(jù)相關(guān)資料，各車型排放因子、百公里油耗、出行里程如表4所示。

表4 各車型排放因子、百公里油耗、出行里程參數(shù)

目標(biāo)年預(yù)測(cè)碳排放量如表5所示。分析各年碳排放總量，按照推廣目標(biāo)在2025—2030年間貨車達(dá)到碳排放峰值，隨后逐年下降，到2035年降至539萬(wàn)t。

表5 預(yù)測(cè)年貨車碳排放量

4 新能源貨車推廣保障建議

4.1 拓展場(chǎng)景，推動(dòng)新能源貨車總量提高

一是發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，逐步推動(dòng)貨車新能源化。依托上港集團(tuán)、蔬菜集團(tuán)等運(yùn)輸上游的國(guó)有企業(yè)，推動(dòng)下轄港口集疏運(yùn)業(yè)務(wù)車隊(duì)、城市配送業(yè)務(wù)車隊(duì)的新能源化發(fā)展，對(duì)于采用社會(huì)運(yùn)力資源的國(guó)有企業(yè)，優(yōu)先考慮新能源貨車進(jìn)行運(yùn)輸；鼓勵(lì)具有一定規(guī)模的快遞、道路貨運(yùn)、物流等領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)將自有車輛替換為新能源貨車；鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)對(duì)于新能源貨車車主給予優(yōu)質(zhì)運(yùn)單、費(fèi)用折扣等優(yōu)惠，對(duì)于上述企業(yè)，在企業(yè)信用評(píng)價(jià)、政策優(yōu)惠方面給予一定傾斜。遠(yuǎn)期充分發(fā)揮協(xié)會(huì)、第三方研究機(jī)構(gòu)的橋梁和研究作用，對(duì)以新能源貨車取代燃油車的潛在場(chǎng)景積極開(kāi)展貨車新能源化試點(diǎn)。

二是積極支持運(yùn)營(yíng)新模式發(fā)展，配合新能源貨車推廣。支持貨車融資租賃等模式的應(yīng)用，通過(guò)租賃企業(yè)分擔(dān)運(yùn)輸企業(yè)采用新能源貨車的風(fēng)險(xiǎn)；支持網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展新能源貨車售賣、租賃等增值業(yè)務(wù)。

4.2 培育環(huán)境，提升新能源貨車使用滿意度

一是減免新能源貨車使用費(fèi)用。探索減少甚至免除新能源貨車路邊停車費(fèi)用以及在公共停車場(chǎng)的充電費(fèi)和停車費(fèi)。針對(duì)充換電配套設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)，給予優(yōu)惠電價(jià)支持及低成本的電力接入保障，并適當(dāng)提供運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

二是完善新能源貨車售后服務(wù)體系。加強(qiáng)新能源貨車維修、保養(yǎng)等售后服務(wù)人員的培訓(xùn)。擴(kuò)大新能源汽車售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量。逐步建立上海市新能源汽車動(dòng)力電池等廢棄產(chǎn)品逆向回收利用體系，明確新能源貨車殘值標(biāo)準(zhǔn)。

三是完善上海市道路貨運(yùn)車輛專用充換電設(shè)施體系。近期在具有一定規(guī)模的物流園區(qū)、配送中心加強(qiáng)貨車充電樁、換電站的更新、建設(shè)；鼓勵(lì)快遞企業(yè)、港口集疏運(yùn)企業(yè)等在自有停車場(chǎng)站內(nèi)建設(shè)貨車充電樁、換電站。推動(dòng)充（換）電站用地落實(shí)及配套供水、供電、供暖、通信、公路等公用工程設(shè)施的保障，推動(dòng)換電站電力增容改造和外線介入工程。遠(yuǎn)期形成全市充（換）電站設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

4.3 優(yōu)化管理，不斷適應(yīng)新能源貨車發(fā)展需要

一是推動(dòng)貨車額度管理政策優(yōu)化。近期堅(jiān)持輕型貨車新增額度為新能源專用車輛的政策思路。遠(yuǎn)期推動(dòng)現(xiàn)有小型藍(lán)牌貨車更新為新能源貨車，推動(dòng)輕型貨車全面新能源化。

二是優(yōu)化上海市新能源貨車通行權(quán)。以碳排放為導(dǎo)向，逐步制定并擴(kuò)大上海市貨車通行“綠色物流區(qū)”，該區(qū)域內(nèi)禁止燃油貨車行駛。在現(xiàn)有通行證發(fā)放制度下，不斷嚴(yán)格貨車排放標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)通行證發(fā)放對(duì)象僅為新能源貨車。

三是優(yōu)化道路貨運(yùn)行業(yè)管理。針對(duì)新能源貨車租賃、電池租賃等新模式，加強(qiáng)行業(yè)管理規(guī)范性文件的制修訂，明確行業(yè)管理機(jī)制和各方責(zé)任。禁止上海市中心城區(qū)以及郊區(qū)新城范圍內(nèi)擁有燃油車輛的道路貨運(yùn)業(yè)戶的新設(shè)立或遷入?？紤]將新能源貨車的使用數(shù)量或占比作為企業(yè)信用考核的內(nèi)容之一，遠(yuǎn)期對(duì)于新能源貨車總數(shù)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)考慮從行業(yè)中清退。

四是優(yōu)化道路貨運(yùn)車輛管理。依托非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法技術(shù)等加強(qiáng)對(duì)客載貨等違規(guī)行為的查處。隨著新能源貨車技術(shù)的成熟和使用范圍的擴(kuò)大，逐步禁止市場(chǎng)銷售輕型燃油貨車，遠(yuǎn)期逐步禁止市場(chǎng)銷售中型和重型燃油貨車。