關(guān)于推進(jìn)“抓鄉(xiāng)促村”工作的探索與思考

■ 中共肇東市委組織部課題組

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國新時代“三農(nóng)”工作總抓手，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)是要建強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織，通過“抓鄉(xiāng)促村”著力提升抓黨建助力鄉(xiāng)村振興工作水平。

一、主要做法

近年來，肇東市牢牢把握“抓村先抓鄉(xiāng)、強(qiáng)村先強(qiáng)鄉(xiāng)”的工作導(dǎo)向，抓鄉(xiāng)促村、壓實(shí)責(zé)任，從嚴(yán)從實(shí)推動農(nóng)村基層組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。

聚焦主責(zé)主業(yè)，壓實(shí)抓鄉(xiāng)促村責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)黨委書記第一責(zé)任，開展“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”，建立市鄉(xiāng)村黨組織書記抓基層黨建問題清單、任務(wù)清單，年均安排專項(xiàng)資金1600 多萬元，不斷加大村級活動場所建設(shè)投入力度。建立處級領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員基層黨建聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)行1 名市級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)帶抓、1 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員指導(dǎo)包抓的方法，定點(diǎn)包抓、跟蹤督導(dǎo)所聯(lián)系鄉(xiāng)村。實(shí)行黨委書記抓基層黨建“一季一備案”和黨建例會制，與22 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，處級領(lǐng)導(dǎo)定期到所包鄉(xiāng)村督導(dǎo)、幫助解決實(shí)際問題。全面推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定“十規(guī)范”任務(wù)清單，開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，評定三星級以上村黨組織126 個，整頓軟弱渙散村黨組織15個。

優(yōu)化干部隊(duì)伍，提升抓鄉(xiāng)促村能力。突出推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)導(dǎo)向，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)。堅(jiān)持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)原則，從脫貧攻堅(jiān)、項(xiàng)目建設(shè)等實(shí)際工作一線選拔一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政任正職，從市直單位選派綜合素質(zhì)過硬的優(yōu)秀年輕干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子任職，樹立了重實(shí)績看擔(dān)當(dāng)?shù)倪x人用人導(dǎo)向。深入實(shí)施“能人強(qiáng)鄉(xiāng)興村”戰(zhàn)略，注重將本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人選進(jìn)村“兩委”班子，確保每個村“兩委”班子中至少有1 名致富帶頭人，全市選配“能人型”村書記112名。

深化“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”改革，打造抓鄉(xiāng)促村示范點(diǎn)。確定全市9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”改革試點(diǎn)，各放權(quán)市直部門分別形成《下放權(quán)力實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合“放管服”改革，規(guī)劃局、城管局、公安局等12 個市直部門采取派駐、委托、授權(quán)等方式，下放事權(quán)20 項(xiàng)。在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整設(shè)置“兩辦兩中心”，即黨群工作辦公室、行政管理辦公室（加掛行政綜合執(zhí)法大隊(duì)牌子）和公共服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳，設(shè)置證照辦理、行政審批、民政民生等窗口，受理代辦擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)978 件次，排查矛盾糾紛353 起，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主發(fā)展能力和綜合競爭力有效增強(qiáng)。

堅(jiān)持因村制宜，確保抓鄉(xiāng)促村效果。開展“雙富雙增促雙強(qiáng)”活動，充分利用國家涉農(nóng)惠農(nóng)政策，積極向上爭取產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金支持，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。采取“支部+龍頭企業(yè)”“支部+專業(yè)合作社”“支部+產(chǎn)業(yè)協(xié)會”“支部+園區(qū)基地”“支部+電商”等模式，引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)樹立“富集體、富群眾”典型村50 個，輻射各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和新型經(jīng)營主體種植鮮食玉米5 萬畝、雜糧雜豆6.3 萬畝、蔬菜21.4 萬畝，配套建設(shè)冷藏保鮮庫1.5 萬平方米，各類規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展到1957個。

二、存在問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任和權(quán)力不匹配導(dǎo)致職能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變后，財(cái)政、城建、國土等許多部門職能上劃，各項(xiàng)指令性工作任務(wù)和檢查層層疊疊，交通、安全等不少工作行政主體和執(zhí)法主體分離，許多本來應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身解決的問題，由于行政許可權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政處罰權(quán)都不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，往往無能為力，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)限越來越小，調(diào)控能力越來越弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合管理和服務(wù)功能受到很大削弱，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責(zé)任無限大、權(quán)力無限小”。當(dāng)前，鄉(xiāng)村耕地分配、資源發(fā)包、征地補(bǔ)償、低保救助等問題層出不窮，上訪較多，還存在群體性事件發(fā)生的隱患，維穩(wěn)成為一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第一要務(wù)，有時疲于應(yīng)付解決，消耗大量財(cái)力、人力、物力，很難有更多的精力投入到其他工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興能力相對不足。近年來，受工作環(huán)境、待遇等因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難吸引和留住高學(xué)歷、高水平的專業(yè)化人才，造成青黃不接、人員老化，普遍存在缺少年輕干部，尤其是35 周歲以下的年輕干部?，F(xiàn)有的一些干部對知識的更新意識不強(qiáng)，主動性學(xué)習(xí)不夠，知識透支現(xiàn)象嚴(yán)重，普遍存在本領(lǐng)恐慌問題。干事能力不足，對鄉(xiāng)村發(fā)展情況缺乏深入的理性思考，面對發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題感到茫然，束手無策，即使想為農(nóng)民群眾找致富門路和提供服務(wù)，但缺乏相關(guān)知識而顯得底氣不足，導(dǎo)致事務(wù)型、平穩(wěn)型的干部偏多，真正懂經(jīng)營、會管理、熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、法律知識，掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，善于駕馭市場經(jīng)濟(jì)的干部偏少，難以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和新要求的需要。

基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。有的村級黨組織群眾威望低，不能夠有效團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾攻堅(jiān)克難。有的村級黨組織落實(shí)黨和國家的民生政策偏親向友、厚此薄彼，引發(fā)群眾不滿。有的村黨組織沒有活力更沒有創(chuàng)造性，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的思路不寬，解決生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的難題辦法不多，群眾不認(rèn)可，不信任。還有一些村黨組織人員老弱、陣地疏于管理、集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營不善，戰(zhàn)斗堡壘作用不大。

三、意見建議

村級黨組織建設(shè)出現(xiàn)問題，表現(xiàn)在下面，根子還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這個層面上，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這個關(guān)鍵點(diǎn)，就是拿起了解開村級組織建設(shè)問題之鎖的“金鑰匙”。

一是扭住鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這個“龍頭”，壓實(shí)抓鄉(xiāng)促村主責(zé)意識。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“領(lǐng)頭羊”的作用，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓村級組織建設(shè)的責(zé)任意識，進(jìn)一步明確黨委班子成員抓組織建設(shè)的工作職責(zé)，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織工作人員，至少要有一名專職的組織干事。要推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把工作重心放在村屯上，常態(tài)化包村入戶，把工作做到家、把黨的路線方針?biāo)偷嚼习傩盏男目采?，特別是對重點(diǎn)村、老大難村、對多年整頓沒有明顯改觀的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和班子成員要直接包、重點(diǎn)抓，限期解決問題。

二是抓住村干部這個“關(guān)鍵”，筑牢抓鄉(xiāng)促村戰(zhàn)斗堡壘。始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，打好頭雁提升“主攻戰(zhàn)”。要以村“兩委”換屆為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)“兩委”班子，特別是抓好“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍建設(shè)。采取現(xiàn)任村干部“擇優(yōu)留”、農(nóng)村致富能手“擇優(yōu)推”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部“擇優(yōu)派”等方式，下大力氣選出一批講政治、有能力、敢擔(dān)當(dāng)?shù)拇妩h組織書記，并通過法定程序推進(jìn)村黨組織書記兼任村委會主任、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。要探索開展黨員家庭戶掛牌亮身份行動，引導(dǎo)黨員在脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村、疫情防控等中心工作、重點(diǎn)任務(wù)中發(fā)揮模范帶頭作用。

三是做好財(cái)源建設(shè)這篇“文章”，夯實(shí)抓鄉(xiāng)促村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。財(cái)力是一切工作運(yùn)行的基礎(chǔ)。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能優(yōu)化服務(wù)，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部凝心聚力振興鄉(xiāng)村，都要把加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)擺上突出位置。堅(jiān)持優(yōu)勢資源向鄉(xiāng)村傾斜，讓基層黨組織有人干事、有錢辦事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)出臺優(yōu)惠政策，提供良好服務(wù)，創(chuàng)造寬松環(huán)境，鼓勵民營工商業(yè)發(fā)展；應(yīng)該立足實(shí)際，依托本地的比較優(yōu)勢，通過各種方式或途徑加以推介，吸引外地客商來投資開發(fā)；應(yīng)搞好小城鎮(zhèn)開發(fā)和建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)功能，引導(dǎo)民營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集。要充分利用國家涉農(nóng)惠農(nóng)政策，積極向上爭取產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金支持，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)；要爭取財(cái)政加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，保障一定標(biāo)準(zhǔn)的行政成本，解決事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足問題，用上級撥付的資金來發(fā)展本區(qū)域的事業(yè)。

肇東市昌五鎮(zhèn)昌盛村采取“黨組織+合作社”方式建設(shè)蔬菜科技園區(qū)，帶領(lǐng)村民脫貧致富 （圖片由中共肇東市委組織部提供）

四是充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)這個“作用”，凝聚抓鄉(xiāng)促村強(qiáng)大合力。充分發(fā)揮黨組織的政治功能，搭建黨建工作載體，探索實(shí)行“黨建+”工作模式。既要加強(qiáng)在各類農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)展黨員和建立黨支部的力度，推動黨的覆蓋到產(chǎn)業(yè)最前沿，更要積極推動黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體、組建行業(yè)協(xié)會和志愿者服務(wù)隊(duì)等社團(tuán)組織。要積極開展主題黨日、落實(shí)黨員責(zé)任區(qū)，認(rèn)真落實(shí)“三會一課”，推行“四議兩公開”，規(guī)范黨組織行為，教育引導(dǎo)黨員提高思想覺悟和帶富能力，引導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會、紅白理事會和村民自治委員會充分發(fā)揮作用，搞好鄉(xiāng)村治理。

五是深入實(shí)施素質(zhì)提升這個“工程”，建強(qiáng)抓鄉(xiāng)促村頭雁隊(duì)伍。大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組書記和基層支部書記的綜合培訓(xùn)，縣級每年至少要組織一次輪訓(xùn)，全面提升黨性修養(yǎng)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半年要舉行一次專題培訓(xùn)，重點(diǎn)提升村黨組織書記和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展工作的專業(yè)本領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對基層支部成員至少要舉辦一次綜合培訓(xùn)，不斷提升履職能力水平。對于經(jīng)過兩次以上培訓(xùn)仍然不能勝任現(xiàn)職工作的，要按照程序進(jìn)行組織調(diào)整，及時選派德才水平強(qiáng)的黨員進(jìn)行補(bǔ)位，尤其是鄉(xiāng)村黨組織書記必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌缘聻橄?，讓品格厚重、心中有黨、一心為民的好干部擔(dān)任。