加快推進(jìn)黑龍江教育高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

■ 程 佳

黨的十九屆五中全會(huì)在全面總結(jié)“十三五”時(shí)期我國(guó)教育發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，提出了“十四五”時(shí)期我國(guó)“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的發(fā)展目標(biāo)。省委十二屆八次全會(huì)提出，“十四五”時(shí)期黑龍江省要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，加快科教強(qiáng)省建設(shè)步伐，使全民受教育程度不斷提升。加快推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展是建成科教強(qiáng)省的前提和基礎(chǔ)，也是新時(shí)代黑龍江教育發(fā)展的新目標(biāo)、新方向和新主題。

一、明確高質(zhì)量教育的科學(xué)內(nèi)涵

建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，必須明確高質(zhì)量教育的科學(xué)內(nèi)涵。首先，高質(zhì)量教育必須是現(xiàn)代化程度較高的教育，能夠發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，能夠成為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要支撐。其次，高質(zhì)量教育要能夠全面服務(wù)于“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的構(gòu)建，通過(guò)促進(jìn)教育與社會(huì)的循環(huán)、教育與經(jīng)濟(jì)的循環(huán)，實(shí)現(xiàn)教育體系與科技體系、產(chǎn)業(yè)體系、社會(huì)體系的有機(jī)銜接；能夠通過(guò)擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際科技交流合作，實(shí)現(xiàn)教育的雙循環(huán)。再次，高質(zhì)量教育要體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，在教育改革和發(fā)展的全過(guò)程、教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)都能貫徹落實(shí)這一理念。最后，高質(zhì)量教育要體現(xiàn)“好不好”的標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的更高質(zhì)量、更加公平、更加多樣化的教育需求，能夠有效解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，為促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民的共同富裕作出新貢獻(xiàn)。

二、直面我省教育發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

“十三五”時(shí)期，全省教育發(fā)展取得了顯著成效，立德樹(shù)人根本任務(wù)穩(wěn)步落實(shí)，教育現(xiàn)代化建設(shè)開(kāi)局良好：各級(jí)各類(lèi)教育規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，教育發(fā)展水平穩(wěn)步提升；教育公平取得重要進(jìn)展，人民滿(mǎn)意度大幅提升；教育改革進(jìn)一步深化，教育保障水平顯著提升。全省教育已經(jīng)進(jìn)入提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)公平、內(nèi)涵發(fā)展的新階段。但也存在一些不足，主要表現(xiàn)為：教育發(fā)展還不平衡、不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間教育差距仍然較大，優(yōu)質(zhì)教育資源總量供給不足、布局不合理，學(xué)前教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育仍是教育體系的短板。

人民群眾對(duì)高質(zhì)量、多樣化的教育需求日益增長(zhǎng) （資料圖）

從全省的情況看，“十四五”時(shí)期我省教育面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)并存。一是從落實(shí)“六個(gè)強(qiáng)省”目標(biāo)來(lái)看，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，迫切需要優(yōu)化教育人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)各類(lèi)緊缺人才。二是從提升民生質(zhì)量角度來(lái)看，持續(xù)提高人民群眾獲得感，迫切要求進(jìn)一步完善教育基本公共服務(wù)體系。三是從社會(huì)建設(shè)角度來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，生育政策調(diào)整，學(xué)齡人口、勞動(dòng)年齡人口規(guī)模結(jié)構(gòu)改變，人口老齡化速度加快，高層次人才持續(xù)外流，人民群眾教育需求發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，對(duì)高質(zhì)量、多樣化的教育需求日益增長(zhǎng)，教育體系、結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整亟待深化。

從教育領(lǐng)域情況看，“十四五”時(shí)期我省教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系會(huì)更密切，廣大人民群眾對(duì)教育服務(wù)的質(zhì)量需求將更高，因此，提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)能力，成為我省教育發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)。

三、加快構(gòu)建高質(zhì)量教育體系

推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)科教強(qiáng)省奠基固本?；A(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展要強(qiáng)化聚焦立德樹(shù)人根本任務(wù)，通過(guò)培育新理念，構(gòu)建新格局，創(chuàng)設(shè)新模式，著力在六大“強(qiáng)化”上下功夫，即堅(jiān)持有教無(wú)類(lèi)強(qiáng)化公平、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化基礎(chǔ)、堅(jiān)持強(qiáng)化素質(zhì)、堅(jiān)持辦學(xué)多樣強(qiáng)化特色、堅(jiān)持改革培養(yǎng)模式強(qiáng)化創(chuàng)新、堅(jiān)持創(chuàng)建和諧校園強(qiáng)化安全。我省基礎(chǔ)教育的總體發(fā)展水平較好，但也存在一些明顯的短板，我們要針對(duì)短板著力在以下四個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)：一是進(jìn)一步擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，強(qiáng)化城市普惠性幼兒園建設(shè)，補(bǔ)足農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展短板；二是結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施加快推進(jìn)推動(dòng)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在通過(guò)全面均衡驗(yàn)收的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；三是以推進(jìn)“新高考”改革和“新課程”改革為契機(jī)，全面推進(jìn)普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，建設(shè)一批能起到引領(lǐng)示范作用的優(yōu)質(zhì)高中、特色高中，形成普通高中教育多樣化辦學(xué)格局；四是重視民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升工作，進(jìn)一步完善特殊教育保障機(jī)制，提升少數(shù)民族學(xué)生和特殊兒童的教育獲得感。

加快職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升其產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應(yīng)能力。落實(shí)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神，特別是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)教育重要論述，對(duì)接“六個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)要求，加快推進(jìn)具有黑龍江特點(diǎn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，全面推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，加快本科層次高職院校建設(shè)工作，建成一批高水平職業(yè)院校和特色專(zhuān)業(yè)，建成高水平國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革示范區(qū)。圍繞完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、健全國(guó)家職業(yè)教育制度框架、促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人、建設(shè)多元辦學(xué)格局、完善技術(shù)技能人才激勵(lì)保障政策、加強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)價(jià)等政策舉措，著力在以下四個(gè)方面有序推進(jìn)：一是實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，在升級(jí)課程設(shè)置、教學(xué)模式、管理模式，提升教師能力等方面，不斷提高綜合實(shí)力；二是拓展延伸職業(yè)教育概念，打通普通教育、終身教育、學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育邊界，實(shí)現(xiàn)資源協(xié)同共享，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力；三是加強(qiáng)與政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、其他學(xué)校的合作，在“產(chǎn)教融合”中扮演主要角色；四是走平臺(tái)化、集團(tuán)化、資本化路線(xiàn)，提高自身造血能力，確保資產(chǎn)保值增值。

強(qiáng)化高等教育高質(zhì)量發(fā)展，全面提升教育服務(wù)貢獻(xiàn)能力。面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是構(gòu)建新發(fā)展格局需求，推動(dòng)高校融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系，提升服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力水平，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)，使黑龍江高等教育競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)全省高等教育更高水平普及，建成布局合理、結(jié)構(gòu)完善、具有龍江特色、綜合實(shí)力較強(qiáng)的高等教育體系，著力在以下四個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)：一是深化高等教育內(nèi)涵發(fā)展，構(gòu)建與黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的高等教育體系，推進(jìn)新工科、新農(nóng)科、新醫(yī)科、新文科建設(shè)，加速培育一批產(chǎn)業(yè)骨干專(zhuān)業(yè)（群）和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)（群），培養(yǎng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺人才；二是落實(shí)“以本為本”要求，加強(qiáng)本科教育研究，建設(shè)一批一流本科課程，加快應(yīng)用型本科建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的本科教育體系；三是提升研究生教育水平，加快推進(jìn)研究生培養(yǎng)模式改革，完善產(chǎn)教融合的專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生、科教融合的學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式，加強(qiáng)研究生培養(yǎng)能力建設(shè)，強(qiáng)化研究生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育；四是強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新和應(yīng)用研究協(xié)同攻關(guān)，完善高校內(nèi)部的科研支持機(jī)制，重視高水平創(chuàng)新人才后備力量培養(yǎng)，落實(shí)好吸引人才、合理使用人才、留住人才的各項(xiàng)舉措和工作機(jī)制，遏制住高層次人才大量流失的趨勢(shì)。

適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的要求，下大力氣補(bǔ)足繼續(xù)教育的短板。構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，拓展教育服務(wù)全民的寬度，向全人群和全生命周期拓展，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)手段，打破時(shí)空界限和教育對(duì)象的限制，創(chuàng)新教育服務(wù)業(yè)態(tài)，教育供給更加充分，溝通各類(lèi)教育學(xué)習(xí)成果的平臺(tái)逐步完善，人人、時(shí)時(shí)、處處可學(xué)的教育服務(wù)體系初步建成。重點(diǎn)在四個(gè)方面開(kāi)展工作：一是構(gòu)建更加開(kāi)放暢通的終身學(xué)習(xí)通道，完善招生入學(xué)、彈性學(xué)習(xí)及繼續(xù)教育制度，推動(dòng)各類(lèi)高等學(xué)校之間資源共享、課程互選、學(xué)分互認(rèn)，建成功能完善的“龍江學(xué)分銀行”；二是按照國(guó)家資歷框架，建立跨部門(mén)跨行業(yè)的工作機(jī)制和專(zhuān)業(yè)化支持體系，完成廣播電視大學(xué)向開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)創(chuàng)辦面向社會(huì)各界的終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)；三是大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，提高學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)水平，鼓勵(lì)普通高校和職業(yè)院校開(kāi)展多種類(lèi)型多種形式的繼續(xù)教育，支持老年（開(kāi)放）大學(xué)建設(shè)，健全社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，探索將家庭教育納入教育公共服務(wù)體系，推動(dòng)各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)；四是完善終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建成開(kāi)放共享的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和內(nèi)容多樣、豐富的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源庫(kù)，探索基于大數(shù)據(jù)、人工智能的全民學(xué)習(xí)需求與能力監(jiān)測(cè)。

總之，要把高質(zhì)量作為教育發(fā)展的行動(dòng)自覺(jué)和內(nèi)在追求，以高質(zhì)量為統(tǒng)領(lǐng)，全社會(huì)共同參與建設(shè)、共同參與治理、共同分享成果，從體制機(jī)制、結(jié)構(gòu)類(lèi)型、評(píng)價(jià)方式、內(nèi)在活力、保障措施等方面對(duì)標(biāo)檢視，突破制約點(diǎn)和瓶頸因素，推動(dòng)黑龍江教育向建設(shè)高質(zhì)量教育體系目標(biāo)邁進(jìn)。