城市建設(shè)用地審批程序改進(jìn)研究

孫哲媛

摘要：由于我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)城市用地建設(shè)工程用地行政審批受理制度最早建立于上世紀(jì)90年末，并隨之開始編制了全部相應(yīng)的相關(guān)城市用地建設(shè)工程用地行政審批受理程序，當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)步發(fā)展，該行政審批受理程序在行政實(shí)踐管理過程中日益凸顯出了行政審批受理環(huán)節(jié)過多、職能機(jī)構(gòu)交叉、審批受理周期長(zhǎng)度過長(zhǎng)及其中缺乏批后檢督監(jiān)管四個(gè)環(huán)節(jié)等突出問題，導(dǎo)致城市建設(shè)工程用地行政審批程序效率低下，不能有利于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)及城市土地使用管理。本文就以此契機(jī)提出了關(guān)于優(yōu)化城市建設(shè)工程用地開發(fā)審批管理程序的若干意見建議。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)用地;審批程序;改進(jìn)

引言：目前，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地行政審批制度主要以《土地管理法》為基礎(chǔ)，以農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)用途審批管制制度為管理核心，以鄉(xiāng)村農(nóng)用地依法轉(zhuǎn)為國(guó)民建設(shè)事業(yè)用地和依法征收具有農(nóng)民集體所有權(quán)的土地使用為主要管理內(nèi)容的土地審批管理制度。土地使用審批管理制度1994年實(shí)施以來，在嚴(yán)格按照農(nóng)村土地綜合利用發(fā)展總體規(guī)劃中所確定的土地用途合理使用農(nóng)村土地，集約使用節(jié)約合理利用農(nóng)村土地，保護(hù)農(nóng)村耕地，保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，維護(hù)被迫開征地主和農(nóng)民集體合法權(quán)益等各個(gè)方面也都發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。但是從國(guó)際實(shí)踐應(yīng)用情況上來看，我國(guó)的規(guī)劃建設(shè)工程用地行政管理方式使用還仍然存在很多突出問題，作為規(guī)劃建設(shè)工程用地行政管理的主要使用手段，城市規(guī)劃建設(shè)工程用地行政審批管理程序中不合理的使用成分存在亟待不斷優(yōu)化加以改進(jìn)。

1、改進(jìn)和完善現(xiàn)行城市建設(shè)用地審批程序的建議

1.1從法律層面完善建設(shè)用地審批制度

吸取當(dāng)前建設(shè)工程用地行政審批制度運(yùn)行過程中的一些意見建議，及時(shí)分析總結(jié)了行政審批制度的改革發(fā)展、現(xiàn)行行政審批管理制度的綜合評(píng)價(jià)、建設(shè)用地使用權(quán)的下放、責(zé)任追究和效率提高等情況，研究修訂后的《土地管理法》的基本原則和相關(guān)紀(jì)律法規(guī)，制定和完善建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度，保障大城市人民生活。優(yōu)化完善重大城市建設(shè)項(xiàng)目土地行政審批制度。一是明確行政審批范圍，合理界定行政審批職責(zé)和范圍，建立行政審批聯(lián)動(dòng)問責(zé)機(jī)制。只有經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，涉及黨和國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生、重大農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地稅收等事項(xiàng)的批準(zhǔn)權(quán)才會(huì)轉(zhuǎn)移到省級(jí)地方政府。經(jīng)地方和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由中央政府申請(qǐng)登記、審計(jì)、監(jiān)督檢查和管理。?。ㄊ校┧鶎偈。ㄊ校┐_定試點(diǎn)的，可以直接向其他?。ㄊ校┬姓鞴懿块T提出申請(qǐng)，并直接報(bào)省轄市（直管地）人民政府審核備案，減少了省政府撥款轉(zhuǎn)報(bào)省的程序。地方人民政府與各部門間，歸并政府審查審批項(xiàng)目，減少乘客搭車項(xiàng)目審批。國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)一步研究規(guī)范、調(diào)整行政審批部門職責(zé)，取消相關(guān)職能部門交叉審批項(xiàng)目。二是在相關(guān)法律中進(jìn)一步研究明確關(guān)于批而不能未征、征而未能補(bǔ)供、供而不能未用、用而未能補(bǔ)盡的具體糾紛處理政策措施。

1.2科學(xué)設(shè)置審批程序，優(yōu)化報(bào)批材料

首先，明確我市建設(shè)工程用地財(cái)政預(yù)審批的法律法規(guī)地位?？s小城市用地規(guī)劃預(yù)審審批范疇，符合城市土地收集利用總體規(guī)劃的“建設(shè)用地”和“建設(shè)儲(chǔ)備用地”項(xiàng)目，原則上不進(jìn)行土地利用預(yù)審。將土地審批申請(qǐng)階段的環(huán)境保護(hù)、抗震救災(zāi)、占用林地、草地等利用項(xiàng)目的預(yù)審?fù)七M(jìn)到土地預(yù)審階段;做好土地利用預(yù)審與土地利用項(xiàng)目預(yù)審的銜接和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮土地利用項(xiàng)目預(yù)審的作用。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行城市土地利用規(guī)劃預(yù)審項(xiàng)目網(wǎng)上檔案管理制度。預(yù)審、立項(xiàng)確定的土地利用項(xiàng)目，不得反復(fù)征求意見。

其次，優(yōu)化行政審批程序，簡(jiǎn)化相關(guān)審批證明材料。適當(dāng)調(diào)整和減少行政審批程序，縮短各級(jí)行政審批時(shí)限，提高行政審批效率。在授權(quán)范圍內(nèi)，地方人民政府部門可以直接委托地方同級(jí)國(guó)土資源主管部門直接申請(qǐng)土地審批和使用，并及時(shí)報(bào)上一級(jí)地方政府部門備案。探索完善各類居住用地審批支持政策，對(duì)嚴(yán)格控制建設(shè)工期的土地單體建設(shè)工程屬于先行出讓用地或者屬于省級(jí)國(guó)家財(cái)政重點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的，可由省級(jí)財(cái)政部門及時(shí)給予審批許可，并及時(shí)報(bào)專家國(guó)土資源部批準(zhǔn)備案。同時(shí)根據(jù)各級(jí)地方政府實(shí)際工作需求，將公司全年行政報(bào)批業(yè)務(wù)次數(shù)適當(dāng)減少增加至～3次。

1.3總結(jié)"征轉(zhuǎn)分離"經(jīng)驗(yàn)

“征轉(zhuǎn)分離”是指實(shí)施國(guó)有建設(shè)用地總體規(guī)劃，首先要統(tǒng)一規(guī)劃土地征收，然后根據(jù)實(shí)際發(fā)展的總體需求，將部分國(guó)有農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)讓，建設(shè)用地不經(jīng)開發(fā)利用而用于其他基本用途的國(guó)有建設(shè)用地，實(shí)行集體用地管式管理模式。天津、重慶、成都等地在“征轉(zhuǎn)分離”試點(diǎn)審批方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。有必要進(jìn)一步總結(jié)，探索和完善審批工作，并加快行政審批權(quán)力的分權(quán)通過適當(dāng)?shù)膶徟畽?quán)力分離模式，以減少在中央級(jí)別審批工作。

1.4推進(jìn)信息化建設(shè)和廉政建設(shè)

利用專家“影像”和國(guó)家國(guó)土資源綜合利用監(jiān)督監(jiān)測(cè)平臺(tái)，重點(diǎn)開展城市用地審批工作，及時(shí)實(shí)施電子動(dòng)態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)省級(jí)城市建設(shè)用地信息電子遠(yuǎn)程監(jiān)控審批，市（冠）和縣（市）國(guó)土資源部門盡快;實(shí)行行政審批電子化管理，實(shí)行信息管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、量化，實(shí)行內(nèi)部審計(jì)職能、紀(jì)檢監(jiān)察和相關(guān)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法監(jiān)督雙重約束，建立公開透明的“陽(yáng)光政府”，從宏觀上有效遏制行政審批腐敗，防止行政審批腐敗。

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