基于生態(tài)修復(fù)背景下的國土綜合整治分析

左玉帥

摘?要：貫徹落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)新理念，科學(xué)有效實施土地綜合治理和生態(tài)修復(fù)工作，實現(xiàn)山水林田湖草全面保護(hù)，而建設(shè)良好的土地環(huán)境可以最大限度地實現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展，提高人民的生活水平。因此，探索新時期土地綜合治理與生態(tài)恢復(fù)具有重要意義。本文主要對新時期土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)進(jìn)行了分析和闡述。

關(guān)鍵詞：國土綜合整治;生態(tài)保護(hù)修復(fù);生態(tài)文明

引言：國土整治與生態(tài)修復(fù)致力于提升國家空間優(yōu)化與生態(tài)功能，從而促進(jìn)自然資源環(huán)境保護(hù)關(guān)系的協(xié)調(diào)利用，與人，所以要改變中國傳統(tǒng)圍繞單一要素建設(shè)的土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)，應(yīng)以土地空間的綜合整治為基礎(chǔ)進(jìn)行修復(fù)。推進(jìn)土地治理與生態(tài)修復(fù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，對于決勝全面建設(shè)小康社會、促進(jìn)人與自然和諧相處具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

1生態(tài)文明建設(shè)與國土綜合整治的內(nèi)涵、現(xiàn)狀及關(guān)系

1.1生態(tài)文明建設(shè)與國土綜合整治的內(nèi)涵

生態(tài)文明建設(shè)的概念目前還沒有得到嚴(yán)格的界定。廣義的生態(tài)文明建設(shè)是指人類在經(jīng)歷原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明的發(fā)展之后，逐漸認(rèn)識到自然與自身的相關(guān)性，進(jìn)而進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)階段。從發(fā)展觀的角度來看，生態(tài)文明建設(shè)本身就是一種發(fā)展觀，即以正確的態(tài)度看待自然與人的發(fā)展關(guān)系，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前，中國已形成了以青藏高原、黃土高原-川滇地區(qū)、東北林帶、北部防沙帶、南部丘陵山地帶、近岸和近岸生態(tài)帶、重要水系為框架的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，以重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，禁區(qū)為重要組成部分。

土地資源綜合調(diào)控是指在一定的空間范圍內(nèi)，采取綜合措施開發(fā)、利用、調(diào)控和保護(hù)自然資源，以達(dá)到可持續(xù)利用目的的一切活動和過程。通過經(jīng)濟、法律、行政政策等手段，運用工程、技術(shù)、生物等手段對山、水、林、田、湖、草等自然資源進(jìn)行全面保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，是全方位的，對整個區(qū)域和整個過程進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的新舉措，也是自然資源管理和環(huán)境保護(hù)部門的重要職責(zé)。

1.2 國內(nèi)外土地綜合整治的現(xiàn)狀

國外土地整理的歷史可以追溯到16世紀(jì)中葉，如德國、荷蘭、法國、俄羅斯等。近年來，以德國、荷蘭、日本和臺灣為代表的土地整理國家，在調(diào)整人地關(guān)系方面取得了顯著的成就。發(fā)達(dá)國家一般都把土地整理作為解決土地利用問題的重要措施。雖然不同國家或同一國家不同地區(qū)在土地整理中的地位和實施內(nèi)容不同，但總體上都反映了土地利用布局和土地關(guān)系的調(diào)整。國外發(fā)達(dá)國家將綜合評價人類活動對生態(tài)環(huán)境的影響，綜合本國或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、人口規(guī)模等客觀因素，統(tǒng)籌安排科技創(chuàng)新與人地關(guān)系，作為服務(wù)生態(tài)環(huán)境的重要手段。

與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，中國的土地綜合整治起步較晚。1987年以來，我國在借鑒國外土地整理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步探索了土地整理的組織模式和實現(xiàn)途徑，進(jìn)行了土地開發(fā)復(fù)墾整理試點。從1998年開始，我們主要開展土地整理，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，并逐步探索土地整理與村莊整理相結(jié)合。2008年以來，中國將農(nóng)用地整理與建設(shè)用地整理相結(jié)合，實施重大土地整理工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，探索土地綜合整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)途徑。目前，通過“山、水、林、田、湖、草、路、村、城”整治，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土壤污染防治、城市低效土地再開發(fā)、城中村、棚戶區(qū)、老工業(yè)區(qū)搬遷改造，全面改善城市環(huán)境。經(jīng)過多年努力，在國土資源整理、開發(fā)、恢復(fù)、管理和保護(hù)過程中，各地區(qū)按照功能區(qū)戰(zhàn)略定位發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)安全格局朝著科學(xué)合理的方向發(fā)展。在土地利用效率和土地資源的可持續(xù)利用、生態(tài)景觀環(huán)境和工程技術(shù)創(chuàng)新方面取得了一定的成績，推動我國土地綜合整治企業(yè)不斷向產(chǎn)業(yè)化方向、規(guī)模化、多目標(biāo)、多功能、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。創(chuàng)新監(jiān)管模式，擴大其監(jiān)管、監(jiān)管功能，其支持和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的作用日益突出。

2新時期我國國土綜合整治推進(jìn)建議

2.1 統(tǒng)籌全局，形成推進(jìn)國土綜合整治的長效機制

生態(tài)文明建設(shè)的背景下，應(yīng)進(jìn)一步建立“綠水青山是金山銀山”“ShanShuiLinTian HuCao”社區(qū)的生活，如綠色生態(tài)的概念，土地管理的基礎(chǔ)上，城市和農(nóng)村發(fā)展作為一個整體，由服務(wù)電力扶貧精度，落實空間規(guī)劃，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，將所有土地資源納入調(diào)控，整合現(xiàn)有各部門分散治理政策，重點改善某一區(qū)域的生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建具有時代特色的土地綜合治理長效機制。由于土地綜合整治具有系統(tǒng)性強、涉面廣的特點，土地綜合整治機制應(yīng)朝著多部門協(xié)調(diào)的方向探索，明確相關(guān)部門職責(zé)，建立健全共同責(zé)任制度，避免在工作推進(jìn)的過程中，因缺乏部門合作和區(qū)域合作而碎片化、區(qū)域分割。探索以市場為導(dǎo)向的土地綜合管理機制，以政府資金為重點，倡導(dǎo)多種形式和渠道的資金籌集，更多吸引社會投資。充分發(fā)揮企業(yè)、市場和社會的多種力量，形成更加合理規(guī)范的多元化投資機制。加強理論研究，制定有利于香港綜合治理的政策措施。加快建立健全土地綜合治理績效評估機制和公眾參與機制，提高土地綜合治理實施和推進(jìn)中的決策科學(xué)化水平。

2.2 積極開展國土資源基礎(chǔ)調(diào)查評價和試點工作

土地綜合治理的內(nèi)容非常廣泛，涉及多個方面和多層次的利益關(guān)系。實踐表明，只有了解土地、資源和環(huán)境的背景，在充分的基礎(chǔ)調(diào)查和評價的基礎(chǔ)上，才能更好地處理多方利益相關(guān)者關(guān)系，合理確定整治目標(biāo)和任務(wù)，明確整治重點。同時，要有針對性地開展土地綜合治理工作，防止人物費、財力過度浪費。根據(jù)國土資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，鼓勵一些飛行員結(jié)合整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，充分發(fā)揮熱情，有一定的代表性，有利于全面提高產(chǎn)量的影響區(qū)域，以大項目為平臺，整合所有的金錢和權(quán)力，通過控制目標(biāo)任務(wù)的科學(xué)確立，安排試點規(guī)模、布局的先后順序，合理開展試點工作。通過對示范區(qū)建設(shè)的探索和創(chuàng)新，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，可以為其他地區(qū)的土地綜合治理工作提供良好的借鑒，從而促進(jìn)土地綜合治理工作的整體推進(jìn)。

2.3 加強理論建設(shè)和培養(yǎng)專業(yè)科技隊伍

土地綜合治理是一門涉及土地、生態(tài)、景觀、環(huán)境、水利等方面的綜合科學(xué)。在推進(jìn)科技創(chuàng)新的過程中，要注重理論體系的建設(shè)和專業(yè)科技隊伍的培養(yǎng)。為了促進(jìn)土地綜合治理工作的發(fā)展，西方國家建立了“區(qū)域科學(xué)”，這是一門以社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、地理學(xué)等學(xué)科為基礎(chǔ)，專門從事區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與設(shè)計的前沿科學(xué)。在理論體系方面，應(yīng)加強對土地綜合治理的內(nèi)涵、內(nèi)容、任務(wù)、戰(zhàn)略方針和政策體系的研究。在技術(shù)和方法上，應(yīng)加強基礎(chǔ)調(diào)查評價、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、動態(tài)監(jiān)測等方面的研究。在石漠化、土地復(fù)墾、自然災(zāi)害防治、土壤污染治理、退化土地恢復(fù)等方面，積極探索應(yīng)用生態(tài)新技術(shù)、新設(shè)備、新方法，引進(jìn)先進(jìn)管理理念，并提高綜合治理的水平和效果。我們要進(jìn)一步加強國際合作，加快培養(yǎng)跨學(xué)科的科技創(chuàng)新人才，建設(shè)國土提升的專業(yè)團隊。同時，完善創(chuàng)新人才評價激勵機制，促進(jìn)創(chuàng)新人才跨部門、跨單位、跨區(qū)域流動，為國土綜合整治提供人才支撐。

結(jié)語

總之，在土地綜合整治和生態(tài)恢復(fù)過程中還存在許多問題。如果要進(jìn)行土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)，提高工作效率和工作質(zhì)量，保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障國家糧食安全，就需要充分利用有效、科學(xué)、合理的生態(tài)補償機制，要在生態(tài)保護(hù)的過程中進(jìn)行綜合整治，從而最大限度地保證土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作有序進(jìn)行。

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