“十四五”時(shí)期暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的動(dòng)力機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑

摘? ?要：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通在國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，其本質(zhì)在于構(gòu)建形成城鄉(xiāng)共生關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩個(gè)異質(zhì)性空間的要素有序?qū)α?、產(chǎn)業(yè)深度耦合和供需高效適配。從動(dòng)力機(jī)制來(lái)看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)受?chē)?guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向、體制機(jī)制改革、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用和市場(chǎng)體系建設(shè)的共同影響。我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)存在梗阻和斷點(diǎn)，突出表現(xiàn)為要素雙向流動(dòng)存在制度性障礙、市場(chǎng)基礎(chǔ)制度不健全、縣域經(jīng)濟(jì)鏈接功能不強(qiáng)、城鄉(xiāng)供給體系缺乏適應(yīng)性?！笆奈濉睍r(shí)期，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，應(yīng)以有效暢通供給側(cè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)高質(zhì)量供給體系為主攻方向，健全“制度創(chuàng)新—技術(shù)賦能—市場(chǎng)支撐”的三維動(dòng)力機(jī)制，強(qiáng)化縣域聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的功能，依托創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，全面提升城鄉(xiāng)要素配置效率、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和市場(chǎng)流通效率。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán);要素配置;供需適配

中圖分類號(hào)：F323? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1003-7543（2021）10-0022-09

經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無(wú)阻是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵，而城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中又發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，一個(gè)國(guó)家的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)模式往往隨著社會(huì)生產(chǎn)力的變化不斷調(diào)整，城鄉(xiāng)關(guān)系伴隨生產(chǎn)力的高度發(fā)展逐步走向循環(huán)融合。城鄉(xiāng)分離是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，城鄉(xiāng)對(duì)立也將伴隨生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展而消失，未來(lái)的城鄉(xiāng)關(guān)系一定會(huì)在新的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和平衡發(fā)展，最終走向融合。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系從分割到依存再到初步形成循環(huán)，總體上不斷向著更加適應(yīng)新發(fā)展階段要求的方向在演化，但一些制度性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾還沒(méi)有根本化解，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局尚未完全確立。在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，加快暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，有利于提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的整體效能，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也有重要價(jià)值。本文基于對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)內(nèi)涵的闡釋，分析城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的動(dòng)力機(jī)制與關(guān)鍵堵點(diǎn)，提出“十四五”時(shí)期我國(guó)暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基本思路與實(shí)現(xiàn)路徑。

一、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基本要義

學(xué)術(shù)界主要從要素統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化等維度來(lái)界定城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，但尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。這里認(rèn)為，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是指依托城鄉(xiāng)分工體系和市場(chǎng)體系，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新、先進(jìn)技術(shù)賦能、現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)兩個(gè)異質(zhì)性空間要素對(duì)流、產(chǎn)業(yè)耦合和供需適配的過(guò)程。

（一）城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)與優(yōu)化配置

要素雙向自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的基礎(chǔ)。一般而言，市場(chǎng)決定資源要素配置涉及三個(gè)系統(tǒng)的有效性，即進(jìn)入市場(chǎng)的要素、在一定產(chǎn)權(quán)制度約束下的要素供給者和需求者、市場(chǎng)秩序[1]。城鄉(xiāng)要素實(shí)現(xiàn)高效對(duì)流有三個(gè)前提：一是要素流動(dòng)是自由的，不存在市場(chǎng)壟斷阻礙和不合理的行政限制，可以自由進(jìn)入市場(chǎng)。正如《資本論》在講到利潤(rùn)平均化時(shí)描繪的景象：資本有更大的活動(dòng)性，也就是更容易從一個(gè)部門(mén)和一個(gè)地點(diǎn)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)部門(mén)和另一個(gè)地點(diǎn);勞動(dòng)力能夠更迅速地從一個(gè)部門(mén)和一個(gè)地點(diǎn)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)部門(mén)和另一個(gè)地點(diǎn)。然而，“大國(guó)小農(nóng)”是我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情，不同要素的屬性和市場(chǎng)化程度存在差異，特別是農(nóng)村土地要素，一定程度上還承載著就業(yè)和社會(huì)保障功能，這就決定了實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)必然是“有序”的，而不能一蹴而就。二是要素自由流動(dòng)存在順暢的通道或場(chǎng)域。市場(chǎng)作用發(fā)揮的有效性往往與其完善程度成正比，而市場(chǎng)作用的有效性又直接影響甚至決定資源配置效率和供需匹配效率，統(tǒng)一和充分開(kāi)放的要素市場(chǎng)對(duì)要素流動(dòng)不可或缺。三是市場(chǎng)是有效的。如果行政過(guò)度限制要素交易對(duì)象和范圍，市場(chǎng)就很難形成公平價(jià)格，必然導(dǎo)致要素價(jià)值的剝奪或流失。只有具備健全的市場(chǎng)功能，要素價(jià)格真正做到由市場(chǎng)決定，才能使要素價(jià)格真實(shí)靈活地反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資本稀缺程度和使用成本，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。因此，從要素層面來(lái)看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通體現(xiàn)為要素自由流動(dòng)、市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上要素配置效率的提升。

（二）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通與深度耦合

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)不僅是商品和要素的交換，而且體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和融合過(guò)程中共生產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的形成，即城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)暢通。其中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是形成合理的產(chǎn)業(yè)分工體系、優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局的重要途徑，既包括產(chǎn)業(yè)從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)的轉(zhuǎn)移，又包括在城鄉(xiāng)之間的轉(zhuǎn)移。從發(fā)展規(guī)律來(lái)看，空間集聚性是城市的本質(zhì)特征，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、各類經(jīng)濟(jì)要素向城鎮(zhèn)集中，是城鎮(zhèn)化的伴生現(xiàn)象。但是，當(dāng)城鎮(zhèn)化達(dá)到一定程度，市場(chǎng)擁擠效應(yīng)和要素成本上漲，會(huì)導(dǎo)致部分不依賴城市集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化方向演化，將推動(dòng)基于傳統(tǒng)地理空間的產(chǎn)業(yè)集聚向虛擬集聚發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈將逐漸走向有機(jī)鏈接的產(chǎn)業(yè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，資源型產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)和價(jià)值功能可以在城鄉(xiāng)之間布局。隨著新技術(shù)變革和城鄉(xiāng)關(guān)系的變化，產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移布局將不再是單向維度而是雙向的。暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，目的是推動(dòng)城鄉(xiāng)共建價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)雙向轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，在耦合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)一體化增值。

（三）城鄉(xiāng)之間供需高效適配

經(jīng)濟(jì)循環(huán)的本質(zhì)是把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)連接起來(lái)，以形成合理的對(duì)接機(jī)制和匹配結(jié)構(gòu)[2]，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與消費(fèi)的動(dòng)態(tài)平衡。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的另外一個(gè)重要體現(xiàn)是建立在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分工基礎(chǔ)上的商品交換，農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的價(jià)值在交換中得到實(shí)現(xiàn)，而利益分配結(jié)構(gòu)會(huì)因不同的制度安排和技術(shù)條件產(chǎn)生不同結(jié)果。通過(guò)廣泛的商品交換和商品流通，使社會(huì)生產(chǎn)的兩個(gè)地表空間范圍——城市和農(nóng)村都處于商品生產(chǎn)的汪洋大海之中[3]。其中，又存在兩對(duì)供需匹配關(guān)系，即城市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求與農(nóng)村供給匹配，農(nóng)村對(duì)工業(yè)品、生產(chǎn)資料的需求與城市供給匹配。隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求變化和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，城鄉(xiāng)之間商品交換的內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)形式往往并不是固定不變的，城鄉(xiāng)商品交換不僅需要保持總量平衡，而且要保持結(jié)構(gòu)匹配。供需結(jié)構(gòu)高效匹配，取決于兩個(gè)方面：一是供給體系的質(zhì)量和效率，即供給能夠靈活適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，并引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求;二是商品流通效率，流通是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要基礎(chǔ)，承擔(dān)著引導(dǎo)生產(chǎn)和促進(jìn)消費(fèi)的雙重職能。暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，就是通過(guò)著力減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給，并通過(guò)現(xiàn)代流通提高供需匹配效率，進(jìn)而有效滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化消費(fèi)需求。

二、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的動(dòng)力機(jī)制

從新中國(guó)成立70多年我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的變遷來(lái)看，其具體演化模式受一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下多重因素的共同影響。國(guó)家戰(zhàn)略、制度供給、技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)體系建設(shè)等共同產(chǎn)生影響，但在不同階段發(fā)揮著不同作用。暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，關(guān)鍵取決于國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向、高效制度供給、技術(shù)創(chuàng)新賦能、高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系等的有效協(xié)同（見(jiàn)圖1）。

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向

發(fā)展中國(guó)家為擺脫貧窮、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，往往選擇通過(guò)制定和實(shí)施重大發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)調(diào)節(jié)重大結(jié)構(gòu)關(guān)系和生產(chǎn)力布局，這是一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象。但是，不同國(guó)家基本國(guó)情和生產(chǎn)力水平各異，采取的發(fā)展戰(zhàn)略不盡相同，即便同一個(gè)國(guó)家在不同的歷史時(shí)期采取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也會(huì)有所不同。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)立足發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)任務(wù)制定了一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，并一以貫之接力推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和歷史性解決絕對(duì)貧困問(wèn)題、全面建成小康社會(huì)提供了戰(zhàn)略指引和保障。

城鄉(xiāng)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的關(guān)系之一，處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系一直是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)，不論是新中國(guó)成立初期的重工業(yè)發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略，還是21世紀(jì)以來(lái)實(shí)施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，都對(duì)城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)、工農(nóng)關(guān)系等產(chǎn)生了重要影響。例如，實(shí)施重工業(yè)發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略盡管使我國(guó)在短期內(nèi)建立起比較獨(dú)立完整的工業(yè)體系，但也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)比例關(guān)系的嚴(yán)重失調(diào)和城鄉(xiāng)二元分離。由此可見(jiàn)，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，國(guó)家城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向十分關(guān)鍵。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確立了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略框架，這是在兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展需求、城鄉(xiāng)共同利益的基礎(chǔ)上作出的戰(zhàn)略性安排，有利于形成更加合理的城鄉(xiāng)要素流動(dòng)和交換格局，重塑工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的通暢。

（二）有效的制度和政策供給

諸多研究表明，技術(shù)進(jìn)步和人力資本積累并不能對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)作出充分解釋，產(chǎn)權(quán)和制度安排對(duì)資源配置、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同樣具有重要影響。回顧和審視新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系變遷的過(guò)程，制度安排的調(diào)整變化無(wú)疑起著關(guān)鍵作用。我國(guó)城鄉(xiāng)二元分離和工農(nóng)關(guān)系扭曲，始于以汲取農(nóng)業(yè)剩余支持重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的一系列制度安排，包括工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度、城鄉(xiāng)二元戶籍制度等。改革開(kāi)放后，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡格局的改變和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的增強(qiáng)，得益于以向農(nóng)民賦權(quán)和市場(chǎng)化改革為核心的一系列制度創(chuàng)新。然而，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的根本性改善和經(jīng)濟(jì)循環(huán)的初步形成，始于21世紀(jì)以來(lái)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為主體、由“取”向“予”轉(zhuǎn)變的一系列政策和制度設(shè)計(jì)，特別是黨的十八大以來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等重大改革的深化和系統(tǒng)集成，有效激活了市場(chǎng)、要素和主體，促進(jìn)了資源要素在城鄉(xiāng)部門(mén)之間有序流動(dòng)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和自我循環(huán)發(fā)展能力，成為新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈？梢钥闯?，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，將在很大程度上取決于制度改革的系統(tǒng)深化。然而，制度改革從來(lái)都是正負(fù)效應(yīng)相伴，制度體系的定型和成熟并非朝夕之功，而是一個(gè)漸改漸進(jìn)的過(guò)程。在暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程中，應(yīng)盡可能規(guī)避或消除改革的負(fù)面效應(yīng)，在制度系統(tǒng)性、集成式創(chuàng)新中，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的流動(dòng)、重組和優(yōu)化組合，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、鏈接和融合發(fā)展。

（三）先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新賦能

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)有機(jī)循環(huán)的重要?jiǎng)恿ΑＴ谖覈?guó)幾千年農(nóng)業(yè)文明的歷史進(jìn)程中，技術(shù)進(jìn)步長(zhǎng)期以來(lái)扮演著重要角色。生產(chǎn)工具和耕作方式的改進(jìn)，推動(dòng)古代農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作達(dá)到相當(dāng)高的均衡水平。建立在現(xiàn)代自然科學(xué)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的形成和推廣，打破了技術(shù)滯后的低水平均衡[4]，推動(dòng)了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的飛躍。當(dāng)前，新一輪技術(shù)革命正在加快興起，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈深度融合，信息技術(shù)、生物技術(shù)等廣泛滲透于生產(chǎn)、加工、流通和營(yíng)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的改造將是全方位的，有利于提升產(chǎn)業(yè)效率和價(jià)值。同時(shí)，新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和交通條件改善，改變了時(shí)空距離，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)空間關(guān)聯(lián)效應(yīng)[5]，可能從根本上改變要素流動(dòng)與空間配置路徑，以及城鄉(xiāng)組織和連接方式。供應(yīng)鏈不同功能在城鄉(xiāng)之間便捷地連接，一些農(nóng)村區(qū)域可能通過(guò)新的鏈接形成新的價(jià)值，也為城市部分產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了更好條件。總體來(lái)看，現(xiàn)代技術(shù)的快速迭代和深度應(yīng)用，有利于改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，在一定程度上塑造城鄉(xiāng)分工體系和價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)發(fā)展。

（四）高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)

經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通根本上要依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜的分工體系下，市場(chǎng)主體數(shù)量和類型、市場(chǎng)進(jìn)入與退出障礙、市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則等，都會(huì)影響市場(chǎng)效率，進(jìn)而決定整體經(jīng)濟(jì)循環(huán)是否暢通[6]。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，必然建立在城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，同時(shí)，還取決于土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)等有效協(xié)調(diào)。在市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，從城鄉(xiāng)商品流通一體化到土地、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)的發(fā)育，以及市場(chǎng)作用從“基礎(chǔ)性”到“決定性”的轉(zhuǎn)變，我國(guó)城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系不論是完備程度還是整體性上都有了很大提升。從實(shí)踐來(lái)看，城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)體系建設(shè)，有效激發(fā)了各類市場(chǎng)主體的活力，推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮和居民消費(fèi)品質(zhì)提升。加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，進(jìn)一步暢通市場(chǎng)循環(huán)，有利于提高市場(chǎng)運(yùn)行效率，催生市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)和要素集聚效應(yīng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通注入強(qiáng)大市場(chǎng)動(dòng)能。

三、我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)與斷點(diǎn)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)新型城鄉(xiāng)關(guān)系正在加快塑造，城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，經(jīng)濟(jì)循環(huán)動(dòng)能持續(xù)積累，但仍存在不少堵點(diǎn)和斷點(diǎn)，主要表現(xiàn)為四個(gè)方面。

（一）城鄉(xiāng)要素流動(dòng)存在制度性障礙

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系變化的實(shí)質(zhì)，是資源要素配置方式和結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變[7]。市場(chǎng)化配置改革不斷深化，激發(fā)了各類主體活力。時(shí)至今日，我國(guó)城鄉(xiāng)要素不平等交換的情況已大為改觀，要素單向流出農(nóng)村的局面正朝著城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)轉(zhuǎn)變。但是，這一改革還不徹底，與構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的要求還有不小差距。具體來(lái)看，城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)不論是一體化程度還是功能完善程度，都有很大提升空間，土地要素流動(dòng)存在不合理限制，增值收益分配機(jī)制尚待完善;城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)盡管已經(jīng)沒(méi)有明顯障礙，但農(nóng)民工還不能完全平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制還不完善;社會(huì)資本下鄉(xiāng)存在隱性壁壘，由于產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)等制度等不健全，市場(chǎng)主體合法利益受到侵害的情形時(shí)有發(fā)生。城鄉(xiāng)要素流動(dòng)渠道沒(méi)有全面打通，要素價(jià)格形成機(jī)制不健全，雙向流動(dòng)成本很高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)都受到一定影響。對(duì)農(nóng)村而言，我國(guó)以小農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還沒(méi)有從根本上突破低水平陷阱，資金、技術(shù)、人才、信息等要素?zé)o法向農(nóng)村匯聚，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以提升，農(nóng)村資產(chǎn)難以有效盤(pán)活。對(duì)城市而言，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城市流動(dòng)，但土地要素跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域配置通道不暢，導(dǎo)致土地供求關(guān)系日趨緊張。根據(jù)自然資源部土地調(diào)查成果共享應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近些年我國(guó)農(nóng)村居住用地面積與農(nóng)村人口遷移呈逆向變動(dòng)態(tài)勢(shì)，農(nóng)村居住人口持續(xù)減少（見(jiàn)圖2），但農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積不減反增，僅2010—2016年農(nóng)村居住用地面積就增加了911.8萬(wàn)畝。

（二）城鄉(xiāng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度與功能不健全

我國(guó)城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)展明顯，但市場(chǎng)循環(huán)尚需進(jìn)一步暢通。主要表現(xiàn)為：一是市場(chǎng)基礎(chǔ)制度不健全。市場(chǎng)體系能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)和有效發(fā)揮作用，取決于是否具備健全的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度。在城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系建設(shè)中，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等基礎(chǔ)制度還存在明顯短板，各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的局面還沒(méi)有形成。以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度為例，農(nóng)村集體所有的權(quán)力范圍、行使方式、保護(hù)手段等還不夠清晰，農(nóng)民占有、使用、支配、轉(zhuǎn)讓和繼承等權(quán)利還不完備，影響到農(nóng)村集體資產(chǎn)的盤(pán)活增值。二是市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。城鄉(xiāng)間流通網(wǎng)絡(luò)和物流配送體系不完善，縣域與農(nóng)村商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和協(xié)同共享程度還不高，工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”尚未完全打通，農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城通道也不暢通，不僅影響了商品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，而且增加了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)成本。三是市場(chǎng)功能不健全。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心。我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制還有待完善，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控成本和代價(jià)過(guò)高;市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范性不足，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)價(jià)激勵(lì)優(yōu)質(zhì)的正向激勵(lì)機(jī)制尚未形成，品牌產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)、叫好不叫賣(mài)，質(zhì)量溢價(jià)效應(yīng)不明顯。同時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是整合各類資源要素、提高利用效率的重要平臺(tái)，但其運(yùn)營(yíng)配套服務(wù)鏈條和政策體系還不完善，存在進(jìn)場(chǎng)交易參與度不足、產(chǎn)權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)尚未建立、交易平臺(tái)功能不健全等問(wèn)題。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)承載能力和鏈接功能不強(qiáng)

縣域經(jīng)濟(jì)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村，是城鄉(xiāng)要素跨界配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的天然載體，也是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵紐帶。據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年我國(guó)縣及縣級(jí)市GDP體量為38萬(wàn)億元左右，占全國(guó)GDP的近2/5。其中，作為縣域經(jīng)濟(jì)核心的縣城及縣級(jí)市城區(qū)GDP占全國(guó)GDP的近1/4。但是，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體滯后，不少縣城公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等存在突出短板，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展比較緩慢，部分縣城甚至出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空心化”現(xiàn)象。縣城綜合承載能力和服務(wù)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致其既難以承接中心城市非核心功能疏解，有效滿足農(nóng)民日益增加的在縣城就業(yè)安家的需求，又缺乏服務(wù)帶動(dòng)鄉(xiāng)村的能力，難以對(duì)城市要素入鄉(xiāng)發(fā)展、城市人口入鄉(xiāng)消費(fèi)提供高效服務(wù)保障?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快的原因是多方面的，其中關(guān)鍵在于現(xiàn)有行政管理體制下縣城在公共資源配置能力方面處于弱勢(shì)地位，資源整合使用自主權(quán)不大。目前我國(guó)很多公共資源和公共物品的配置按照城市行政級(jí)別配置，導(dǎo)致很多資源向大城市集中，中小城市和縣級(jí)市獲取類似資源的難度較大[8]，同時(shí)優(yōu)質(zhì)資源要素還被大城市“虹吸”，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力不足，進(jìn)而又陷入產(chǎn)業(yè)衰退—人口外流的惡性循環(huán)。

（四）城鄉(xiāng)供需存在結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配

城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)對(duì)接不暢通，消費(fèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體的良性循環(huán)尚未實(shí)現(xiàn)。一方面，農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性不強(qiáng)。從產(chǎn)品供給來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展模式較好地滿足了城鄉(xiāng)居民吃得飽的需求，基本解決了“有沒(méi)有”的問(wèn)題，但農(nóng)產(chǎn)品供給仍以大路貨為主，不少產(chǎn)品供過(guò)于求，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足，與城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的要求不相適應(yīng)，“好不好”的問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決。同時(shí)，以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為代表的鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，發(fā)展模式功能比較單一，品質(zhì)化和精細(xì)化程度不高，中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，對(duì)城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)的吸引力還有待增強(qiáng)。另一方面，面向農(nóng)村市場(chǎng)、適合農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)需要的產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)發(fā)不足。隨著收入增長(zhǎng)和消費(fèi)升級(jí)，農(nóng)民對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)服務(wù)有了更高要求，消費(fèi)行為已經(jīng)逐步從“缺什么買(mǎi)什么”到“有什么買(mǎi)什么”，發(fā)展到“什么好買(mǎi)什么”，但適合農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)品和生活服務(wù)供給還很不充分。由于市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后于農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容需要，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境也不容樂(lè)觀，不少地區(qū)農(nóng)村成為城市淘汰商品、庫(kù)存積壓商品的傾銷地。據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的《2020年60個(gè)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)“再體驗(yàn)”調(diào)查報(bào)告》，農(nóng)村假冒偽劣產(chǎn)品、虛假宣傳產(chǎn)品、“三無(wú)”產(chǎn)品、價(jià)格不合理、過(guò)期產(chǎn)品等問(wèn)題依然存在。其中24.84%的消費(fèi)者反映在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)遇到過(guò)假冒偽劣產(chǎn)品，27.48%的消費(fèi)者表示遇見(jiàn)過(guò)“三無(wú)”產(chǎn)品（見(jiàn)圖3，下頁(yè)）。

四、“十四五”時(shí)期暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基本路徑與具體策略

進(jìn)入“十四五”時(shí)期，我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量躍升、新技術(shù)變革滲透、制度改革深化拓展等，為暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)創(chuàng)設(shè)了更加充分的條件。

（一）“十四五”時(shí)期暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基本路徑

加快暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，要從服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的根本要求出發(fā)，遵循城鄉(xiāng)關(guān)系演變規(guī)律，以有效暢通供給側(cè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)高質(zhì)量供給體系為主攻方向，發(fā)揮城鄉(xiāng)消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)作用，堅(jiān)持提升制度效能和健全市場(chǎng)功能并舉，構(gòu)建“制度創(chuàng)新—技術(shù)賦能—市場(chǎng)支撐”的動(dòng)力機(jī)制，強(qiáng)化縣域聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的功能，依托創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，全面提高城鄉(xiāng)要素配置效率、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和市場(chǎng)流通效率，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有效協(xié)同。

1.有效暢通供給側(cè)：以深化供給側(cè)改革為主線，全面提升城鄉(xiāng)供給體系質(zhì)量

從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的整個(gè)鏈條看，最主要的短板在供給側(cè)，表現(xiàn)為供給結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求變化的適應(yīng)性和靈活性不強(qiáng)，難以有效創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，導(dǎo)致供需難以真正互動(dòng)起來(lái)。穿透循環(huán)堵點(diǎn)，根本上要依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高有效供給能力，使商品生產(chǎn)的使用價(jià)值和價(jià)值在循環(huán)中得到補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移，并在重復(fù)循環(huán)中實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張和價(jià)值不斷增值[9]。由此，進(jìn)一步創(chuàng)造出更多就業(yè)、提供更多收入，形成更強(qiáng)大的需求能力。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)供給體系的突出短板在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，明顯弱項(xiàng)集中在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力不充分。有效暢通供給側(cè)，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量是關(guān)鍵。要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，全面提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。

2.強(qiáng)化需求側(cè)管理：促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，強(qiáng)化需求對(duì)供給的牽引作用

國(guó)內(nèi)大循環(huán)必然要求有一個(gè)更加強(qiáng)大、更有韌性的內(nèi)需市場(chǎng)，來(lái)促進(jìn)形成供給和需求的更高水平內(nèi)生動(dòng)態(tài)均衡[10]。就暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)而言，加強(qiáng)需求側(cè)管理，重點(diǎn)在于改善收入分配結(jié)構(gòu)，提升城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。盡管我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入逐年增長(zhǎng)，但增速整體呈下降趨勢(shì);同時(shí)，住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老支出占比較高，對(duì)消費(fèi)形成了一定的擠出效應(yīng)。為此，應(yīng)加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì);完善收入分配和社會(huì)保障制度，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼的公平性;補(bǔ)齊城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)、流通設(shè)施短板，推動(dòng)傳統(tǒng)和新型消費(fèi)創(chuàng)新融合，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，提升城鄉(xiāng)居民消費(fèi)意愿和能力。

3.提升縣域載體能級(jí)：推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化縣域聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)功能

圍繞提升縣城要素集聚力、產(chǎn)業(yè)承載力、人口吸納能力和鄉(xiāng)村綜合服務(wù)能力等“四大能力”，立足不同地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和要素條件，建立分類推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持引導(dǎo)機(jī)制。積極推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)，加強(qiáng)縣域整體統(tǒng)籌布局，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)和產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，提升承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)縣城綜合服務(wù)功能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)和資源統(tǒng)籌配置。

4.提高商品流通效率：建設(shè)城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通體系，擴(kuò)大交易范圍，促進(jìn)分工深化

在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中，流通效率扮演著與生產(chǎn)效率同等重要的角色，現(xiàn)代高效流通體系對(duì)暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)具有十分重要的作用。健全城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通體系，不僅有利于擴(kuò)大工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品的交易范圍、降低流通成本，而且對(duì)推動(dòng)分工深化、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率有積極作用。實(shí)踐中，越來(lái)越多的現(xiàn)代流通企業(yè)通過(guò)供應(yīng)鏈資源集聚和共享，來(lái)反向重塑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，取得了積極成效。為此，要加快完善縣域統(tǒng)籌以及以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系，健全城鄉(xiāng)商品服務(wù)流通網(wǎng)絡(luò)，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道，讓工業(yè)品更多更好地走進(jìn)農(nóng)民家庭，讓城市居民更方便、更放心地買(mǎi)到優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

（二）“十四五”時(shí)期暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的具體策略

1.以土地要素為突破口，健全要素市場(chǎng)化配置機(jī)制

深化城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化配置改革，健全要素市場(chǎng)體系，完善市場(chǎng)交易功能，著力打破阻斷、妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的瓶頸制約，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素高效對(duì)流。在勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等諸要素中，農(nóng)村土地要素市場(chǎng)化配置最為關(guān)鍵，也極為復(fù)雜。要結(jié)合城鄉(xiāng)人口流動(dòng)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，以建立健全城鄉(xiāng)“人地”雙向同步流動(dòng)機(jī)制為重點(diǎn)，推動(dòng)土地要素在城鄉(xiāng)之間優(yōu)化配置。針對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，進(jìn)一步暢通和拓展農(nóng)村土地和集體資產(chǎn)權(quán)益處置通道，深入推進(jìn)農(nóng)村宅基地有償退出、農(nóng)戶承包地有償退出等試點(diǎn)，探索地隨人走、異地土地指標(biāo)交易等多種方式，有序推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)資本化，增強(qiáng)其落戶城鎮(zhèn)的能力。針對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)主體，加快構(gòu)建系統(tǒng)化的用地保障政策，在符合條件的前提下允許其有序獲得農(nóng)村土地相關(guān)權(quán)益，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地入股開(kāi)展混合經(jīng)營(yíng)。

2.以完善基礎(chǔ)制度為重點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系

按照平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開(kāi)放有序、城鄉(xiāng)一體的要求，推進(jìn)市場(chǎng)提質(zhì)增效，加快建成城鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。一是加快補(bǔ)齊產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等基礎(chǔ)制度短板，完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村法治化營(yíng)商環(huán)境，健全行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究及賠償制度，保護(hù)下鄉(xiāng)企業(yè)等各類鄉(xiāng)村投資者合法權(quán)益。二是健全城鄉(xiāng)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)縣域、農(nóng)村商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和協(xié)同共享，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)和農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)改造，夯實(shí)農(nóng)村物流設(shè)施設(shè)備基礎(chǔ);加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系，補(bǔ)齊冷鏈設(shè)施短板，改造提升城市社區(qū)菜市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、便利店等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。三是健全市場(chǎng)功能。強(qiáng)化市場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)中假冒偽劣商品整治，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接，健全品牌擔(dān)保品質(zhì)、優(yōu)價(jià)激勵(lì)優(yōu)質(zhì)的正向激勵(lì)機(jī)制。加快完善現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為，健全服務(wù)功能，有效盤(pán)活農(nóng)村資源資產(chǎn)。

3.以平臺(tái)載體建設(shè)為抓手，健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升和供應(yīng)鏈優(yōu)化，積極創(chuàng)設(shè)有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好生態(tài)，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分布規(guī)律、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)的政府引導(dǎo)和管理機(jī)制。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等規(guī)范健康發(fā)展，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合公共服務(wù)平臺(tái)，積極培育產(chǎn)業(yè)融合社會(huì)化服務(wù)組織，強(qiáng)化人才培訓(xùn)、投資融資、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢、市場(chǎng)開(kāi)拓等服務(wù)功能。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的賦能作用，提升融合層次和水平。加強(qiáng)新技術(shù)推廣應(yīng)用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各環(huán)節(jié)的技術(shù)銜接與配套，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈與工農(nóng)業(yè)深度融合，提高供給體系的質(zhì)量和效率。面向城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)適合于休閑農(nóng)業(yè)的新品種新技術(shù)以及適用于農(nóng)村電商、餐飲、娛樂(lè)等新業(yè)態(tài)的信息化新技術(shù)等。 [Reform]

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The Dynamic Mechanism and Strategic Path of Smooth Urban-Rural Economic Cycle During the 14th Five-Year Plan period

TU? Sheng-wei

Abstract： The smooth urban-rural economic cycle plays a fundamental role in the national economic cycle. Its essence lies in the establishment of a symbiotic relationship between urban and rural areas， so as to achieve orderly convection of factors， deep industrial coupling and efficient adaptation of supply and demand in two heterogeneous spaces. From the perspective of dynamic mechanism， urban-rural economic cycle is jointly affected by national strategic orientation， reform of institutional mechanisms， technological innovation applications and market system construction. At present， there are obstructions and breakpoints in China's urban and rural economic cycle， which are prominently manifested in institutional obstacles to the two-way flow of factors， imperfect market-based system， the weak function of county economic links， and the lack of adaptability of the urban-rural supply system. During the 14th Five-Year Plan period， to smooth the urban and rural economic cycle， we should focus on effectively smoothing the supply side and building a high-quality urban-rural supply system， improving the three-dimensional dynamic mechanism of "institutional innovation-technology empowerment-market support"， strengthening the function of county-level linkage of urban and rural economy， enhancing the industrial chain and supply chain relying on the innovation chain， and comprehensively improving the efficiency of urban-rural factor allocation， industrial correlation effects and market circulation efficiency.

Key words： the urban-rural economic cycle; factor allocation; supply and demand adaptation