國外休閑漁業(yè)管理綜述

趙超

摘要：休閑漁業(yè)于20世紀60年代開始萌芽，其在全球漁業(yè)發(fā)展過程中起到了不可或缺的重要作用。文章收集了國內(nèi)學者對于國外休閑漁業(yè)的研究資料，并介紹了國外休閑漁業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展思路及管理模式，希望為中國休閑漁業(yè)發(fā)展提供參考。

關鍵詞：休閑漁業(yè);漁業(yè)管理;綜述

中圖分類號：S9-9文獻標志碼：C

隨著社會的不斷發(fā)展和進步，人們的生活方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，休閑活動已成為人們生活中必不可少的組成部分。與過去不同的是，現(xiàn)在的消費者更傾向于回歸自然的休閑旅游。面對休閑時代的來臨，我國一些城市依靠自身優(yōu)勢開始大力發(fā)展休閑漁業(yè)。而在20世紀60年代，國外加勒比海地區(qū)就已經(jīng)開始興起休閑漁業(yè)，隨后，這種新的漁業(yè)發(fā)展模式在歐美和亞太地區(qū)逐漸蔓延開來[1]，并逐漸發(fā)展壯大。相較而言，我國的休閑漁業(yè)起步較晚，相對落后，具有巨大的發(fā)展空間。因此，探究總結(jié)國外休閑漁業(yè)管理經(jīng)驗具有現(xiàn)實意義。

1國外休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

以美國、澳大利亞和日本為例。18世紀末19世紀初，美國境內(nèi)的休閑漁業(yè)在大西洋沿岸地區(qū)最早出現(xiàn)。到了20世紀中葉，由于美國經(jīng)濟發(fā)展勢頭日漸強勁，乘坐私家渡輪外出休閑度假旅游成為時尚，私家休閑渡輪的出現(xiàn)很大程度上促進了美國休閑漁業(yè)后期的飛速發(fā)展。80年代末到90年代初期，美國的休閑漁業(yè)發(fā)展達到了頂峰[2]。美國休閑漁業(yè)（包括車輛船舶、運輸、住宿、漁具、飲食、修理等）的年消費總額高達450億美元，其產(chǎn)值遠遠高于漁獲價值。其中，間接產(chǎn)生的1252億的經(jīng)濟效益為聯(lián)邦和州帶來164億美元的稅收，增加大約100萬個就業(yè)崗位[3]。而澳大利亞休閑漁業(yè)出現(xiàn)較晚，20世紀末期才開始興起，游釣活動是其早期的主要發(fā)展方式。2003年，在其本國發(fā)起的休閑漁業(yè)和本土漁業(yè)的調(diào)查中顯示，垂釣活動的參加人數(shù)連續(xù)增加，相關漁業(yè)活動的花費則高達18億澳元[4]。休閑漁業(yè)在澳大利亞的社會生活中占據(jù)著重要位置，每年參與休閑垂釣活動的人數(shù)大概有74萬人，占澳大利亞人口總數(shù)的1/3。休閑垂釣成為最受澳大利亞人歡迎的娛樂活動之一[5]。如此龐大的休閑漁業(yè)垂釣群體必然帶動其他相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。孫吉亭、王燕嶺在研究澳大利亞休閑漁業(yè)政策與管理制度時指出，除去一般費用支出，澳大利亞每年用于休閑漁業(yè)的釣具和漁具方面的開支為6.5億澳元，與其相關的交通、車輛、船只和食宿上的則高達25億澳元[6]。日本作為一個島國，國土面積小，資源獲取渠道和范圍相對較小，其休閑漁業(yè)的發(fā)展歷程則有所不同。20世紀70年代，石油危機出現(xiàn)，同時，200海里專屬經(jīng)濟區(qū)管理政策在世界多個重要沿岸國的相繼推行，導致高度依賴國外的日本漁業(yè)迫不得已作出發(fā)展戰(zhàn)略改變，這一時期，日本實施了減船和調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)的措施，并將發(fā)展策略調(diào)整為“面向海洋，多面利用”，由此，日本開始大力發(fā)展休閑漁業(yè)[7]。日本休閑漁業(yè)起初同樣是以游釣為主[8]，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，休閑漁業(yè)得以迅速發(fā)展，參與休閑游釣的人數(shù)越來越多，因此，國家制定了包括立法實行游釣準入制度等一系列措施來保障休閑漁業(yè)的健康發(fā)展。2002年全年，日本休閑漁船上的工作人員總?cè)藬?shù)達到1.43萬人，參與休閑捕魚的人數(shù)高達約450萬人，總捕獲量為2.93萬噸，約達到沿岸漁業(yè)捕撈總量的百分之二[9]。

2國外休閑漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念

由于休閑漁業(yè)在前期發(fā)展過程中存在過度發(fā)展、欠缺制度約束等問題，自然環(huán)境受到一定影響，因此，休閑漁業(yè)發(fā)達國家秉持可持續(xù)發(fā)展理念制定了一系列的發(fā)展戰(zhàn)略。劉康在研究美國休閑漁業(yè)政策時指出，美國會采取專題教育、媒體宣傳等方式去影響休閑漁業(yè)從業(yè)人員和國民，從而提高公眾保護休閑漁業(yè)資源的意識，并逐漸樹立起維護休閑漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思想理念，從而為休閑漁業(yè)相關管理活動的順利開展奠定基礎[1]。劉雅丹在研究澳大利亞休閑漁業(yè)時則指出，澳大利亞對休閑漁業(yè)活動中捕獲物的數(shù)量、規(guī)格及捕獲所用的漁具做了明確的限制，同時嚴格執(zhí)行禁漁區(qū)和禁漁期的規(guī)定，甚至指定了休閑漁業(yè)專用魚類[4]。柴壽升和張佳佳在研究美日休閑漁業(yè)的發(fā)展模式時指出，日本通過投放人工魚礁加放流魚苗的方法使原本衰退的漁業(yè)資源得到逐漸恢復[9]。同時，由于受內(nèi)外界各種因素的影響，加拿大修復和重建休閑漁業(yè)棲息地的舉措和美國鼓勵捐贈魚類尸體等的漁業(yè)資源回收計劃等等，所有的一系列措施都是為了確保休閑漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，也充分體現(xiàn)了休閑漁業(yè)發(fā)達國家對資源可持續(xù)發(fā)展的重視。

3國外休閑漁業(yè)管理模式

3.1漁業(yè)配額管理制度

由于對資源可持續(xù)性發(fā)展的重視，休閑漁業(yè)發(fā)達國家普遍采用配額管理制度。1980年，漁業(yè)配額制度最早在新西蘭得以實行，隨后，基于個別可轉(zhuǎn)讓配額的多種配額制度也分別在冰島、挪威、澳大利亞、新西蘭、南非、加拿大等多國施行，雖然這些制度在具體推行過程中碰到了各種各樣的困難，但可以確定的是，發(fā)達國家漁業(yè)資源的衰退在漁業(yè)配額制度的演變過程中得以遏制或者減緩[10]。賈明秀在對新西蘭配額管理制度研究時同樣指出，依據(jù)美國國家海洋漁業(yè)局1999年的報告，在施行個別可轉(zhuǎn)讓配額制度管理的漁業(yè)地區(qū)中，漁業(yè)資源水平呈現(xiàn)平穩(wěn)回升趨勢[11]。

3.2漁業(yè)信息管理系統(tǒng)

發(fā)達國家大多具有漁業(yè)信息管理系統(tǒng)，并為此投入了大量的資金。美國很早便開始建設國家漁業(yè)信息系統(tǒng)（FIS），該系統(tǒng)可以為科學研究人員提供準確數(shù)據(jù)，為國家決策者提供決策依據(jù)，以及為漁業(yè)從業(yè)者提供相應的信息服務。因此，美國為維護FIS初期正常運轉(zhuǎn)給予了相當大的財政支持。在2004年到2011年這8年時間的財政預算高達3個多億美元，其中2004年度和2005年度的財政預算均為3650萬美元，而2006年到2011年每年則為3950萬美元[12]。同樣，為了保護休閑漁業(yè)，世界多國建立了最先進的漁業(yè)監(jiān)測體系，加拿大作為其中之一，其漁業(yè)部門每年在休閑漁業(yè)監(jiān)測、控制和執(zhí)法方面的支出約為1.3億美元[5]。挪威作為世界上最早成立漁業(yè)部的國家，其漁業(yè)信息管理同樣受到法律的保障，也非常嚴格。

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A review of overseas recreational fishery management

ZHAO Chao

（Laixi Fishery Technology Extension Station， Laixi 266600，Shandong China）

Abstract：Recreational fishery began to sprout in the 1960s， and it has played an indispensable role in the development of global fisheries.This article collects the research data of domestic scholars on foreign recreational fisheries， and introduces the development status， development ideas and management models of foreign recreational fisheries， hoping to provide references for the development of Chinese recreational fisheries.

Keywords：Recreational fishery; fishery management; review