西部民族地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟 發(fā)展差距及形成原因調(diào)查

陳全功

摘要：當(dāng)前，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域差異比較明顯。西部民族地區(qū)與東中部地區(qū)的發(fā)展差距體現(xiàn)為：集體經(jīng)濟組織少、賬面資產(chǎn)少、集體收入少、發(fā)展模式和樣本村莊少。產(chǎn)生“四少”差距既有歷史和現(xiàn)實原因，也有主觀意識不到位和發(fā)展基礎(chǔ)薄弱客觀原因?，F(xiàn)階段，西部民族地區(qū)各級政府要提高認識、理順體制機制，加快新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立工作，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和制度改革工作，穩(wěn)定增加集體性收入，設(shè)計和執(zhí)行合理的集體收益分配方案。

關(guān)鍵詞：西部民族地區(qū);農(nóng)村集體經(jīng)濟;發(fā)展差距

大力發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟既是助推鄉(xiāng)村振興的有效途徑和重要內(nèi)容，也是解決相對貧困問題的長效措施。目前，我國西部民族地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟整體發(fā)展還相當(dāng)薄弱，與東中部地區(qū)差距較大，成為影響地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和人民共同富裕的新短板。

一、與東中部農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展差距的表現(xiàn)

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織少

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主體。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，東部?。ㄊ校?4.1%的村莊建立了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，只有35.9%的村莊由村委會代行集體經(jīng)濟組織職能，北京和廣東100%的村莊建立了獨立的集體經(jīng)濟組織，浙江和上海分別只有7個和15個村莊由村委會代行集體經(jīng)濟組織職能。但在西部民族地區(qū)，村委會代行職能的村與已建成獨立經(jīng)濟組織村的比例為65%：35%，內(nèi)蒙古、寧夏、云南等地超過80%的村沒有集體經(jīng)濟組織，建成比例最高的青海省為33.9%，只有三分之一的村建立了集體經(jīng)濟組織。

（二）農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)少

目前全國農(nóng)村集體資產(chǎn)賬面總額6.5萬億元，東中西部地區(qū)分別占總資產(chǎn)的64.7%、17.7%和17.6%，西部民族八省區(qū)占比低于10%。2020年8月筆者調(diào)查，大部分鄉(xiāng)村反映本村“沒有什么集體資產(chǎn)”，多是20世紀(jì)80年代農(nóng)村經(jīng)濟體制改革后剩下的未承包林地或荒地，以及原來小學(xué)教室和村辦公室等非經(jīng)營性固定資產(chǎn)，村集體賬面資產(chǎn)幾乎為零。而東中部一些典型村莊，動輒集體資產(chǎn)上百萬上千萬，集體年收入超過百萬。例如江蘇常熟市8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個街道214個村，2017年村均集體資產(chǎn)就達到680萬元，所有村的穩(wěn)定性收入均超過200萬元。

（三）農(nóng)村集體收入少

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2018年全國19.5萬個當(dāng)年無經(jīng)營收益的村莊中，東中西部分別占31.7%、35.2%、43.7%，除西藏外的民族省區(qū)共有2.4萬多個，占本地區(qū)村莊數(shù)的36.2%，高于全國比例（35.8%），其中內(nèi)蒙古6763個占本地區(qū)村數(shù)的60.3%、青海1933個占本地村數(shù)的59.8%，比例排全國第二三位（僅次于河南省的67.6%）。全國當(dāng)年無經(jīng)營收益村莊比例較低的主要是東中部省份，如安徽?。?.4%）、廣東省（16.9%）、江西?。?7.0%）、湖南省（17.0%）、湖北?。?9.3%）、江蘇省（21.9%）、浙江?。?2.6%）。

調(diào)查看到，西部民族地區(qū)絕大部分鄉(xiāng)村沒有集體性收入。以貴州安順市平壩區(qū)為例，全區(qū)81個村中年經(jīng)營收入50萬元以上的有26個，5萬元至50萬元的18個，5萬元以下的37個，分別占村總數(shù)的32.1%、22.2%、45.7%。對比江蘇蘇州市，國土面積小于貴州安順市，行政村級單位數(shù)差不多，2015年該市村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)就達到680億元、平均每個村級單位集體總資產(chǎn)接近4000萬元、村集體經(jīng)濟收入730多萬元，集體收入200萬元以下的村（社區(qū)）只有128個，僅占全市村級單位總數(shù)的9.4%;2019年全市農(nóng)村集體總資產(chǎn)達3046億元，村均收入936萬元。

（四）發(fā)展模式和樣本典型少

近年東中部地區(qū)涌現(xiàn)一大批典型鄉(xiāng)村，成為全國聞名和宣傳推廣的示范村和樣本村。主要有三類：第一類是堅持走“集體化”道路、以“統(tǒng)”為特征、追求全體村民共同富裕的村莊，如江蘇華西村、河北周家莊鄉(xiāng)、黑龍江興十四村、河南南街村和劉莊村、山西大寨村;第二類是在實行家庭承包責(zé)任制同時成立新型集體經(jīng)濟組織、實行村企合一的村莊，如江蘇張家港市的永聯(lián)村、常熟市的夢蘭村和蔣巷村、山東鄒平市的西王村、龍口市的南山村;第三類是以探索出適宜的、可供推廣的發(fā)展途徑而聞名的鄉(xiāng)村，如江浙粵京滬等地物業(yè)服務(wù)、資產(chǎn)租賃和三產(chǎn)結(jié)合型村，以及借助農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革開發(fā)利用集體資源的四川成都郫都區(qū)的戰(zhàn)旗村、陜西省禮泉縣的袁家村、湖北省京山縣的馬嶺村等，它們以“合作”或“股份”為特征，是新時代農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)典模式和推廣樣本。

西部民族地區(qū)也有一些比較聞名的鄉(xiāng)村，例如西藏那曲市雙湖縣嘎措鄉(xiāng)，因為一直實行集體生產(chǎn)經(jīng)營、按勞分配而被關(guān)注，被稱為與河北周家莊鄉(xiāng)齊名的走集體化道路的“最后的人民公社”。貴州省安順市平壩區(qū)的塘約村，在村黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，把分散土地進行流轉(zhuǎn)或入股集中起來，實行合作和規(guī)?；?jīng)營，在較短時間內(nèi)擺脫了貧困、重建了村級集體經(jīng)濟，被總結(jié)為“塘約道路”。這些鄉(xiāng)村探索，對欠發(fā)達的西部民族地區(qū)如何重建和發(fā)展村級集體經(jīng)濟有一定借鑒意義。但從全國宣傳和推廣的典型村莊數(shù)量和比例情況看，西部民族地區(qū)的典型集體偏少，并且大多數(shù)鄉(xiāng)村還處在依靠專項財政資金投入獲得集體收入的初級階段，無法自我創(chuàng)收和自我發(fā)展。

二、村級集體經(jīng)濟發(fā)展差距的形成原因

（一）沒有適應(yīng)市場經(jīng)濟制度改革的歷史原因

20世紀(jì)80年代我國農(nóng)村進行土地承包責(zé)任制改革后，各地集體經(jīng)濟發(fā)展開始出現(xiàn)分化。江浙地區(qū)在實行“雙層經(jīng)營”過程中大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，并進行現(xiàn)代企業(yè)股份合作制改革，探索社區(qū)股份合作、土地股份合作、專業(yè)股份合作，建立了與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的組織體制和經(jīng)濟體制，發(fā)展了新型集體經(jīng)濟;如今江浙地區(qū)逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展、繼續(xù)走在全國前列。但在西部民族地區(qū)，大部分鄉(xiāng)村對集體資源和資產(chǎn)進行了承包、轉(zhuǎn)讓或出賣，個體家戶經(jīng)濟逐步取代了集體經(jīng)濟。土地經(jīng)營制度改得徹底、集體資產(chǎn)分得徹底、集體組織撤得徹底，這“三個徹底”從根本上削弱和瓦解了西部民族地區(qū)的村級集體經(jīng)濟。