村規(guī)民約助力鄉(xiāng)風(fēng)文明策略研究

張建成

摘要：鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要方面，其具體內(nèi)容包括農(nóng)村文化、風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)治安等。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入和深化，農(nóng)民的物質(zhì)生活水平有了明顯提高，但在一些鄉(xiāng)村，大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)依然存在，這不僅影響了農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展，也說明鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。而村規(guī)民約作為村民自治的重要手段和工具，對(duì)提升鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)有著舉足輕重的作用。

關(guān)鍵詞：村規(guī)民約;鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè);思考與探索;理論與實(shí)踐。

2018年中央一號(hào)文件中明確指出“鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。深化村民自治實(shí)踐。堅(jiān)持自治之基，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用”，這些都凸顯了村規(guī)民約對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要作用。為進(jìn)一步探索村規(guī)民約如何在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中發(fā)揮作用，本文以百里鎮(zhèn)大竹村、小池鎮(zhèn)銀山村為例，通過調(diào)查研究、走訪座談等方式，從實(shí)踐、問題和思考三個(gè)方面入手，以期全面發(fā)掘村規(guī)民約在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的真正作用。

一、百里鎮(zhèn)大竹村通過村規(guī)民約推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的實(shí)踐探索

（一）基本情況

百里鎮(zhèn)大竹村位于百里鎮(zhèn)東南面約4公里，由原來的大竹村、杜山村合并而成，全村總?cè)丝?71戶1830人，轄村民小組23個(gè)，是典型的深度革命老區(qū)貧困村。

曾經(jīng)的大竹村民風(fēng)澆薄、組織渙散、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2011年開始，大竹村在百里鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以村規(guī)民約為重要抓手，以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、改善人居環(huán)境等為切入點(diǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng)村精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，全面提高村民自治能力。經(jīng)過幾年的努力，全村上下發(fā)生了翻天覆地的變化：陳規(guī)陋習(xí)少了、新風(fēng)新貌多了;厚葬薄養(yǎng)少了、厚養(yǎng)薄葬多了;大操大辦少了、簡(jiǎn)辦不辦多了。

（二）主要做法

1.發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，是發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中作用的穩(wěn)固基礎(chǔ)

自2015年以來，大竹村大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，先后種植黃山貢菊、瓜蔞、養(yǎng)殖大別山小黃牛和光伏發(fā)電，均產(chǎn)生了很高的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。2017年，大竹村修建100千瓦光伏電站，同時(shí)種植菊花，集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)8.9萬元。2018年，大竹村修建140千瓦光伏電站，繼續(xù)發(fā)展菊花種植產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)29.1萬元。2019年，大竹村探索創(chuàng)新“種養(yǎng)加”模式，集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)51.29萬元。2020年，因大竹村有幾十年瓜蔞種植歷史，遂改種改良品種瓜蔞，同時(shí)繼續(xù)發(fā)展小黃牛養(yǎng)殖，生態(tài)養(yǎng)殖、自繁自養(yǎng)，租賃牧草基地50余畝，黃牛存欄數(shù)60多頭，預(yù)計(jì)純收入20萬元，集體經(jīng)濟(jì)純收入達(dá)72萬余元。

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的不僅僅是經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從一定層面上更產(chǎn)生了看不見、摸不著卻能深入人心的社會(huì)效應(yīng)：集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，村民的口袋就鼓了起來;村民的口袋鼓起來了，自覺遵守村規(guī)民約的意識(shí)就強(qiáng)了起來，那么鄉(xiāng)風(fēng)文明也就好了起來。

2.改善人居環(huán)境，是發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中作用的關(guān)鍵舉措

前幾年，在大竹村海拔最高的地方陳嶺，住著十多戶村民，鎮(zhèn)村工作開展到陳嶺下鄉(xiāng)連摩托車都開不進(jìn)去，每次都要走綿延的山路，下鄉(xiāng)都如此困難何況老百姓平時(shí)生活，每每想到這都急壞了鎮(zhèn)村干部。2016年，鎮(zhèn)村為了方便群眾日常出行謀劃修建了大竹村陳嶺路，寬3米5的水泥路不僅通到了陳嶺，連更遠(yuǎn)的白臘嶺和尖石溝都修到了。近年來，交通便利了，陳嶺、白蠟嶺、尖石嶺的老百姓靠著自己勤勞的雙手在外創(chuàng)造了許多財(cái)富，每到過年，許多車子都能直接開到家門口。

鄉(xiāng)村治理從來都不只是治人，改善老百姓居住生活環(huán)境也是提升鄉(xiāng)村治理能力和水平的重要抓手。環(huán)境的提升讓老百姓看到了黨和政府改善人居環(huán)境的決心，看到了鄉(xiāng)村振興的希望。群眾們漸漸擁有一個(gè)干凈整潔衛(wèi)生的生活環(huán)境，他們的出門務(wù)工更加方便，農(nóng)產(chǎn)品也更好地銷售出去了，錢袋子也鼓了起來，村民思想也就有了轉(zhuǎn)變。這樣，群眾就會(huì)積極維護(hù)煥然一新的鄉(xiāng)村人居環(huán)境，并主動(dòng)出謀劃策參與制定起新的村規(guī)民約。

3.發(fā)展文化事業(yè)，是發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中作用的有力手段

經(jīng)濟(jì)搭臺(tái)文化唱戲。近年來，大竹村積極結(jié)合地域特色和優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，文化事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。積極開展文化活動(dòng)，舉行廣場(chǎng)舞大賽、新年晚會(huì)，開展“五好文明家庭”、“好婆婆”、“好媳婦”評(píng)選活動(dòng)等，在全村范圍內(nèi)大力推廣好婆婆王仙桃的“兒子女兒都一樣，媳婦也是女兒”“鄰里之間，不問是非，互相尊重，互相謙讓”優(yōu)良處世方法。此外，村民自發(fā)組織戲曲社，鄉(xiāng)村大舞臺(tái)、文化廣場(chǎng)、體育設(shè)施一應(yīng)俱全。

大竹村通過大力發(fā)展農(nóng)村群眾文化事業(yè)，改善農(nóng)村群眾精神文化面貌，提升鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，努力引導(dǎo)老百姓積極參與，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和正能量，進(jìn)而促進(jìn)村民自覺遵守和維護(hù)村規(guī)民約。

4.注重群策群力，是發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中作用的重要支撐

“大竹村、景美麗、謀發(fā)展、村規(guī)立、愛家鄉(xiāng)、護(hù)集體……勤自省、少嫌隙、人心齊、宜勉勵(lì)、同守約、共收益?！边@二百一十六字的村規(guī)民約，是全村村民一起編制出來的，如同大竹村的“小憲法”一樣規(guī)范著一千六百多村民的日常行為。

今年5月下旬，大竹村劉屋組村民劉某友在本組水塘邊釣魚，途中不慎將魚竿觸碰到高壓線觸電意外身亡，事情發(fā)生后，鎮(zhèn)村干部和公安機(jī)關(guān)迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，首先公安機(jī)關(guān)初步排除他殺，死前遭受高壓電擊;隨后鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作組和村“兩委”一起安慰死者家屬，穩(wěn)定親屬悲痛情緒，待死者兒子回家后一起對(duì)死者后事進(jìn)行協(xié)商。村“五老”和人民調(diào)解員也一起主動(dòng)幫助鎮(zhèn)村處理這起意外事件。最終，經(jīng)過各方協(xié)商和多方努力，只用了兩天時(shí)間就妥善處理了這次意外事件，不僅沒有留下任何后遺癥，并且得到了全村老百姓的肯定。

正因?yàn)榇笾翊宕逡?guī)民約的制定，加上這些年村里各方面翻天覆地的變化，村民變得越來越講理守法。在這次意外中大竹村村民的表現(xiàn)正是村規(guī)民約中“尚科學(xué)、不疑迷”“遵章法、守規(guī)紀(jì)”的生動(dòng)體現(xiàn)。

二、小池鎮(zhèn)銀山村通過村規(guī)民約推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的實(shí)踐探索

（一）基本情況

小池鎮(zhèn)銀山村是2005年由原楊埠、海形兩村合并而成，位于小池鎮(zhèn)東北角。全村共有29個(gè)村民小組，758戶2922人。

銀山村自2013年啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，2016年又爭(zhēng)取啟動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村整村推進(jìn)項(xiàng)目，村“兩委”帶頭治理環(huán)境，村民緊跟“兩委”走，全村面貌煥然一新，村民滿意度提高了，干群關(guān)系進(jìn)一步融洽了，村民幸福指數(shù)顯著提高，真正實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！薄?/p>

（二）主要做法

1.注重廣泛宣傳

在紅白喜事方面，銀山村始終注重做好宣傳工作，積極宣傳沿海地區(qū)或發(fā)達(dá)地區(qū)，改變老百姓思想，形成越先進(jìn)禮越輕思想。同時(shí)因與潛山接壤，婚喪嫁娶方面多有比較，村里無論大會(huì)議、小活動(dòng)，用文明婚娶案例教育廣大村民不攀比、不浪費(fèi)，形成勤儉節(jié)約好風(fēng)尚。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，今年銀山村的紅白喜事禮金比往年少多了，主親也就2000元，其他親朋100-200元，結(jié)婚不要求彩禮。

2.實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制

銀山村從民生工程入手，在村規(guī)民約上實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制。例如，去年在有些組試行，全組不燃放煙花爆竹，每戶獎(jiǎng)勵(lì)200元，由點(diǎn)帶面，逐步全村推廣。同時(shí)成立人居環(huán)境整治理事會(huì)，由村“兩委”和組長組成，每戶30元環(huán)衛(wèi)費(fèi)，紅白喜事另加10-20元。按照村規(guī)民約進(jìn)行村民小組內(nèi)住戶“捆綁式”責(zé)任制，如有一戶違反村規(guī)民約，其他各戶在紅白喜事方面將不給予該戶任何幫助，鼓勵(lì)各組結(jié)合自身實(shí)際，在不違反法律和道德的前提下制定“土辦法”，約束村民行為，為整村村規(guī)民約的制定和推行提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

3.大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)

2020年，食用菌和獼猴桃產(chǎn)業(yè)因廠家自身經(jīng)營不善，利潤不大，銀山村“兩委”決定結(jié)合小池區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展竹席加工業(yè)，現(xiàn)已經(jīng)完成20畝廠房用地的征地前手續(xù)辦理，引進(jìn)安吉企業(yè)進(jìn)村投資2000萬建廠，已經(jīng)簽訂合同，未來效益可觀。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)村規(guī)民約的實(shí)行，鄉(xiāng)風(fēng)文明有著舉足輕重的影響，“兩委”班子的團(tuán)結(jié)敬業(yè)，富有戰(zhàn)斗力凝聚力對(duì)村規(guī)民約、鄉(xiāng)風(fēng)文明推進(jìn)也有著決定性影響。

此外，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)期間，銀山村每家每戶都出資修建，多的每戶2000元，少的也有500元，共集資100余萬元，這也是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的重要體現(xiàn)。

三、百里鎮(zhèn)大竹村、小池鎮(zhèn)銀山村通過村規(guī)民約推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)過程中存在的主要問題

（一）村規(guī)民約制定和出臺(tái)的過程亟待進(jìn)一步規(guī)范

通過調(diào)研了解到，存在村規(guī)民約行成過程不民主、不符合程序現(xiàn)象。有的村干部脫離群眾，閉門造車，或者是照搬上級(jí)政府統(tǒng)一提出的條文參考內(nèi)容，讓群眾簡(jiǎn)單舉手通過，就把村規(guī)民約變成了“官約”，使村規(guī)民約徒有其名，嚴(yán)重挫傷了群眾的參與積極性。村規(guī)民約的制定需要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，增強(qiáng)內(nèi)容的科學(xué)性與合理性。有些村規(guī)民約不切實(shí)際要求過高，超越了現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。有的村規(guī)民約標(biāo)準(zhǔn)又制定得太低，還停留在不觸碰法律的底線上，沒有起到道德高線的規(guī)范作用。

（二）人的素質(zhì)發(fā)展不均衡，影響村規(guī)民約的執(zhí)行

隨著改革開放以來，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國民素質(zhì)雖然有所提高，但整體發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度客觀上影響了人的素質(zhì)高低，村民素質(zhì)概括為文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、經(jīng)營管理素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和身體素質(zhì)等。村民文化素質(zhì)是村民自身全面素質(zhì)中最基礎(chǔ)的素質(zhì)。村民文化素質(zhì)的相對(duì)落后導(dǎo)致村規(guī)民約在村級(jí)管理中功能發(fā)揮遇到難題外，村民政治素養(yǎng)的偏低和村內(nèi)精英人才的流失也制約著村規(guī)民約在村級(jí)管理中功能發(fā)揮。

（三）村規(guī)民約的內(nèi)容良莠不齊，影響村規(guī)民約的具體落實(shí)

村規(guī)民約本來是村民自己制定，作為法律的補(bǔ)充，是村民行為準(zhǔn)則的“小憲法”。但由于缺少關(guān)于規(guī)范村規(guī)民約方面的法律，加上基層政府部門業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力和法律知識(shí)有限，導(dǎo)致有的村規(guī)民約內(nèi)容陳舊沒有更新，有的村規(guī)民約內(nèi)容空洞沒有價(jià)值，還有的村規(guī)民約甚至內(nèi)容游走于法律之外。這樣的村規(guī)民約沒有規(guī)范村民行為的作用，甚至有些成為部分違法違規(guī)的原因。

（四）村規(guī)民約的履行中缺少相關(guān)資金的支持

村規(guī)民約中規(guī)范的關(guān)于矛盾糾紛調(diào)解、環(huán)境保護(hù)、老人的贍養(yǎng)和村級(jí)道路水利等公共設(shè)施的維護(hù)的內(nèi)容，這些每個(gè)村都有不同的規(guī)定，但都缺乏具體可行可操作的方案，這些規(guī)范的落實(shí)離不開大量的人力物力和財(cái)力支持，上級(jí)沒有專項(xiàng)資金幫助村級(jí)宣傳落實(shí)村規(guī)民約，村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)也相當(dāng)有限，而現(xiàn)階段各村的集體經(jīng)濟(jì)還處于萌芽階段，不足以承擔(dān)。

四、發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中作用的幾點(diǎn)思考

（一）真正讓村規(guī)民約助推鄉(xiāng)村文明，就要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

1.在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中，村“兩委”干部應(yīng)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，立足為村民辦實(shí)事、辦好事，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，用村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日新月異、身邊黨員的先進(jìn)事跡激發(fā)普通群眾自覺維護(hù)和遵守村規(guī)民約。

2.積極結(jié)合扶貧下鄉(xiāng)入戶、法治進(jìn)村和矛盾糾紛排查等工作，在宣傳村規(guī)民約的同時(shí)，注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一些有較好法律素養(yǎng)和吃苦耐勞精神的年輕人，讓他們能進(jìn)入村規(guī)民約的制定隊(duì)伍中來，能進(jìn)入到村“兩委”班子里，提高村規(guī)民約的履行力度。

（二）真正讓村規(guī)民約助推鄉(xiāng)村文明，就要嚴(yán)把制定關(guān)卡

1.受村民所處環(huán)境、知識(shí)水平等因素影響，村民可能對(duì)黨的方針政策的理解、對(duì)法律法規(guī)的把握、對(duì)鄉(xiāng)村文明建設(shè)的要求不那么精準(zhǔn)到位，村規(guī)民約難免存在與有關(guān)要求相悖、不合時(shí)宜等情況，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)高度重視村規(guī)民約工作，成立由司法、民政、組織等有關(guān)部門組成的工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)各村居根據(jù)自身情況制定有特色、跟潮流、順民意、合法律的村規(guī)民約

2.真正合適的村規(guī)民約，既要結(jié)合本村實(shí)際讓村規(guī)民約充分反映出村民愿景，更要讓村規(guī)民約尊重法律不違背政策同時(shí)符合社會(huì)公德、倫理道德、家庭美德，凸顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀。對(duì)那些觸犯法律違背政策的村規(guī)民約、帶有封建及不公正不公平思想的一律予以駁斥，確保村規(guī)民約合法合規(guī)、公平公正。

（三）真正讓村規(guī)民約助推鄉(xiāng)村文明，就要整合各方資源

1.積極整合集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)收入和有關(guān)政策，在不違反原則的前提下，將村規(guī)民約履行過程中需要資金支持的地方制定出詳細(xì)可行的方案，讓矛盾糾紛調(diào)解、環(huán)境保護(hù)、老人的贍養(yǎng)和村級(jí)道路水利公共設(shè)施維護(hù)這些事情做起來有錢可用、有政策可依，真正讓村規(guī)民約做到實(shí)處。

2.積極爭(zhēng)取各級(jí)人大為村規(guī)民約的立法或者進(jìn)行解釋，讓村規(guī)民約的操作更加有法可依。積極做好農(nóng)村普法工作，通過多種形式增強(qiáng)群眾法律意識(shí)，讓村民們能夠在村規(guī)民約之外能通過法律手段維護(hù)好自身權(quán)益。

（四）真正讓村規(guī)民約助推鄉(xiāng)村文明，就要群眾廣泛參與

村民是村規(guī)民約制定、約束的主體，也是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的載體。激發(fā)群眾的參與熱情是落實(shí)村規(guī)民約推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的核心工作，要做好這項(xiàng)工作，首先要在村規(guī)民約制定過程中充分發(fā)揮民主，只有讓村民充分參與，才能激發(fā)他們的主人翁意識(shí)。其次是要在實(shí)行過程中豐富活動(dòng)載體，應(yīng)在不斷鞏固完善現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際不斷探索發(fā)掘更多的形式和內(nèi)容。再者是在表彰獎(jiǎng)勵(lì)過程中堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)為主、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔的原則，激發(fā)村民的參與感和自豪感，同時(shí)注重模范引領(lǐng)作用，最大化實(shí)現(xiàn)先進(jìn)促后進(jìn)。

五、結(jié)語

村規(guī)民約是農(nóng)村精神文明建設(shè)的有力抓手，對(duì)提升村民的文明道德素養(yǎng)，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村落地生根有著重要的意義。要切實(shí)重視村規(guī)民約的建設(shè)，不僅要建還要利用好、管理好，要根據(jù)時(shí)代的變化和要求，適時(shí)地更新調(diào)整，讓村規(guī)民約在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中時(shí)時(shí)發(fā)揮作用、事事能起作用，從而讓鄉(xiāng)村越來越美，人們的生活越來越好。

參考文獻(xiàn)

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