高校干部廉政檔案建設(shè)研究

摘要：建立和完善高校干部廉政檔案是拓展高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的新思路。目前我國高校干部廉政檔案建設(shè)存在內(nèi)容不規(guī)范、管理制度不健全等問題。開展高校干部廉政檔案信息化建設(shè)，可以將大數(shù)據(jù)管理方法與踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”相結(jié)合，及時、全面地掌握領(lǐng)導(dǎo)干部情況，從而科學(xué)分析和研判高校黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢。

關(guān)鍵詞：高校 ?干部 ?廉政檔案 ?建設(shè)

廉政檔案作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一種制度防范，是開展反腐前端監(jiān)控的有效手段。廉政檔案的建立和利用，對抑制一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為起到了一定的作用。高校作為我國教育行業(yè)的重要領(lǐng)域，建立和完善高校干部廉政檔案，發(fā)揮廉政檔案作用是拓展高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的新思路。

一、我國高校干部廉政檔案的實踐探索

高校是繼承傳播文明、培養(yǎng)人才的場所，高校干部既是領(lǐng)導(dǎo)干部，同時還是教育者和科研工作者。高校干部廉政檔案是指學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部履職過程中形成的有關(guān)其政治立場、作風(fēng)建設(shè)、個人事項、勤政廉政、違規(guī)違紀(jì)等方面有參考價值的歷史記錄。建立高校干部廉政檔案是高校深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重大舉措，是新形勢下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要監(jiān)督方式。

2008年4月，浙江省委教育工委開始建立省屬高校校級領(lǐng)導(dǎo)干部（含后備干部）廉政檔案管理信息系統(tǒng)，省屬各高校校級領(lǐng)導(dǎo)班子成員及校級后備干部需填寫上報《家庭基本情況表》《家庭住房情況表》《收入申報情況》等5張表格。此后浙江省高校陸續(xù)開展干部廉政檔案建設(shè)。2015年12月，浙江省委教育工委發(fā)布了《浙江省高等學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察組織履行監(jiān)督職責(zé)實施辦法（試行）》。該實施辦法第十八條規(guī)定要按照干部管理權(quán)限，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。該辦法還明確：廉政檔案內(nèi)容包括干部本人及其家庭主要成員的基本情況、住房、車輛、證券股票、出國（境）、兼職、配偶子女從業(yè)等信息，以及接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、信訪舉報、上交禮品登記、受到組織處理或紀(jì)律處分等情況。浙江省各高校干部廉政檔案建設(shè)由此進(jìn)入了新的發(fā)展階段。截止2018年8月，浙江省紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)聯(lián)系監(jiān)督的410名省管高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案都已建立。

2014年，教育部黨組發(fā)布關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的實施意見，明確要求各高校要建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。全國高校也陸續(xù)開展了干部廉政檔案建設(shè)。大連海洋大學(xué)從2017年開始要求在全校處級領(lǐng)導(dǎo)干部中建立黨風(fēng)廉政檔案，并明確此后每年更新填報一次。目前我國各高校加強(qiáng)了干部廉政檔案建設(shè)，無論要在機(jī)構(gòu)設(shè)置還是人力物力方面都有較大投入，各高校基本上成立了專門機(jī)構(gòu)、配備了專門人員;在管理對象方面，基本已全覆蓋各類干部;在內(nèi)容建設(shè)方面，當(dāng)前高校干部廉政檔案包括了干部及其家庭成員的主要信息，包括配偶工作狀況、子女求學(xué)或工作狀況，家庭房產(chǎn)、證券數(shù)量、是否有親屬在國外等等。從形式上看，高校干部廉政檔案建設(shè)已初具規(guī)模。

二、高校干部廉政檔案建設(shè)中存在的問題

雖然高校干部廉政檔案建設(shè)取得一定成績，但依然存在大量問題。

1.檔案內(nèi)容不規(guī)范。高校干部廉政檔案內(nèi)容豐富，但各高校的具體內(nèi)容不完全一致。但從現(xiàn)有情況來看，檔案材料大部分都是粗略地記載，內(nèi)容很不詳細(xì)，如個人及家庭主要成員情況，沒有動態(tài)反映情況，再如經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計只有結(jié)果，述職述廉情況也只有述職報告，這些都會導(dǎo)致廉政檔案信息記錄滯后或不全，進(jìn)而影響作用的發(fā)揮。

2.管理制度不健全。現(xiàn)階段的干部廉政檔案管理工作中，多數(shù)是借鑒普通檔案管理的通用制度和紀(jì)檢監(jiān)察的相關(guān)制度對其進(jìn)行管理，并沒有形成規(guī)范化的干部廉政檔案管理制度。高校干部廉政的管理上沒有統(tǒng)一的規(guī)定和具體的管理辦法，導(dǎo)致廉政檔案管理的規(guī)范化程度不夠。另外，有關(guān)干部廉政檔案統(tǒng)一收集、規(guī)范整理、公開利用的要求還不夠具體。在廉政檔案的建立和管理過程中，如出現(xiàn)瞞報、不報、泄密、弄虛作假、違規(guī)操作、失職瀆職等行為，卻沒有相應(yīng)的責(zé)任追究規(guī)定或措施。

3.作用發(fā)揮不充分。在全面從嚴(yán)治黨的大環(huán)境下，各高校都在逐步建立干部廉政檔案，以求達(dá)到把好干部政治關(guān)、廉政關(guān)的目的，打造良好的政治生態(tài)環(huán)境。但是由于廉政檔案內(nèi)容的局限性，不能全面具體反映干部廉政勤政情況，對個人存在的問題和一些群眾反映強(qiáng)烈的問題在干部廉政檔案中無法體現(xiàn)，再加上廉政檔案信息公開、組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督等方面還運(yùn)用得不多，所以其真正利用的價值不高。尤其是在組織考察、職務(wù)晉升、評選評優(yōu)等方面沒有明確的規(guī)定，在一定程度上阻礙了廉政檔案的發(fā)揮作用，在預(yù)防腐敗、發(fā)現(xiàn)懲治腐敗方面的作用更是微不足道 。

4.真實性難以保證。干部廉政管理系統(tǒng)的信息來源大多來自于個人提供，組織部門不能全面對申報的信息進(jìn)行核查。另外，干部廉政檔案是隨著干部個人行政權(quán)力執(zhí)行和行政活動的開展而不斷變化的豐富的，是動態(tài)變化的，貫穿于行政權(quán)力執(zhí)行的全過程，很多高校建立的干部廉政檔案都不同程度地出現(xiàn)材料不全的情況。

5.信息化進(jìn)展緩慢。目前，很多高校的干部廉政檔案仍主要采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)材料，未充分利用計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息化工具。紙質(zhì)材料在信息的及時更新、信息來源的多樣性、信息的查詢利用等方面有天生的缺陷。

6.人員配備不齊全。從人員配備上來看，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)人員配備本身就少，從事專職檔案工作的，那就更少了，多數(shù)都是兼職從事廉政檔案管理工作，業(yè)務(wù)知識不夠熟練，人員更替又相對頻繁，直接導(dǎo)致收集的材料質(zhì)量參差不齊，不夠規(guī)范，合理歸檔難度加大。

三、加強(qiáng)高校干部廉政檔案建設(shè)的建議

加強(qiáng)高校干部廉政檔案建設(shè)是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容，也是一項基礎(chǔ)性工作。隨著我國科技水平的發(fā)展、軟件技術(shù)的不斷提高和管理理論的進(jìn)步，許多組織和機(jī)構(gòu)都認(rèn)識到我國傳統(tǒng)的廉政檔案管理模式已不能適應(yīng)當(dāng)前社會廉政建設(shè)的要求，干部廉政檔案管理的信息化是必然的選擇，構(gòu)建完善的廉政檔案管理系統(tǒng)對于提高政府廉政化建設(shè)有重大的意義。

廉政檔案管理系統(tǒng)在國外，特別是西方發(fā)達(dá)國家，應(yīng)用十分普遍。以美國為首的科技發(fā)達(dá)國家不僅在廉政檔案管理中形成了規(guī)范的程序、制度和條例，更重要的是各個組織機(jī)構(gòu)能夠很好地利用信息化手段高效地執(zhí)行這些內(nèi)容，形成了管理特色。21世紀(jì)以來，廉政檔案管理系統(tǒng)首先在世界上的主要發(fā)達(dá)國家得到迅速的發(fā)展，從以數(shù)據(jù)為主要處理內(nèi)容的第一代廉政檔案管理系統(tǒng)發(fā)展到了以信息為主要處理內(nèi)容的第二代廉政檔案管理系統(tǒng)，再發(fā)展到以知識為主要處理內(nèi)容的第三代的廉政檔案管理系統(tǒng)。

2004年，山東省淄博市張店區(qū)開發(fā)了廉政檔案管理軟件程序，采用微機(jī)管理的電子檔案和紙質(zhì)檔案相結(jié)合的管理方式，對全區(qū)175名正科級干部，每人建設(shè)一個電子廉政檔案。2005年，南京市著手開始領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案管理系統(tǒng)建設(shè)。2010年，南京市出臺了《關(guān)于推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求給每一名公務(wù)員制作一份電子廉政檔案。我國在2010年初制訂了《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案管理系統(tǒng)的工作方案》，擬建立以電子廉政檔案為主，紙質(zhì)廉政檔案為輔的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案管理系統(tǒng)。廉政檔案管理系統(tǒng)在中國也已經(jīng)有數(shù)年的發(fā)展歷程了。借助電子檔案和互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，逐步開展高校干部廉政檔案信息化建設(shè)，可以將大數(shù)據(jù)管理方法與踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”相結(jié)合，構(gòu)建高校干部廉政檔案信息化系統(tǒng)，及時、全面地掌握領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、違紀(jì)違規(guī)等情況，對科學(xué)分析和研判高校黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢，推動全面從嚴(yán)治黨走向深入具有重要意義。

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作者簡介：許慧珍 （1975-10），女，漢，浙江省杭州市，碩士，館員，高等教育管理，浙江大學(xué)，310058。