山東省涉農電商政策的演進與發(fā)展趨勢研究

杜曉 唐麗萍

摘要：基于進入21世紀以來山東省級層面的101份涉農電商政策文本展開計量分析，通過ROSTCMS6對其進行高詞頻、共詞、社會網(wǎng)絡與制作詞云圖等方法，架構“2+2>=5”的文章研究框架。合理劃分政策演進階段，分析發(fā)文主體與政策主題的變化特點，最終指出政策目標、政策核心、政策協(xié)同、政策連貫、政策驅動等方面的發(fā)展趨勢，為后續(xù)涉農電商政策的完善與發(fā)展提供參考。

關鍵詞：涉農電商;政策演進;政策主題;政策主體;計量分析

一、引言

建設社會主義現(xiàn)代化國家邁入新征程，“三農”問題被持續(xù)關注。在現(xiàn)有的18份中央一號文件中已連續(xù)8年提及在農村地區(qū)發(fā)展電商、助力鄉(xiāng)村發(fā)展。據(jù)商務部統(tǒng)計，截止到2020年12月，中國農村網(wǎng)民數(shù)量達3.09億，2020年上半年農村電商突破1300萬家，同年9月中國淘寶村達5425個，全國農產品網(wǎng)絡零售額近4萬億元，帶動百萬貧困農民增收，電商平臺在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中作用顯著。[

涉農電商打破了農村地區(qū)空間限制，利用互聯(lián)網(wǎng)線上銷售開拓市場需求，協(xié)助解決農業(yè)農產品發(fā)展難題。自2005年出臺《國務院辦公廳關于加快電子商務發(fā)展的若干意見》至“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”頻現(xiàn)[2]，線上帶貨平臺渠道使得更多的農產品從線下走到線上，農民從幕下走向臺前，經濟帶動效果明顯。2020年9月份阿里研究院發(fā)布《淘寶村百強縣名單》，山東省以13個百強縣位列第四，山東菏澤曹縣從貧困縣一躍成為全國第二大淘寶村集群，脫貧攻堅成果凸顯。

山東“涉農”資源豐厚，農業(yè)功能定位和發(fā)展路徑被眾多學者認為是中國的一個縮影[3]，如何實現(xiàn)從農業(yè)大省到農業(yè)強省、經濟強省的跨越，發(fā)展涉農電子商務無疑是創(chuàng)新選擇。而山東省級層面政策演進呈現(xiàn)何種特點，政策主體的配合程度、政策主題的變遷趨勢以及在鄉(xiāng)村振興過渡期中如何保持可持續(xù)性的發(fā)展活力，都是未來政策文本內容將要關注的問題。

二、文獻綜述

將電商學術成果劃分為平臺建設類、內容供給類和發(fā)展衍生類。而圍繞農產品，限定農村特定場域，鼓勵農民主體參與的涉農領域也緊隨電子商務的發(fā)展。2002年黃水清已探討涉農產品依托網(wǎng)站發(fā)展的技術問題，閻楚良、王瑾等思考電商平臺與農業(yè)的互動。2010年后，涉農電商領域研究遞增，“農商對接”“阿里淘寶”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等時代名詞展現(xiàn)其不同階段下萌發(fā)的新方向。涉農電商的發(fā)展離不開政策的支持，萬媛媛運用SWOT與AHP模型發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村電商發(fā)展中政策占據(jù)最高權重;周冬根據(jù)模糊集定型得出政府支持明顯有利于農村電商發(fā)展;穆燕鴻建構結構方程認為外部環(huán)境（政治、經濟等）支持是農村發(fā)展電商的保障。

政策推動電商發(fā)展的定量研究逐漸增加，魯釗陽運用OLS和OrderedProbit進行回歸驗證肯定政策扶持農產品電商的積極意義;汪興東用熵權法發(fā)現(xiàn)農村電商上行扶持政策效果評估很好;肖開紅、黃永興量化分析文本探討政策的演變發(fā)展;鈕欽建立x、y維度分析國家政策文本。

國外對農村電商的研究主題多為其發(fā)展形勢、電商模式和物流配送等。SarahAhtesham在農村發(fā)現(xiàn)印度電商市場縮小了與城市居民的差距;[4]Wen基于知識農產品智能電子商務系統(tǒng)（KIES）[5]，提供農產品銷售等方案;Jean-PaulRodrigue比較分析了北美和歐洲的門戶物流實踐的地域性等。[6]

政策作為參照與執(zhí)行標準，國家兼顧普遍性卻無法忽視省份間發(fā)展階段的差異。隨著省級層面政策文本分析如數(shù)據(jù)開放、人才引進、教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等研究逐漸增多，雖涉農電商政策在省級層面的成果日益呈現(xiàn)，但針對山東省研究卻有所空缺。

三、基于文本內容的山東省涉農電商政策量化分析

研究樣本源于山東省人民政府、省政府辦公廳以及相關職能部門發(fā)布的政策文件。為保證數(shù)據(jù)真實有效性[7]，在篩選時遵守公開性與內容相關性原則。以明確的條目語境進行查找與人工識別[8]，經過兩輪的篩選與整理，截止到2021年3月5日，最終確定101份政策文件作為本文的研究樣本。

樣本中包含“通知”“意見”“規(guī)劃”“綱要”“計劃”“方案”等政策類型，通知類占比高達51.4%，意見類占比35.6%。通過統(tǒng)計101篇政策文本的關鍵詞，分析涉農電商政策文本并制作整體的詞云圖（見圖1）?！稗r村”“農業(yè)”“農產品”之外，“物流”“配送”“城鄉(xiāng)”“農家”“農資”“示范”等詞頻率較高，按照詞頻出現(xiàn)的節(jié)點與高峰，推理劃分四大發(fā)展階段，再結合主體與主題進一步判斷其演進特點。[9]

（一）年度+內容：數(shù)量起伏式遞增，年份交替式現(xiàn)峰

利用ROSTCM6等工具對內容進行分詞、詞頻、社會網(wǎng)絡分析，結合共詞分析進行合并與計算。將政策文件按年份整理得到圖2。就數(shù)量來看，年份之間交替出現(xiàn)峰谷值，每個峰值波動周期大約為4—5年，且在2014年后，政策文件數(shù)量波動谷底基數(shù)提升明顯，在2018年出現(xiàn)了最高的峰值。

1.萌芽發(fā)展奠基期（2000—2008）

萌芽發(fā)展奠基期，圍繞涉農企業(yè)（見圖3）等與電商接觸頻率較高的市場主體，借助企業(yè)組織形式，圍繞農產品物質載體，打通流通渠道，嘗試農產品上行?！傲魍ㄆ髽I(yè)”“中小企業(yè)”“配送中心”“鮮活農產品”“農商對接”“萬村千鄉(xiāng)”等詞匯與“發(fā)展”“建設”等動詞高頻出現(xiàn)在政策中。2007年開始逐漸探索從各個層面進行設計與引導，但前期主題更偏向企業(yè)與農村物流等外部基礎方面，相關的舉措與內容有待進一步細化與精準。

2.流通夯基上升期（2009—2013）

流通夯基上升期，“物流”作為核心關鍵詞（見圖4），在17份政策文本中出現(xiàn)了81次。6份政策文件直接以物流業(yè)、流通等為主題，建設物流體系，發(fā)展農村配送服務。2009年繼續(xù)關注農村、農產品配送，更接近涉農電商發(fā)展核心議題。2010年聚焦于信息化建設，組織推廣農村電商服務系統(tǒng)。2011年充分認識平臺建設的重要性，利用互聯(lián)網(wǎng)打造信息服務與交易平臺，支持農超對接等惠民工程。2012年則側重農產品的生產供銷對接和創(chuàng)新農產品流通模式。

3.全面重點發(fā)展期（2014—2017）

全面重點發(fā)展期，互聯(lián)網(wǎng)平臺經濟崛起，農村著力推進（見圖5）。“農村電子商務”一詞達66次，2016年也有57次。2014年提出依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，鼓勵農村淘寶式電商尋發(fā)展。建設電子商務示范村，以點線帶面構建現(xiàn)代化物流村。2015年農產品品牌與特色建設，鄉(xiāng)村旅游、農產品進城等內容突出顯現(xiàn)。2016年提及打通農村配送的“最后一公里”，發(fā)展智慧農業(yè)。明確精準扶貧背景下農村電子商務的精準扶貧培訓，推進信息扶貧。

4.農業(yè)升級轉型期（2018年至今）

2017年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出，2018年文本達到峰值19件，緊密圍繞“農業(yè)”（見圖6），“農業(yè)”頻率135次，為農業(yè)升級轉型期。堅持智慧農業(yè)，2018年借助農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設云農業(yè)科技服務體系;在新舊動能轉換的規(guī)劃、方案與通知中，鼓勵智慧農業(yè)、農村電商新產業(yè)業(yè)態(tài)，培育云農場、家庭農場等新農業(yè)經營主體，注重家庭農場的信息化建設。重視農村電商人才供應與培訓，打造進戶入村“一站式”的信息服務平臺。在扶貧方面，2019年《關于深入推進科技扶貧助力鄉(xiāng)村振興若干措施》中提出大力推進科技扶貧、電商扶貧示范創(chuàng)建，扶貧工作與鄉(xiāng)村振興同步進行中。

（二）主體+主題：大主體獨立發(fā)文明顯，主題穩(wěn)中有序更新

1.發(fā)文主體：“大獨立小聯(lián)合多分散”，多層主體梯隊共參與

山東省政府辦公廳與山東省人民政府發(fā)布的政策文件分別占比36%與24%，共達到60%，獨立發(fā)文為主，聯(lián)合發(fā)文部門多為山東省委辦公廳與中共山東省委，共同構成第一主力梯隊;山東省農業(yè)農村廳（含原山東省農業(yè)廳）發(fā)文數(shù)量居第三位且以聯(lián)合發(fā)文居多，聯(lián)合部門涉及山東省發(fā)改委、財政廳、工業(yè)和信息化廳等，2018年后獨立發(fā)文開始增多;財政廳與發(fā)改委則聯(lián)合多部門發(fā)布涉農電商發(fā)展的指導文件，財政廳提供資金等優(yōu)惠政策，發(fā)改委保證農村各項政策實施與落地開展;經濟和信息化委員會辦公室也曾就現(xiàn)代物流業(yè)、農業(yè)農村信息化等獨立發(fā)文，先后聯(lián)合發(fā)文4件;商務廳先后獨立出臺2份文件，聯(lián)合發(fā)文4件;因此，農業(yè)農村廳、發(fā)改委構成第二專項支持梯隊。最后，市場監(jiān)督管理局、供銷合作社聯(lián)合社等16部門構成第三批輔助支援梯隊。

2.發(fā)文主題：迭變中更新與反復，豐富中緩沖與蓄勢

以頒發(fā)政策最多的兩大主體為例，圍繞電子商務發(fā)展、消費、物流、農產品質量等，強調其作為發(fā)展涉農電商的必要條件。政策主題由外部環(huán)境建設轉向涉農領域內部優(yōu)化。如“互聯(lián)網(wǎng)+”、科技在涉農領域的應用、農產品品牌建設、新舊動能轉換下高效農業(yè)等?，F(xiàn)階段更加深化的自動輻射與擴散力度也使其成為鄉(xiāng)村振興的重要渠道和精準脫貧的有效抓手。政策主題更具有社會化意義，就業(yè)創(chuàng)業(yè)的帶動與人才自我供給與吸納，啟動探索可持續(xù)的發(fā)展模式。政策主題的細化與深入，部門對于涉農電商的認識與指導更加精準有力，政策的方向掌控緊追國家頂層設計，并向可操作性轉化指導本地實踐。政策主題不斷豐富，新的政策主題出現(xiàn)會萌發(fā)與之相關政策扶持，也會成為未來一段時間的發(fā)展趨勢。

四、山東省涉農電商政策的發(fā)展趨勢分析

（一）政策目標：物流建設仍是重點，扶持農特產品上行

涉農電商發(fā)展勢態(tài)放穩(wěn)，政策目標聚焦重難點。農村電商發(fā)展本質上促進工業(yè)品下鄉(xiāng)與農產品進城的雙向流通。對標城市的便捷物流，偏遠地區(qū)市對村的網(wǎng)點驛站建設將會是當下乃至未來一階段的重點?，F(xiàn)階段工業(yè)品基本實現(xiàn)物流暢通，農民可享受農村信息化成果，而未來一段時間農產品上行物流成本仍被關注。農產品大宗沉重、物流成本高，近期直播帶貨形式則迅速加快農產品上行，山東省商務廳聯(lián)合阿里巴巴集團啟動“村播計劃”，著力打造農產品電商直播基地，因此，在未來政策文本鼓勵與幫扶下，對于農產品的上行銷售的成本關注與監(jiān)管問題則會在政策內容中凸顯。

（二）政策核心：農特產品高質量建設，智慧農業(yè)促信息化建設

涉農電商的核心在農產品，從農產品區(qū)域規(guī)劃布局到品牌提升，對于農產品這一核心內容的抓取貫穿于政策演進的脈絡之中。如何實現(xiàn)農產品的質量管控，制定不同農產品與時俱進的質量評價標準，保證農產品源頭追溯通暢，技術物流過程跟蹤準確，都是建設省級品牌農產品電商綜合服務平臺急需解決的問題，也是接下來一段時間政策會持續(xù)關注的問題。把握住優(yōu)勢農產品、構建品牌效應，促進農業(yè)特色產業(yè)做大做強，探尋農業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，進而開展特色農業(yè)智慧小鎮(zhèn)、智慧農業(yè)發(fā)展示范工程、智慧型農業(yè)生產經營體系，實現(xiàn)農業(yè)農村信息化建設，進一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展之間的信息差距，為農業(yè)轉型與農村經濟發(fā)展提供“在線城鎮(zhèn)化”新途徑。

（三）政策協(xié)同：分區(qū)域專項指導，協(xié)調步調精準發(fā)力

省人民政府與辦公廳作為最終政策制定與轉發(fā)的文本出口，涉及的政策領域也可最終歸納到多個具體的職能部門，如農業(yè)農村廳、商務廳、經信委、財政廳等，部門制定，省級成文，聯(lián)合推進。然而政策具體落實到農村地區(qū)，為防止有學者提出的多方政策支持帶來的過多合力造成政策的反復與合力的抵充，則需要從打地基做起，由外向內順應發(fā)展的邏輯，協(xié)調進度、逐一進入，講求政策效果。政策指導的細與全問題則可由職能部門按照專屬領域進行設計。

（四）政策連貫：發(fā)揮新型農民主體作用，內外培訓保障人才供應

農民慣性扮演生產者角色掌握技能，而其他環(huán)節(jié)信息閉塞。重視新型職業(yè)農民群體技能的培訓，支持年輕人農村創(chuàng)業(yè)和農民返鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)，運用創(chuàng)業(yè)孵化平臺、創(chuàng)業(yè)補貼等新形式迎合農村新業(yè)態(tài)的發(fā)展。應積極鼓勵高校對于涉農電商人才的培育與輸送，架構理論實踐交流平臺，探討良性的可持續(xù)的人才發(fā)展戰(zhàn)略，讓新型農民在涉農電商發(fā)展中融合到農業(yè)農村信息化建設中去，并進一步探討“新型農民+農產品+農業(yè)+農村”電子商務發(fā)展的適宜模式。

（五）政策驅動：呈現(xiàn)反分布式區(qū)域差異，“淘寶村”示范輻射帶動全省

電商發(fā)展一般與當?shù)亟洕l(fā)展水平呈現(xiàn)正相關。山東農村地區(qū)的電商發(fā)展依托農村、農產品而呈現(xiàn)不同發(fā)展態(tài)勢。與電子商務發(fā)展相伴而生的“淘寶村”現(xiàn)有13個，主要分散在菏澤與濱州等非經濟核心地區(qū)，受政策扶持力度大，產業(yè)集聚效應明顯，村鎮(zhèn)的示范輻射作用顯著，極大強化山東農村電商的產業(yè)鏈建設。淘寶村對外的帶動與經驗傳播方面，會成為示范工程在省內逐漸推廣，改變分散點式的分布格局，在政策文本中肯定淘寶村的發(fā)展，反向擴散到物流、經濟、人口以及農業(yè)資源較為豐富的市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，反向帶動全省涉農領域電子商務的發(fā)展。

五、結論與討論

魯釗陽、楊穎等學者對政策扶持涉農電商發(fā)展的有效性進行了科學性分析，系統(tǒng)地歸納整理了山東省涉農電商政策內容，利用詞頻、社會網(wǎng)絡等研究方法將其進行階段劃分。未結合發(fā)展中的大事件節(jié)點為參照是本文章中研究的不足，但也得出以下幾個重要結論，并引發(fā)進一步探討：

（一）階段性特征較鮮明，政策主題交融中凸顯重點

本文依據(jù)詞頻重點劃分發(fā)展階段，“企業(yè)”“物流”“農村電子商務”“農業(yè)”等核心關鍵詞逐漸顯現(xiàn)，主題詞頻率突出明顯，顯示了該階段的領域重點。雖無嚴格的界限劃分，但主題遞進中交融于一體，圍繞“三農”，而在農村農業(yè)農民方面，內部發(fā)展的規(guī)律與關注的演變角度值得深入思考。

（二）發(fā)文主體集中但多元，政策主題熱中有賦新

101篇政策文本多由省級最高層面發(fā)文，職能部門聯(lián)合發(fā)文趨勢明顯，多方部門均有涉及涉農電商的發(fā)展，政策協(xié)同效果有一定保障。扶持電商在農村領域發(fā)展的政策日益增多，政策環(huán)境利好，涉農電商發(fā)展穩(wěn)中求進，科技賦能、主題賦新，與國家政策文本并行不悖。如何立足于本地優(yōu)勢挖掘新型發(fā)展機遇，探索可持續(xù)的農村電商發(fā)展之路，需要在發(fā)展中不斷總結出新。

（三）基礎建設堅持中有突破，“最后一公里”須加強維系

物流與配送問題貫穿于涉農電商發(fā)展的始終。在農村地區(qū)，探索快遞下鄉(xiāng)進村，解決物流最后一公里問題，提出與踐行了“電商中轉產業(yè)園”“云倉”“麻雀驛站”“郵快合作”等辦法，受政策扶持的堅持力度影響大，快遞下鄉(xiāng)的網(wǎng)格不斷搭建，物流上行成本不便的背后與農村分散、農產品加工難度以及鄉(xiāng)村企業(yè)的密集度等具有密切關系，差異化的鄉(xiāng)村物流下顯現(xiàn)出農村經濟發(fā)展的不平衡，這也是未來階段鄉(xiāng)村振興中發(fā)展的重點。

（四）涉農發(fā)展主體范圍擴大，如何善用人才需進一步探討

涉農電商的核心在于農產品，農民在其中角色因其分工不同而有所區(qū)別，尤其隨著農民定義的外延和新型農民概念的提出，更多的主體被吸納于涉農領域。本土的涉農電商人才培育如何保證成效，吸納的技術骨干如何留住發(fā)揮作用，都是未來需要思索的內容?，F(xiàn)已有相關的政策出臺培訓機制，細化培訓要求，但未來如何選擇好、利用好新型農民人才主體，需要深入探究。